Файл: Сухачев И.А. Организация и планирование сельскохозяйственного строительства учебник.pdf

Упорядочение складского хозяйства, развитие централизован­ ных перевозок строительных материалов и изделий, механизация погрузочно-разгрузочных работ, сокращение запасов строитель­ ных изделий и материалов на складах строительства способству­ ют лучшему использованию материальных ресурсов, улучшению снабжения строек, снижению себестоимости строительно-мон­ тажных работ и ускорению ввода объектов в эксплуатацию.

§ 2. СИСТЕМА ОРГАНОВ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО СНАБЖЕНИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СССР

Обеспечение народного хозяйства материальными ресурсами производится по плану. Социалистическая система хозяйства позволяет правильно определить потребность отдельных отрас­ лей в материальных ресурсах, а затем учесть эту потребность при плакировании объема и структуры производства.

Материалы, оборудование, топливо, электроэнергия, сырье и другие материальные ресурсы распределяются между общесоюз­ ными, союзно-республиканскими министерствами и ведомствами.

Материальные ресурсы по характеру распределения разде­ ляются на фондируемую, централизованно-планируемую и де- централизованно-планируемую продукцию.

Фондируемая продукция — это наиболее важные и дефицит­ ные виды изделий, планы распределения которых разрабатыва­ ются Госпланом СССР и утверждаются Советом Министров

СССР. В группу фондируемых видов продукции включены важ­ нейшие средства производства: черные и цветные металлы, твер­ дое и жидкое топливо, нефтепродукты, химикаты, резинотехни­ ческие изделия, оборудование и кабельные изделия, основные строительные материалы, лесоматериалы, бумага и изделия из нее, сельскохозяйственное сырье для промышленности.

Продукция народного хозяйства, не входящая в номенклату­ ру фондируемой, условно называется планируемой. По значи­ тельному количеству видов этой продукции балансы и планы ра­ спределения разрабатываются Государственным комитетом Со­ вета Министров СССР по материально-техническому снабжению (Госснаб СССР) и его центральными органами по снабжению и сбыту, а также общесоюзным и союзно-республиканскими мини­ стерствами. Всего в централизованном порядке распределяется более 30 тыс. наименований продукции.

По остальной части продукции балансы и планы распределе­ ния разрабатываются территориальными органами Госснаба

СССР, Госпланами союзных республик, республиканскими мини­ стерствами и местными областными (краевыми) Советами депу­ татов трудящихся. Эта продукция называется децентрализован- но-планируемой. Из строительных материалов к ней относятся кирпич, щебень, гравий, негашеная известь, молотый мел, огне­

упорная глина, бутовый камень и ряд других материалов и изде­ лий местного значения.

В соответствии с решениями сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС в СССР создана система органов материально-тех­ нического снабжения (рис. 70).

Рис. 70. Система органов управления материально-техническим снабжением

Общесоюзные и союзно-республиканские министерства несут ответственность за материально-техническое снабжение подчи­ ненных предприятий и организаций, определяют потребность от­ расли в материалах и оборудовании, распределяют выделенные фонды, контролируют внутриотраслевые кооперированные по­ ставки.

Для этого в министерствах созданы главные управления ма­ териально-технического снабжения (Главснабы). Общее руко­ водство материально-техническим снабжением народного хозяй-

258

ства СССР возложено на союзно-республиканский Государст­ венный комитет Совета Министров СССР по материально-техни­ ческому снабжению (Госснаб СССР).

Центральными органами снабжения и сбыта в нем являются главные управления (Союзглавснабсбыты), которые реализуют планы материально-технического снабжения всех отраслей на­ родного хозяйства и обеспечивают сбыт продукции, производи­ мой промышленностью.

К центральным органам Госснаба СССР также относятся главные управления и тресты по комплектованию оборудованием строящихся и реконструируемых предприятий. Эти организации комплектуют строящиеся и реконструируемые предприятия сметной стоимостью свыше 1,5 млн. руб. технологическим обору­

дованием, включая нестандартизированиое, арматурой, прибо­ рами, средствами автоматики и кабельными изделиями.

В каждой союзной республике, кроме РСФСР, образованы главные управления материально-технического снабжения при совете министров союзной республики, находящиеся в двойном подчинении: советам министров союзных республик и Государ­ ственному комитету Совета Министров СССР по материальнотехническому снабжению. Основной задачей этих снабсбытов является обеспечение полного и своевременного выполнения пла­ нов снабжения народного хозяйства отдельных союзных респуб­ лик, т. е. вся оперативная работа по сбыту продукции и снаб­ жению.

В РСФСР, а также Украинской и Казахской ССР созданы территориальные управления материально-технического снабже­ ния, на которые возложена ответственность за реализацию ма­ териальных фондов, выделяемых потребителям, расположенным в районе их действия, организацию складского снабжениям опто­ вой торговли, а также контроль за выполнением предприятиями данного района заданий по поставкам в другие районы. В союз­ ных республиках и в различных районах страны создано 56 тер­ риториальных главных управлений, работающих в контакте с предприятиями и стройками. Они имеют более 4000 хозрасчет­ ных специализированных и универсальных баз нефтеснабжаю­ щих организаций и мелкооптовых магазинов, которые обслужи­ вают потребителей независимо от их ведомственной принадлеж­ ности.

§ 3. ОРГАНИЗАЦИЯ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО СНАБЖЕНИЯ В СЕЛЬСКОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Снабжение строительства материальными ресурсами в необ­ ходимом количестве и соответствующего качества имеет решаю­ щее значение для обеспечения равномерного и бесперебойного выполнения программы строительного производства. Основными задачами материально-технического снабжения строительства

являются: установление потребности строительства в материа­ лах и оборудовании; распределение материалов и оборудования между потребителями: своевременное и комплектное обеспече­ ние строек необходимыми материалами и оборудованием в соот­ ветствии с государственным планом; нормирование расхода и за­ пасов материалов; организация складского хозяйства; обеспече­ ние экономии материалов в сферах обращения и производства.

Правильная организация материально-технического снабже­ ния создает условия для внедрения в строительное производст­ во прогрессивной технологии, экономии материальных ресурсов, устранения дальних перевозок материалов, для создания необ­ ходимых материальных запасов и систематического снижения издержек сбытовых и снабженческих организаций. Рациональ­ ная организация снабжения способствует тем самым ускорению’ строительства, снижению себестоимости продукции и повыше­ нию рентабельности строительного производства.

Организация снабжения в строительстве. В настоящее время в строительных министерствах существуют две системы органи­ зации снабжения.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 сентября 1965 .г. «Об улучшении управления промышленностью»

в Министерствах транспортного строительства СССР, энергетики

иэлектрификации СССР и газовой промышленности СССР сох­ ранена действовавшая ранее система материально-технического

снабжения строек, предприятий и организаций, для которой ха­ рактерно наличие хозрасчетного главного управления матери­ ально-технического снабжения и контор снабжения в важнейших промышленных центрах страны, обеспечивающих реализациюфондов; отделов снабжения в главных строительных управле­ ниях министерств; хозрасчетных отделов снабжения или контор материально-технического снабжения в общестроительных и специализированных трестах.

Другая система организации материально-технического снаб­ жения создана в союзно-республиканских строительных мини­ стерствах (Минтяжстрой СССР, Минпромстрой СССР, Минстрой

СССР и Минсельстрой СССР). На рис. 71 приводится схема ор­ ганизации материально-технического снабжения в Министерстве сельского строительства СССР.

При этой системе строительные министерства являются лишь распорядителями выделенных материальных ресурсов (фондо­ держателями), а реализация планов материально-технического снабжения осуществляется Госснабом СССР и его территори­ альными управлениями, которые реализуют фонды и наряды на всю фондируемую и планируемую продукцию, выделенную рес­ публиканским строительным министерствам (по номенклатуре продукции, распределяемой Госснабом СССР). Кроме того, в большинстве строительных трестов Минтяжстроя, Минпромстроя, Минстроя и Минсельстроя созданы не конторы и отделы

260

снабжения трестов, а управления производственно-технической комплектации, превратившие снабжение строек в процесс инже­ нерной комплектации.

Рис. 71. Схема организации материально-технического снабжения Минсельстроя СССР

Централизованное материально-техническое снабжение стро­ ительства в колхозах осуществляет всесоюзное объединение «Союзсельхозтехника» и его оргаеы на местах. Это объединение и его местные органы имеют специальные управления матери­ ального обеспечения, которые планируют межреспубликанские поставки важнейших видов продукции и оборудования и органи­ зуют комплектное снабжение строек материалами, оборудова­ нием и изделиями.

Для улучшения обеспечения строительства материальными ресурсами и своевременного ввода объектов и мощностей в экс­ плуатацию в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. «О совершенствовании пла­ нирования капитального строительства и об усилении экономиче­ ского стимулирования строительного производства» осуществле­ на коренная перестройка системы материально-технического обе­ спечения капитального строительства путем перехода на снабже­ ние строек материалами через органы материально-технического

снабжения Госснаба СССР по заказам строительных организа­ ций в соответствии с их потребностью, определяемой проектами и сметами. Основным критерием контроля за использованием материалов на строительстве каждого объекта должно служить

261