Файл: Тема Конституционное право как отрасль права и как наука Тема Источники конституционного права.pdf

Слайд 163
Рассмотрим полномочия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов.
Министерство внутренних дел России осуществляет следующие полномочия.
 Определяет наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации.
 Принимает от лиц, проживающих на территории Российской
Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации.
 Проверяет факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы. В случае необходимости запрашивает дополнительные сведения в соответствующих государственных органах.
 Направляет Президенту заявления по вопросам гражданства, а также представленные для их обоснования документы и иные материалы, в том числе заключения на данные заявления, документы и материалы.
 Исполняет принятые Президентом решения по вопросам гражданства в отношении лиц, которые проживают на территории Российской
Федерации.
 Рассматривает заявления по вопросам гражданства России от лиц, проживающих на территории Российской Федерации. Принимает решения по вопросам гражданства в упрощенном порядке.
 Ведет учет лиц, в отношении которых Министерством внутренних дел России или его подразделениями приняты решения об изменении гражданства.
 Оформляет гражданство России в случаях, предусмотренных
Законом о гражданстве.
 Осуществляет отмену решений по вопросам гражданства
Российской Федерации в случаях, предусмотренных Законом о гражданстве.

Слайд 164
Для реализации данного полномочия территориальный орган
Министерства внутренних дел России осуществляет следующие действия.

Готовит необходимые материалы для их согласования с
Министерством внутренних дел России и последующего представления в
Комиссию по вопросам гражданства при Президенте России.

После издания указа Президента об отмене решения об изменении гражданства либо вынесения соответствующего заключения в месячный срок информирует лиц, в отношении которых принято такое решение. Он также приобщает к делу об изменении гражданства материалы и подготавливает их для архивного хранения в установленном порядке. Принимает меры к изъятию личных документов в соответствии с его правовым статусом на территории
России.

В установленном порядке информирует
Министерство внутренних дел России об исполнении указа Президента об отмене решения об изменении гражданства России. Иными словами, об изъятии документов, выданных ранее в соответствии с указом Президента.

При отмене решения о приобретении гражданства выдает вид на жительство, а паспорт гражданина Российской Федерации изымает.

При отмене решения о выходе из гражданства России изымает справку о выходе из гражданства России и выдает лицу паспорт гражданина
Российской Федерации.

Министерство внутренних дел России направляет в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ сведения об исполнении его указа об отмене решения об изменении гражданства.
Слайд 165
Если основания для отмены решения относятся к компетенции территориальных органов Министерства внутренних дел России, то они осуществляют следующие действия.


Проводят проверочные мероприятия. Их цель – выявление данных о фактах использования заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений при приобретении или прекращении им гражданства
России.

В случае подтверждения данной информации обращаются в установленном порядке в суд.

При удовлетворении судом исковых требований обобщают материалы по делу и выносят заключение, составленное в трех экземплярах и утвержденное в установленном порядке. Судебное решение и заключение приобщаются к материалам дела об изменении гражданства.

Направляют копии решения суда и заключение в Министерство внутренних дел России. Оно в свою очередь информирует о результатах отмены решения по вопросам гражданства Комиссию по вопросам гражданства при Президенте.

В месячный срок со дня вынесения заключения информируют лицо, в отношении которого отменено ранее принятое решение. Кроме того, приобщают к делу об изменении гражданства материалы и подготавливают их для архивного хранения. Изымают документы, выданные в соответствии с ранее принятым решением, и оформляют новые.
Заключение должно быть утверждено и подписано полномочным руководителем территориального органа Министерства внутренних дел
России. Копии заключения направляются в Министерство внутренних дел и
МИД России. Это необходимо для информирования Комиссии по вопросам гражданства при Президенте и занесения в электронную базу данных. Ранее выданные документы подлежат изъятию и при необходимости замене.
Слайд 166
Рассмотрим полномочия федерального органа исполнительной власти по вопросам иностранных дел, а также полномочия дипломатических представительств и консульских учреждений России.

Они определяют наличие гражданства России у лиц, которые проживают за пределами России.
Принимают от лиц, проживающих за пределами России, заявления по вопросам гражданства.
Проверяют факты и документы и в случае необходимости запрашивают их.
Направляют Президенту заявления по вопросам гражданства. В том числе представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы.
При этом российские загранучреждения не просто выполняют функцию почтальона. На все заявления, документы и материалы они дают собственные заключения и направляют их в департамент консульской службы, который является структурным подразделением МИД России, а также в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте.
Слайд 167
В заключении загранучреждения России, которое направляют в МИД
России, должны быть указаны следующие данные.

Полные установочные данные и место жительства заявителя, а также краткое содержание его просьбы.

Сведения о наличии и содержании обращения к Президенту
России федерального органа государственной власти или главы субъекта
Федерации с указанием особых заслуг лица перед Россией. В том числе с обоснованием необходимости его принятия в гражданство России.

Сведения об усыновленном ребенке, его установочные данные при выходе из гражданства.

Краткие биографические сведения о заявителе: образование, профессия, род занятий, семейное положение.

Мотивы просьбы заявителя, а также мнение уполномоченного органа по существу заявления со ссылкой на статью Закона о гражданстве.

Консульский департамент МИД России проверяет материалы консульских учреждений по вопросу приобретения и прекращения гражданства России, а также основания въезда в Россию или оформление граждан за границей на постоянное жительство. Затем направляет их со своим заключением в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте России.
В заключении МИД России дополнительно излагается аргументированное мнение загранучреждения России, которое приняло заявление к рассмотрению. А также мнение МИД России со ссылкой на статью, часть, пункт Закона о гражданстве по данному вопросу.
Загранучреждения исполняют принятые Президентом решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, которые проживают за пределами России.
Информируют заявителя в месячный срок со дня издания Президентом указа по заявлению об изменении гражданства в общем порядке.
Слайд 168
Загранучреждения информируют о решении, принятом в упрощенном порядке МВД России, в месячный срок.
При принятии решения о приобретении гражданства России лицом с иным гражданством загранучреждения извещают заинтересованный орган иностранного государства.
На загранучреждениях лежит обязанность информировать МИД России о решении, принятом по заявлению родителя. Речь идет о родителях, которые проживают в России, о приобретении гражданства их ребенком, проживающим за пределами нашей страны. Об этом оповещается МИД
России. В дальнейшем МИД России выдает ребенку паспорт гражданина
Российской Федерации по месту его постоянного проживания.
При обратной ситуации, когда ребенок – на территории России, а родитель – за рубежом, паспорт или паспорта гражданина выдает ребенку территориальный орган Федеральной миграционной службы России.

Все сведения по вопросам изменения гражданства заносятся в электронную базу данных Федеральной миграционной службы и МИД
России. Одновременно они сообщаются в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте.
Загранучреждения рассматривают заявления по вопросам гражданства
России от лиц, проживающих за пределами нашей страны. Они также принимают решения по вопросам гражданства России в упрощенном порядке.
Загранучреждения ведут учет лиц, в отношении которых подразделениями МИД России, находящимися за пределами нашей страны, приняты решения об изменении гражданства.
Загранучреждения оформляют гражданство России в отношении усыновленного ребенка, усыновитель которого проживает за пределами нашей страны.
Они же осуществляют отмену решений по вопросам гражданства РФ.
Слайд 169
Перейдем к следующему вопросу – «Производство по делам о гражданстве Российской Федерации».
Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается по месту жительства заявителя. Если это лицо проживает на территории России, заявление подается в территориальный орган федерального органа исполнительной власти. Имеется в виду орган, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
Статья 20 Гражданского кодекса Российской Федерации вводит юридические требования к определению места проживания: это «место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает».
Согласно этой же статье: «Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте жительства, несет риск вызванных этим последствий».

Рассмотрим, что это означает. Например, человек в заявлении указал иной адрес проживания на территории России, нежели в документах о регистрации по месту его жительства. Такие сведения в порядке, предусмотренном статьей 22 [двадцать второй] Закона о гражданстве, могут быть признаны заведомо ложными, и вопрос о гражданстве не будет решен по существу только на этом основании.
Если лицо проживает за пределами России и не имеет места жительства на ее территории, заявление подается в дипломатическое представительство или консульское учреждение России за рубежом. Заявление подается заявителем лично.
Если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами исключительного характера, заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо. Либо они могут быть направлены по почте. В этом случае подлинность подписи лица и соответствие копии документа, которая прилагается к заявлению, его подлиннику удостоверяются нотариальными записями.
Слайд 170
Заявление об изменении гражданства ребенка или недееспособного лица подается их родителями либо другими законными представителями по месту жительства заявителя, кроме того, по месту жительства ребенка или недееспособного лица.
Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации составляется письменно по установленной форме. Личная подпись заявителя удостоверяется принявшим заявление должностным лицом органа по делам о гражданстве России.
В случае если заявитель не может подписать заявление в силу своей неграмотности или физических недостатков, заявление по его просьбе подписывается другим лицом. Подлинность подписи этого лица удостоверяется нотариальной записью. За пределами России запись вносится

в заявление уполномоченным на то должностным лицом дипломатического представительства или консульского учреждения России.
Согласие заинтересованных лиц на приобретение или прекращение гражданства России дается в письменном виде. Подлинность подписей лиц удостоверяется нотариальными записями. Подлинность подписей лиц, которые проживают за пределами России, удостоверяется должностными лицами дипломатических представительств и консульских учреждений
России.
Слайд 171
Заинтересованными лицами по закону являются заявители, подающие заявление по вопросам гражданства России. Поскольку делопроизводство по вопросам гражданства осуществляется в письменном виде, то и согласие заинтересованных лиц оформляется в письменном виде. При этом действуют правила нотариального делопроизводства. За пределами страны в соответствии с основами законодательства о нотариате функции нотариуса выполняют должностные лица консульских учреждений.
Форма заявления и перечень указываемых сведений и необходимых документов для приобретения или прекращения гражданства России определяются Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства
России. Данное положение утверждается Президентом.
Необходимо отметить, что госпошлиной оплачивается подача заявления о приеме в гражданство, восстановлении в гражданстве или о выходе из гражданства России. Ее размеры и порядок взимания определяются законодательством о налогах и сборах.
В случае отклонения заявления по вопросам гражданства Российской
Федерации по основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве, государственная пошлина и консульский сбор не возвращаются.

Слайд 172
Решения по вопросам гражданства России в общем порядке принимаются Президентом.
Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства России и принятие решений о приеме в гражданство России и о выходе из гражданства в общем порядке осуществляются в срок до одного года. Отсчет начинается со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.
Решения о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из него в упрощенном порядке принимаются:
– федеральным органом исполнительной власти по контролю и надзору в сфере миграции и его территориальными органами;
– федеральным органом исполнительной власти по вопросам иностранных дел, дипломатическими и консульскими учреждениями России.
Это зависит от того, находится заявитель на территории Российской
Федерации или за ее пределами.
Заметим, что не каждый иностранный гражданин или лицо без гражданства по достижении 18 лет, дееспособное и проживающее за пределами территории России, обладает правом подать заявление о приеме в гражданство России. К ним относятся лишь следующие.
Во-первых, те, кто имеет хотя бы одного родителя – гражданина России, проживающего на ее территории.
Во-вторых, те, кто имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах бывшего СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.
В-третьих, те, кто являются гражданами государств бывшего СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях России после 1 июля 2002 года.

Слайд 173
Вправе приобрести российское гражданство в упрощенном порядке дети и недееспособные лица, которые являются иностранными гражданами и лицами без гражданства и проживают за пределами Российской Федерации.
Для этого необходимы альтернативные условия. Рассмотрим эти условия.
Первое условие – один из родителей ребенка имеет гражданство России.
Здесь необходимо заявление этого родителя и согласие второго родителя на приобретение ребенком гражданства России.
Второе условие – единственный родитель ребенка имеет гражданство
России. В данном случае необходимо заявление этого родителя.
Третье условие – над ребенком или недееспособным лицом установлены опека или попечительство. В этом случае необходимо заявление опекуна или попечителя, который имеет гражданство России.
Наконец, загранучреждения России вправе принять решение о выходе из гражданства России в упрощенном порядке в отношении:
– лица, проживающего на территории иностранного государства.
– А также ребенка, один из родителей которого имеет гражданство
России, а другой или единственный родитель является иностранным гражданином.
Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства и принятие решений о приеме в гражданство и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляются в срок до шести месяцев. Срок исчисляется со дня подачи заявления и всех необходимых документов.
Слайд 174
Решения по вопросам гражданства Российской Федерации оформляются в письменном виде.
Лицо, в отношении которого принято решение по вопросам гражданства
Российской Федерации, вправе вновь обратиться с заявлением, однако не ранее чем по истечении одного года после принятия предыдущего заявления.