Файл: Общие основания назначения пенсии по старости (Источники права пенсионного обеспечения по старости в РФ).pdf

Таблица №2

Условия назначения страховой пенсии по старости государственным гражданским служащим (с учетом поэтапного увеличения в переходный период общего пенсионного возраста, стажа и величины ИПК)^[128]

Отечественные юристы акцентируют внимание будущих пенсионеров на том, что если по меньшей мере один законодательно установленный пункт, позволяющий получать страховую пенсию по старости, не выполнен (в том числе в случае, когда официальный стаж составляет менее установленного п.2 ст.8 Федерального закона №400-ФЗ^[131]), то нетрудоспособные граждане^[132] имеют право претендовать только на нетрудовую социальную пенсию по старости, выплачиваемую из средств федерального бюджета.^[133]

Обратившись к подпункту 5 пункта 1 статьи 11 Федерального закона №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (к которой отсылает п.4 ст.11), можно выявить, что для получения государственного социального пенсионного пособия по старости на общих основаниях необходимо соблюдение условия о достижении определенных возрастных границ. Нужно уточнить, что необходимый для установления бюджетной социальной пенсии возрастной ценз выше, предусмотренного статьей 8 закона «О страховых пенсиях», но возраст аналогично дифференцируется по половому признаку.

В отношении лиц, поименованных в подпункте 5 пункта 1, действуют переходные положения, связанные с постепенным увеличением общего возраста, подобные тем, что установлены для граждан, перечисленных в части 1 и части 1.1 ст.8 Федерального закона №400-ФЗ. Возраст, по достижении которого появляется право на пенсию по государственному социальному пенсионному обеспечению, зависит от года назначения пенсии по старости и регламентируется Приложением №1, которым с 1 января 2019 года дополнен Федеральный закон №166-ФЗ (см. подробнее Таблицу №3).

В течение нескольких следующих лет, начиная с 2019 года, срок приобретения права на бюджетную социальную пенсию ежегодно с отметки 65 и 60 лет (соответственно для мужчин и женщин) ^[134] будет повышаться на 12 месяцев, пока не достигнет установленной величины. Согласно поправкам, вступившим в силу с 1 января 2019 года, по окончании действия переходных положений (в 2028 году) мужчины будут приобретать право на соцпенсию по старости с 70 лет, а женщины – с 65 лет.^[135] Лица младше этих возрастных критериев права на получение государственного социального пенсионного обеспечения по старости иметь не будут.

В соответствии с внесенными изменениями, воспользоваться правом, сохраняющим возможность оформить социальную пенсию без учета новых нормативных положений, могут граждане, указанные в пп.5 п.1 ст.11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», которые достигли общеустановленного возраста до 1 января 2019 года (65 и 60 лет - соответственно мужчины и женщины), но не обратились за ее назначением.^[136]

Следует подчеркнуть, что положения о льготном праве выхода на социальную пенсию лиц, перечисленных в пунктах 2 и 4 статьи 10 Федерального закона №350-ФЗ, тождественны тем, что установлены данным законодательным актом для граждан, которым назначается страховая пенсия по старости.

Гражданам, которые должны были оформить государственную соцпенсию по нормам, действовавшим до вступления в силу поправок в 2019-2020 годах, социальная пенсия по старости может быть назначена на полгода раньше нового пенсионного возраста^[137], указанного в Приложении №1 Федерального закона №166-ФЗ (см. Таблицу №3).

Таблица №3

Поэтапный рост значения возраста, необходимого для назначения государственного пенсионного обеспечения по старости (на общих основаниях)

На первый взгляд может показаться, будто требование о достижении установленного возраста является единственным. Некоторые специалисты в области права социального обеспечения, давая сжатую характеристику бюджетным социальным пенсиям по старости, отмечают, что для получения данного вида пенсии «достаточно иметь возраст, определенный в законодательстве».^[140]

Причина существования такого суждения, вероятнее всего, кроется в проведении параллелей между страховой пенсионной выплатой, требующей наличия соответствующего стажа, и нестраховой, устанавливаемой вне связи с трудовой деятельностью.

Однако, когда акценты при выявлении основных положений, необходимых для назначения государственного социального пенсионного пособия, расставляются подобным образом, нередко из вида упускается немаловажная деталь. Конкретизируя указания, упомянутые в пп.5 п. 1 статьи 11 Федерального закона №166-ФЗ, обнаруживаем, что назначение государственной социальной пенсии по старости зависит от категории получателей. Так, для лиц без гражданства и иностранных граждан дополнительным основанием приобретения права на получение государственного пенсионного обеспечения является постоянное проживание в России не менее 15 лет.

Кроме того, статьей 24 законодательного акта установлено, что социальная пенсия по старости не назначается гражданам, переехавшим на постоянное жительство за границу, а также тем, кто имеет одновременно с постоянным жительством в России постоянное жительство за пределами нашей страны.^[141]

Дальнейший обзор статьи 11 закона №166-ФЗ позволяет выявить еще одну существенную особенность – отнесение лиц, которым по закону полагается выплата государственной социальной пенсии (вместо страховой пенсии), к категории незанятого населения.^[142] Упомянутое требование базируется на положениях пункта 5 статьи 11, устанавливающего, что в период выполнения работ и иной деятельности, приносящей доход, социальная пенсия по старости не выплачивается.^[143]

По справедливой оценке В.Ш. Шайхатдинова, указанная категория граждан не может пользоваться правом получения социальной пенсии по старости при осуществлении оплачиваемой работы, поскольку наличие у них иного заработка или дохода противоречило бы началам статьи 2 Федерального закона №166-ФЗ, определяющим, что социальная пенсия относится к основному источнику средств существования. ^[144]

Проводя параллели между страховой и социальной пенсией по старости, нельзя не обратить внимания, что возобновление оплачиваемой трудовой деятельности пенсионерами, которым назначена страховая пенсия по старости, законодательству РФ не противоречит (в отличие от нормативных ограничений, действующих в отношении получателей бюджетной соцпенсии по старости).

Нужно добавить, что некоторые представители юридического сообщества (И.В. Григорьев, В.Ш. Шайхатдинов) относят к еще одному из оснований назначения бюджетной социальной пенсии по старости полное отсутствие или недостаточную величину продолжительности стажа,^[145] однако законодательные нормы, регулирующие правоотношения в области государственного пенсионного обеспечения, указаний о необходимом размере стажа для категории лиц, перечисленных в статье 11, не содержат. В данном случае упомянутую особенность правильнее причислить к обстоятельствам,^[146] из-за которых гражданину назначается выплата социальной пенсии из средств федерального бюджета, а не страховой из бюджета ПФР (на последнюю гражданин вполне может иметь право, но по определенным причинам он не в состоянии реализовать все обязательные условия, требуемые для ее назначения). Что касается требования в отношении наличия законодательно установленного стажа, то оно больше соотносится с условиями, предъявляемыми к претендентам на получение страховой пенсии.

§ 2.2. Факультативные основания назначения пенсии

Нередко правоведы, перечисляя условия, необходимые для назначения страховой пенсии по старости, руководствуются только положениями статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» и статьи 11 Федерального закона « О государственном пенсионном обеспечении в РФ», не акцентируя внимания на других законодательных нормах этих правовых актов.

К тому же отечественные юристы, описывая особенности назначения пенсий по старости, не комментируют дополнительные требования, которые необходимо соблюсти будущему пенсионеру, перечисленные не только в федеральных законах №400-ФЗ и №166-ФЗ, но и в иных источниках российской правовой системы.

1. Регистрация в системе индивидуального (персонифицированного) учета

Право гражданина на страховую пенсию определяет его регистрация в системе индивидуального (персонифицированного) учета по обязательному страхованию, которая подтверждается документом, содержащим сведения о присвоенном ему страховом номере индивидуального лицевого счета^[147] (СНИЛС – идентификатор сведений о физическом лице^[148]).

Такая регистрация и открытие индивидуального лицевого счета (электронного документа, где хранится информация о зарегистрированном лице^[149]) осуществляется Пенсионным фондом РФ на основании поданного заявления.^[150] Она необходима для обработки сведений о физическом лице в системе индивидуального (персонифицированного) учета с целью оценки обязательств перед застрахованными лицами по выплате  страховых пенсий, назначаемых на основе учтенных в выплатных делах (в соответствии с результатами труда и получаемого дохода, определяющего размер будущей пенсии) страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов.^[151]

Индивидуальный (персонифицированный) учет производится в процессе всей трудовой деятельности застрахованных лиц^[152] (включая периоды выполнения оплачиваемой работы пенсионерами) для целей реализации их прав в системе ОПС по пенсионному обеспечению.

Обязательное отнесение претендентов на получение пенсионного страхового обеспечения по старости к числу застрахованных лиц,^[153] которым открыт индивидуальный лицевой счет в системе индивидуального (персонифицированного) учета, регламентировано статьей 4 Федерального закона №400-ФЗ. Данное положение соответствует нормам Федерального закона №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», определяющим их в качестве субъектов правоотношений по ОПС и устанавливающим пунктом 1 статьи 7 категории физических лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование.