Файл: Сельскохозяйственная районная планировка учеб. пособие.pdf

гельса о необходимости организации «нового, высшего синтеза — союза земледелия и промышленности»1 надо прежде всего организовать научно обоснованное социа­ листическое планирование развития производительных сил страны.

Вплановом социалистическом обществе создаются наиболее благоприятные условия для развития произ­ водительных сил страны. Только в обществе, свободном от эксплуатации, где нет частной собственности, воз­ можно претворение в жизнь идеи основоположников марксизма о гармоническом сочетании труда земледель­ ца и рабочего промышленности.

В30-е годы в Советском Союзе делались попытки

организации аграрно-индустриальных комбинатов. Но уровень развития производительных сил страны в то время еще не соответствовал такой форме сочетания земледелия и промышленности. В 50-е и последую­ щие годы во многих районах были созданы заводы по переработке сельскохозяйственной продукции. На XXII съезде КПСС вопросу организации аграрно-промыш­ ленных объединений было уделено большое внимание. В Программе КПСС указано: «В процессе дальнейшего развития колхозов и совхозов усилятся их производ­ ственные связи между собой и с местными промышлен­ ными предприятиями, расширится практика совместной организации различных производств. Это обеспечит более равномерное и полное использование на протяже­ нии года рабочей силы и производственных ресурсов, повысит производительность общественного труда и бу­ дет способствовать подъему материального и культур­ ного уровня жизни населения. Постепенно в меру эко­ номической целесообразности сложатся аграрно-про­ мышленные объединения, в которых сельское хозяйство органически сочетается с промышленной переработкой его продукции, при рациональной специализации и ко­ оперировании сельскохозяйственных и промышленных предприятий».

Со дня утверждения Программы КПСС в стране на­ копился опыт планирования и организации аграрно­ промышленных объединений и управления ими.

Нередко процесс агропромышленной интеграции вы­ ходит за рамки конкретных предприятий. Непрерывное

1 М а р к с К. и Э н г е л ь с Ф. Соч., т. 23, с. 514.

1 5 0

расширение межотраслевой кооперации ведет к созда­ нию весьма сложных организационно-территориальных и социально-экономических форм интеграции промыш­ ленных и сельскохозяйственных предприятий.

Во многих районах страны к 1974 г. возникли раз­ личные формы кооперации промышленных и сельскохо­ зяйственных предприятий. В отдельных районах они по­ лучили названия аграрно-промышленных комплексов, комбинатов и объединений.

Наибольшее распространение получила такая коопе­ рация промышленных и сельскохозяйственных пред­ приятий, которая не только способствует рациональному объединению этих отраслей народного хозяйства, уско­ ряет темпы научно-технического прогресса, но и позво­ ляет наиболее успешно решать многие социально-эко­ номические проблемы развития и благоустройства сель­ ских населенных пунктов.

Аграрно-промышленные объединения — это сложная форма комбинирования промышленного и сельскохозяй­ ственного производства с целью создания организаци­ онно-территориальных и хозяйственных условий, кото­ рые могут обеспечить увеличение производства, перера­ ботку и реализацию готовой продукции при наимень­ ших затратах труда и материальных средств.

Помимо межхозяйственных аграрно-промышленных объединений, в сельскохозяйственных предприятиях соз­ дано много подсобных предприятий и кустарных про­ мыслов. В большинстве районов колхозы и совхозы добились больших успехов в их работе, организуя про­ изводство в них на промышленной основе. Благодаря внедрению индустриальных методов достигается не только увеличение производства различных видов продукции подсобных предприятий, рост доходов, но и более равномерное в течение года использование рабо­ чей силы.

В конце 1971 г. в Советском Союзе насчитывалось 4780 различных межколхозных предприятий, организа­ ций и объединений. Кроме того, создано много межсов­ хозных предприятий, а также смешанных государ­ ственных и колхозных предприятий и учреждений. В ма­ лых, средних и больших городах, а также в колхозных и совхозных поселках строятся предприятия по пере­ работке сельскохозяйственного сырья. Наряду с ними в колхозах часто создаются цеха по изготовлению тары,

151

строительных материалов, художественных и других из­ делий. Благодаря этому не только увеличивается произ­ водство продукции, необходимой для народного хозяй­ ства, но и возрастают доходы хозяйств, обеспечивается более равномерное использование рабочей силы в тече­ ние года. В некоторых зонах страны занятость трудо­ способных рабочих совхозов и колхозников в общест­ венном производстве еще не превышает 50—60%, что в значительной степени объясняет большой отток сель­ ского населения в города и промышленные центры. В то же время многие районы и отдельные хозяйства, имеющие заводы по переработке сельскохозяйственного сырья, весьма эффективно используют рабочую силу во все сезоны года. Работники растениеводства осенью и зимой заняты на заводах и в цехах различных кустар­ ных промыслов, а некоторые постоянные рабочие заво-- дов в весенний и летний периоды, наоборот, активно участвуют в работе полеводческих бригад. Благодаря организации подсобных предприятий в сельских районах резко повышается производительность труда. Однако в некоторых местах различные заводы и подсобные пред­ приятия создавались стихийно, без учета объема полу­ чаемых материалов и сырья. Поэтому при разработке перспективных планов развития сельских районов не­ обходимо намечать местоположение предприятий по пе­ реработке сельскохозяйственной продукции в тесной связи с проектированием объема производства продук­ ции растениеводства и животноводства.

В период составления схем сельскохозяйственной районной планировки надо учитывать все факторы, влияющие на работу предприятий по переработке сель­ скохозяйственной продукции. Только рациональное соче­ тание работы колхозов и совхозов, производящих сырье, и заводов по его переработке дает большой эффект. Опыт сельских районов, расположенных в разных зонах страны, позволяет рекомендовать в зависимости от местных природных и экономических условий зоны весьма разнообразные формы сочетания специализиро­ ванных сельскохозяйственных предприятий с заводами, предприятиями по переработке продукции. Так, в Укра­ инской ССР практикуется переработка овощей и изго­ товление стройматериалов и некоторых бытовых изде­ лий непосредственно на колхозных и совхозных пред­ приятиях.

152

Много промышленных предприятий, подсобных про­ мыслов создано и в Прибалтике. Большим успехом пользуются у покупателей сувениры, изготовленные из дерева. В колхозах вырабатывают картофельный крах­ мал и солодовый экстракт для приготовления домашнего пива. Большое количество подобных промыслов и пред­ приятий по переработке сельскохозяйственного сырья в колхозах и совхозах Белорусской ССР. Здесь произ­ водят консервы из овощей и фруктов, заготавливают в лесах много грибов для соления, сушения и марино­ вания.

Наибольшее количество подсобных предприятий в колхозах и совхозах РСФСР. В республике действуют заводы по переработке сахарной свеклы, льна и коноп­ ли, горчицы и картофеля, овощей и зерна, фруктов и ягод, винограда, орехов и грибов. Построены также за­ воды по производству кирпича, гончарных трубок и раз­ личных изделий из дерева.

Правильное сочетание работ в сельскохозяйственном и промышленном производствах дает весьма большой экономический эффект. Подсобные предприятия способ­ ствуют снижению коэффициента неравномерности на­ грузки труда по отдельным месяцам года, вызываемой главным образом сезонностью полевых работ.

Задачи сельскохозяйственной планировки в связи с формированием аграрно-промышленных

объединений

Проблема формирования аграрно-промышленных комплексов, определения их специализации, размеров и местоположения в последние годы привлекает внима­ ние многих ученых и производственников, занимающих­ ся разработкой перспективных планов развития в схемах сельскохозяйственной районной планировки.

Научные основы создания аграрно-промышленных объединений изложены в трудах классиков марксизмаленинизма. Ими определены закономерности развития производительных сил в социалистическом обществе, выявлена объективная необходимость при переходе к коммунизму последовательно осуществлять высшую форму организации производства, органическое соеди­ нение сельского хозяйства, строительства и промыш­ ленности.

153

Одновременно с созданием аграрно-промышленных комплексов целесообразно проектировать строительство поселков, дорог и других коммуникаций. Это даст наи­ больший экономический эффект при использовании тру­ довых ресурсов, техники, транспортных средств, капи­

тальных вложений в строительство и на приобретение оборудования для предприятий, кооперирующих про­ цессы сельскохозяйственного и промышленного произ­ водства, а также хранения и сбыта товаров.

В некоторых сельских районах СССР уже организо­ ваны аграрно-промышленные комплексы. Анализ опыта их деятельности показал, что при правильной организа­ ции и размещении они дают большой социально-эконо­ мический эффект. Однако иногда неправильно опре­ деляют специализацию и местоположение в районе промышленных предприятий по переработке сельскохо­ зяйственного сырья, в результате чего недостаточно эффективно используются производственные фонды и трудовые ресурсы.

Наиболее правильное размещение комплексов осу­ ществляется при разработке научно обоснованных схем районной планировки. До 1972 г. в схемах районной пла­ нировки многих зон аграрно-промышленные комплексы не проектировались или размещались по предложениям отдельных министерств без глубоких технико-экономи­ ческих обоснований. Такие попытки решить проблему организации и размещения аграрно-промышленных комплексов не дали эффекта, а в ряде случаев отрица­ тельно отразились на использовании земельных и тру­ довых ресурсов, приводили к неоправданной миграции населения из сельских районов.

В последние годы усилилось внимание к вопросам долгосрочного прогнозирования научно-технического прогресса и социально-экономического развития обще­ ства в Советском Союзе. В связи с этим неизмеримо возрастает роль перспективного плана как ведущей формы государственного планирования развития отрас­ лей народного хозяйства и культуры во всех районах страны.

На основе долгосрочного прогнозирования и плани­ рования в схемах районной планировки становится воз­ можным не только наметить пути планомерного созда­ ния в сельских районах аграрно-промышленных объе­ динений, но и определить формы наиболее совершенного

154

сочетания производственной деятельности промышлен­ ных и сельскохозяйственных предприятий.

Разрабатывая в схемах районной планировки пер­ спективный план размещения и развития производи-

.тельных сил, следует в каждом районе наметить сроки и местоположение формирования аграрно-промышлен­ ных комплексов. В зависимости от намечаемых размеров специализированных заводов по переработке сельскохо­ зяйственного сырья в проектах районной планировки определяют размеры сельскохозяйственных предприя­ тий.

При разработке схем районной планировки надо пре­ дусматривать создание таких аграрно-промышленных комплексов, с помощью которых можно в кратчайшие сроки обеспечить увеличение производства продукции при наименьших затратах труда и средств. В настоя­ щее время во многих районах организуются крупные животноводческие комплексы на промышленной основе, птицефабрики, крупные комбикормовые заводы, заводы строительной индустрии, подсобные предприятия и про­ мыслы. Все это способствует изменению специализации сельских районов. В ближайшие 10—20 лет в некоторых зонах доля промышленных предприятий вместе с изде­ лиями кустарных промыслов составит 40—60% и более валового производства продукции сельских районов. Ко­ личество рабочих, занятых непосредственно в растение­ водстве и животноводстве, составит лишь 20—25%, хотя они будут обслуживать площадь, которую ранее обра­ батывало в 2—3 раза больше рабочих. В некоторых районах доля производства промышленных предприятий достигнет лишь 20—40%, однако и здесь количество ра­ бочих, занятых в промышленном производстве, составит примерно 25—35% всех трудоспособных работников района. Возрастет число занятых на транспорте, в строи­ тельстве и культурно-бытовых учреждениях. В связи с этим необходимо в схемах планировки определить число трудоспособных жителей района, которые в вегетаци­ онный период будут заняты в растениеводстве, а зи­ мой — на заводах, размещенных на территории района.

При разработке схем районной планировки надо не только составить проект создания аграрно-промышлен­ ных объединений, но и определить формы организации и управления всех кооперированных предприятий, тор­ говых, транспортных и культурно-бытовых учреждений.

155

При этом целесообразно разработать план исполь­ зования трудовых и материальных ресурсов с учетом специализации и мощности аграрно-промышленных объединений, подсобных предприятий и кустарных про­ мыслов.

В Советском Союзе аграрно-промышленные объеди­ нения организованы пока лишь в районах Северного Кав­ каза, Украины, Молдавии и отчасти Средней Азии и Казахстана. Подсобные предприятия и кустарные про­ мыслы созданы почти во всех областях и республиках страны, однако они распределены крайне неравномер­ но. В некоторых сельских административных районах в каждом колхозе имеется несколько подсобных пред­ приятий и цехов, а в других их вообще нет. При состав­ лении схем районной планировки необходимо обеспе­ чить равномерное размещение по территории как аграр­ но-промышленных объединений, так и подсобных пред­ приятий. Целесообразно изучить имеющийся опыт и наметить правильные пути их формирования.

Так, в Молдавской ССР имеются сельские районы, где всю работу по организации производства в сельско­ хозяйственных и промышленных предприятиях осуществ­ ляют производственные управления, которым подчине­

ны объединения, куда входят 15—20 совхозов-заводов. В Крыму, на Северном Кавказе, в Узбекской ССР на базе нескольких сельскохозяйственных предприятий, консервного или винодельческого заводов созданы ком­ бинаты, в которых осуществляется единое планирование и управление, а рабочие заняты летом в растениеводст­ ве, а осенью и зимой на своих заводах.

Правильную кооперацию земледельческого и про­ мышленного труда можно осуществить лишь на основе высокого развития производительных сил и наиболее совершенной формы разделения труда и специализа­ ции предприятий. В схемах районной планировки надо не только разработать, выявить на перспективу наибо­ лее рациональные в данных условиях формы сочетания труда рабочих, занятых в сельских и 'промышленных предприятиях, но и наметить последовательность пере­ хода современных колхозов и совхозов к новым формам организации производства.

Характер организации и оплаты труда в любом объединении в значительной степени определяется при­ меняемой техникой и технологией и уровнем квалифика­

156

ции кадров как в сельскохозяйственных, так и в про­ мышленных предприятиях, входящих в комплекс. Вряд ли возможно в ближайшие годы детально разра­ ботать в схемах районной планировки план слияния земледельческого и промышленного труда во всех рай­ онах страны. Для этого прежде всего необходимо со­ ставление экспериментальных схем районной планиров­ ки, в которых будут учтены закономерности развития аграрно-промышленных комплексов и пути коопериро­ вания в них труда работников сельского хозяйства и промышленности. При этом целесообразно наметить сроки создания условий, соответствующих планируемо­ му уровню интенсивности производства, на всех пред­ приятиях, входящих в аграрно-промышленное объеди­ нение. Любое, даже малейшее, несоответствие между мощностью и специализацией промышленных и сель­ скохозяйственных предприятий, между уровнем разви­ тия орудий труда и квалификацией рабочей силы в ус­ ловиях высокой степени интенсивности производства приводит обычно к большим потерям живого и ове­ ществленного труда. Поэтому в схемах районной пла­ нировки должны содержаться такие технико-экономи­ ческие показатели для организации аграрно-промышлен­ ных комплексов, которые позволят обеспечить высокие темпы развития экономики и культуры в сельских рай­

систем ведения сельского хозяйства по зонам страны. Рассмотрим опыт планирования, размещения и раз­ вития аграрно-промышленных объединений в Молдавии. В Молдавской ССР проводится большая творческая работа по совершенствованию организационно-произ­ водственных форм управления в созданных и формируе­ мых аграрно-промышленных объединениях. Разрабаты­ ваются перспективные планы углубления специализа­ ции и концентрации производства в промышленных и сельскохозяйственных предприятиях. В связи с этим здесь по-новому решают вопросы организации террито­ рии. Важнейшими из них являются: отвод большого ко­ личества земли под сельскохозяйственные культуры и установление правильного соотношения площади паш­ ни, занятой посевами зерновых, овощных и кормовых

157