Файл: Подразделения патрульнопостовой службы полиции как субъекты правоохранительной деятельности.docx

3. ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПАТРУЛЬНО-ПОСТОВОЙ СЛУЖБЫ ПОЛИЦИИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

В ходе осуществления возложенных на органы внутренних дел обязанностей и функций, нередко возникает ряд проблем в деятельности патрульно-постовой службы полиции связанных с вопросами правового обеспечения. Сложности, связанные с правовым регулированием гарантии общественного порядка и безопасности в РФ получили масштабное распространение и в законодательных актах, и в научной литературе.

Правовое обеспечение деятельности ППСП постоянно обновляется, причем новые принимаемые приказы МВД РФ отменяют действие предыдущего приказа, внося все новые изменения и дополнения.

Например, приказ МВД России от 5 октября 2013 г. № 825 ДСП «О совершенствовании организации комплексного использования сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах» был заменен на приказ МВД России от 25 ноября 2019 г. № 879 «Об утверждении Наставления об организации в органах внутренних дел Российской Федерации деятельности по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах». В данном случае, когда реализуется замена одного приказа на другой, нередко происходит упущение части правовых норм в новом нормативно-правовом акте отличие от предшествующего⁴¹. Так, например, в новом приказе МВД России №879 от 25 ноября 2019 г. норма, устанавливающая протяженность маршрута патрулирования носит отсылочный характер и должна определяться нормативными правовыми актами МВД России, регламентирующими деятельность этих подразделений. Ни приказ МВД России №879 от 25 ноября 2019 г., ни приказ МВД России №495 от 28.06.2019 г. указанную информацию не содержат, что вызывает трудности в реализации правовых норм.
Кроме того, Приказ МВД России от 29.01.2008 N 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции (вместе с Уставом патрульно-постовой службы полиции)», утративший более конкретизированную информацию относительно организации деятельности ПППС. Например: требование о проведении ежедневного инструктажа, включая полные обязанности инструктирующего, а также порядок обращения к нему, что позволяло сотрудникам ППСП не только понимать, что именно проводится на этом этапе, но самое главное четко осознавать необходимость его проведения.

---

Некоторые из утраченных силу положений, не получили своего нормативного закрепления в приказе МВД России от 28.06.2021 №495 «Об утверждении наставления об организации служебной деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции территориальных органов МВД России», что вызывает определенные сложности при реализации административной деятельности сотрудников патрульно-постовой службы.

Чтобы предотвратить такие упущения в области правового обеспечения деятельности подразделений ППСП, необходимо провести работу по комплексному формированию нового вида НПА, опираясь на успешную практику приказа МВД России от 29.01.2008 N 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции (вместе с Уставом патрульно-постовой службы полиции)».

Перейдем непосредственно к самим факто­рам, влияющим на эффективность деятельности подразделений ППСП:

- затруднения при оформлении правонаруши­телей. Зачастую сотрудник ППСП, приводя пра­вонарушителя в отдел полиции, получает отказ в его приемке, т.к. в специально отведенных для задержанных помещениях отсутствуют места. Иногда из-за пассивных действий сотрудников дежурной части сотрудникам ППСП приходится долгое время находиться в отделе полиции, вме­сто того чтобы осуществлять патрулирование по заданному маршруту;

- отсутствие необходимого количества квали­фицированных кадров, иными словами, недобор.

Недобор кадров в подразделениях ППСП имел место с момента создания службы. Во-первых, в основном сотрудники ППСП – это рядовой и сер­жантский состав МВД, что означает сравнитель­но небольшой уровень дохода. Во-вторых, работа очень сложная и напряженная, требующая как умственных способностей (знание закона), так и физической силы.

- финансирование и распределение экипажей по районам городов. В настоящее время на район любого среднестатистического города приходит­ся не более 2-3 экипажей на автомобилях. Если сравнить это с количеством правонарушений, то можно сделать вывод, что каждый экипаж на дежурстве не может эффективно реагировать на все правонарушения. Это серьезно сказывается на качестве выпол­няемой ими работы;

- бездействие населения или боязнь граждан сотрудничать с сотрудниками полиции. Приезжая на место совершения административного право­нарушения или преступления, наряд ППСП за­частую не

---

может обнаружить заявителя, не гово­ря уже об очевидцах и понятых. И дело тут не в отсутствии компетенции сотрудников полиции, а в людях, которые не желают проявлять граж­данскую позицию и сотрудничать в выявлении и пресечении преступлений и административных правонарушений. В связи с этим и возникают проблемы со своевременным реагированием на незаконные действия нарушителей;

- влияние средств массовой информации. В со­временной России граждане активно пользуются принципом публичности и открытости полиции и всевозможными средствами фото-, видеофикса­ции, что производит ошеломляющий эффект на сотрудников ППСП, которые зачастую не знают, каким образом действовать в сложившейся ситу­ации. Кром того, многие видеоролики монтиру­ются и выкладываются в сеть Интернет и другие средства массовой информации, что влечет за со­бой большой общественный резонанс (несмотря на то, что сотрудник полиции действовал в рам­ках закона). Данный фактор сильно влияет на эф­фективность деятельности сотрудников ППСП, так как многие из них, обнаружив, что за ними осуществляется фото-, видеосъемка, прекращают свои законные действия по предотвращению пра­вонарушений, боясь попасть в средства массовой информации с компрометирующим материалом, который в дальнейшем почти невозможно опро­вергнуть.

Основная масса факторов, влияющих на эффективность деятельности подразделений ППСП, является человеческими факторами (не­добор, сложности в оформлении). Указанные факторы решают­ся путем замены сотрудников (ротации, уволь­нения и т.д.), разработки более совершенного плана комплектования и предоставления более благоприятных условий труда. Финансирование и распределение экипажей по районам также частично зависит от человеческого фактора, и решить данную проблему можно пересмотром маршрутов патрулирования и, конечно же, повы­шением финансирования.

Одним из вариантов решения проблемы влияния средств массовой информации является выдача на дежурство каж­дому сотруднику носимого видеорегистратора со звукозаписью. В таком случае полицейские не бу­дут бояться пресекать правонарушения, т.к. у них всегда будут доказательства законных действий с их стороны в виде видеозаписи. Проблему фактора бездействия населения решить намно­го сложнее. Для решения данной проблемы не­обходима работа не только структуры МВД, но и всех государственных органов власти. Данная работа должна быть направлена на повышение у граждан чувства справедливости и законности.

---

Таким образом, изучив проблемы, возникающие в правовом обеспечении сферы управления деятельностью патрульно-постовой службы полиции можно рекомендовать следующие пути их решения:

1. Провести работу по согласованию всех приказов МВД России, которые регламентируют деятельность ППСП, создать единый НПА на основе уже действующих, по части работы органов правопорядка в сфере обеспечения общественной безопасности;

2. Провести работу по конкретизации данных норм в соответствии с индивидуальными особенностями определенных регионов и областей, путем принятия нормативно-правового акта на уровне субъекта РФ.

3. Усиление работы в области кадрового обеспечения патрульно-постовой службы полиции с точки зрения качественных и количественных показателей.

Воплощение в реальность предложенных преобразований определенно поможет повысить уровень организации использования средств и методов с целью охраны правопорядка и приведет к достижению цели правового регулирования, и, несомненно, повысит эффективность деятельности подразделений ППСП.

Итак, при практическом применении нововведений ожидается улучшение оперативной обстановки на территории обслуживания, повышение результатов административной практики, пресечение тяжких и особо тяжких преступлений, снижение коррупционной составляющей.

Ведомственный контроль за деятельностью сотрудников ППСП должен включать проверку: соблюдения принципа открытости сотрудников полиции при несении патрульно-постовой службы; недопустимость ведения неслужебных разговоров по телефону; нежелательность курения во время служебного общения с гражданами; ограничение на посещения без надобности магазинов, кафе, ресторанов и других помещений; недопустимость избирательного подхода в принятии мер к нарушителям закона; при патрулировании на автомобиле недопустимость перевоза посторонних лиц и оставления задержанных в автомобиле без присмотра; выявленных правонарушений со стороны сотрудников ППСП (необоснованная проверка документов; вымогательство взятки; курение в местах, где оно запрещено и т. п.); неукоснительных выполнений требований Федерального закона Российской Федерации от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (ст. 5, 8-10) при общении с гражданами.

---

Командиры подразделений ППСП также должны содействовать повышению роли общественного контроля за деятельностью ППСП. Участие граждан в данном процессе закреплено непосредственно в законе «О полиции» (п. 1. ст. 50 ФЗ «О полиции»). При этом общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (п. 6 ст. 9 ФЗ «О полиции»).

---