Файл: Учебника для студентов вузов, обучающихся по специальностям Юриспруденция, Правоохранительная деятельность.pdf

Петербурга устройства на городском кладбище специального, «с ка­
менной часовней посредине, кладбища для чинов полиции, и каждый похороненный чин полиции имел фундаментальный памятник», сумел организовать «дачную колонию (базу отдыха), которой ежегодно поль­
зовались более 30 семей городовых из числа многосемейных»1, и мно­
гое другое. |
Традицией российской полицейской службы всегда был крите­
рий честности и порядочности, что кратко именуется «честью».
В § 7 «Инструкции городовым», посвященном поведению в суде, говорилось:
Как бы ни был городовой исправен, сметлив и расторопен, но если он будет замечен в лицеприятии, пристрастном показании на суде, умышленном обвинении невинного, лихоимстве и других подобных ему поступках, то он не только не будет терпим на службе, но и подвергнется сверх того за такие поступки строгому по закону взы­
сканию2.
Это к вопросу о выражении внешней честности. Что же касается внутренней, то во многих документах, цитированных выше, шла речь о необходимости для полицейских исполнять службу «по совести».
Таким образом, тексты присяги, инструкций, уставов и другие документы дореволюционного периода свидетельствуют, что испол­
нение профессиональных обязанностей полицейского требовало высоких нравственных качеств, среди которых: (а) беззаветная пре­
данность интересам государства; (б) личная честность и порядоч­
ность; (в) вежливость и доброжелательность, отзывчивость в обще­
нии с населением; (г) дружелюбие в общении с коллегами. Наличие этих качеств традиционно рассматривалось как основа профессио­
нальной пригодности сотрудника полиции3.
4.2. Нравственные традиции советской милиции
После Февральской революции Временным правительством были приняты постановления «О ликвидации корпуса жандармов» (6 марта
1917 г.), «Об упразднении Департамента полиции» (10 марта 1917 г.).
Провозглашена замена полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненной органам местного самоуправления. Пра­
вовые основы организации и деятельности создававшейся народной
1 Вестник полиции. 1908. № 25. С 10—11 2 Инструкция городовым московской полиции. С. 9 3 См.: Профессиональная этика и служебный этикет / Под ред. В.Я. Кикотя.
С. 173-185.
96

милиции были определены в постановлении «Об учреждении ми­
лиции» и во Временном положении о милиции, изданных 17 ап­
реля 1917 г. В соответствии с этими документами вместо наруж­
ной полиции учреждалась милиция как исполнительный орган государственной власти. Временным положением о милиции она определялась как «исполнительный орган государственной власти на местах» и, что самое важное, предпринималась попытка ее де­
централизации путем подчинения милиции земским и городским общественным самоуправлениям (временная муниципализация м илиции)1.
Вновь созданная
Временным правительством милиция была слаба и организационно, и профессио­
нально.
Положение усугублялось еще и тем, что был выпущен из тю­
рем практически весь уголовный элемент, получивший в народе на­
звание «птенцы Керенского». Нема­
ло сотрудников этой милиции после
Октябрьской революции заняли враждебную позицию по отношению к советской власти. На повестку дня со всей остротой встал вопрос о соз­
дании принципиально нового орга­
на, который был бы, по выражению
Ленина, «действительно народным»2.
28 октября (10 ноября) 1917 г. по уполномочию советского правительства Народный комиссариат внутренних дел издал постановление «О рабочей милиции». В нем говорилось:
(1) все Советы рабочих и солдатских депутатов учреждают рабо­
чую милицию;
(2) она всецело находится в ведении Советов рабочих и солдат­
ских депутатов;
(3) военные и гражданские власти обязаны содействовать воо­
ружению рабочей милиции и снабжать ее техническими си­
лами, вплоть до снабжения ее казенным оружием;
(4) настоящий закон вводится в действие по телеграфу.
Постановление юридически закрепило создание в нашей стране органа охраны порядка — советской милиции.
1 См.: Шабельникова Н.А. Милиция в системе исполнительной власти в 1917—
1930 гг.: теоретические и организационно-правовые аспекты / / История госу­
дарства и права. 2010. № 14. С. 25—29.
2 Профессиональная этика и служебный этикет / Под ред. В.Я. Кикотя. С. 185—191.
97

Несколько бандитов было убито, остальные бежали. Отстреливаясь, они убили Швыркова и смертельно ранили Пекалова. Милиционе­
ры не дали ограбить ни одной квартиры, все жильцы остались не­
вредимыми. Герои-милиционеры Е. Швырков и С. Пекалов похо­
ронены на Красной площади у Кремлевской стены.
В первые же годы создания милиции большое внимание уделя­
ется ее общеобразовательной и профессиональной подготовке, соз­
данию курсов и школ, проводится большая работа по повышению общеобразовательного и культурного уровня сотрудников. Повсеме­
стно создаются клубы, библиотеки, читальни. К концу 1930 г. при органах милиции РСФСР насчитывалось 447 библиотек, 246 чита­
лен и 96 клубов.
В целях системного и целенаправленного формирования полити­
ческих, нравственных и других качеств, необходимых сотрудникам, в
1931 г. в органах милиции были образованы политические органы, в центральных аппаратах — политотделы, на местах — политинспек- ции. На них возлагалось руководство всей партийной, политико­
воспитательной и культурно-просветительной работой. 8 октября
1932 г. вводится обязательная марксистско-ленинская подготовка для лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава.
Большой вклад внесла милиция в защиту Отечества в годы Великой
Отечественной войны.
Помимо сво­
их основных обязанностей работ­
ники милиции сражались в истре­
бительных батальонах, обезврежи­
вали шпионов и диверсантов, ма­
родеров и т.д. За мужество и геро­
изм, проявленные сотрудниками на фронтах, немало сотрудников орга­
нов внутренних дел было удостоено звания Героя Советского Союза, а бывший работник
НКВД
С.Е. Артеменко
(1913—1977) , про­
шедший всю войну, стал дважды
Героем Советского Союза.
В условиях войны активизиро­
вались преступные элементы, а поскольку многие опытные со­
трудники ушли на фронт, то от милиционеров требовались неимо­
верные усилия для выполнения своих основных обязанностей.
Напряженная борьба с преступностью велась органами милиции
Ленинграда, Свердловска, Горького, Саратова и других городов.
Органы милиции принимали меры к усилению борьбы с кражами,
99

к гражданам
», где были сформулированы также основные требова­
ния к нравственной воспитанности работника милиции.
В приказе отмечалось, что хотя милиция и наделена большими полномочиями и ее работники в соответствии с законом имеют право привлекать виновных к уголовной ответственности, задержи­
вать граждан за нарушения общественного порядка, налагать на них штраф, производить обыск, осуществлять административный над­
зор, привод и официальное предостережение в отношении лиц, склонных к правонарушениям, но пользоваться этими правами на­
до очень умело и разумно, проявлять при этом выдержку и высо­
кую культуру.
Сотруднику милиции вменялось в обязанность быть вдумчивым и осмотрительным... объективным при пресечении противоправных действий... не злоупотреблять властью, ущемлять права граждан, в том числе арестованных и задержанных.
За нарушение приказа № 235, текст которого висел в каждой дежурной части, санкции следовали самые жесткие. Строгий выго­
вор с занесением в личное дело считался большой «удачей» в слу­
жебной карьере...
4.3. М орально-этические проблемы в деятельности
Российской милиции, полиции
В конце 1980-х в милиции произошли серьезные изменения.
Уровень материального обеспечения сотрудников понизился до критической отметки. Для того чтобы покормить семью, часть со­
трудников была вынуждена устраиваться ночными сторожами в коммерческие организации или подрабатывать иными способами.
Естественно, что в таких условиях наиболее подготовленная в профессиональном отношении часть сотрудников уволилась и на­
шла себе более достойное применение в новых (банки, страховые компании, торговые фирмы и т.д.), а иногда и в криминальных структурах.
В милиции остались служить преимущественно те, кто осозна­
вал, что в коммерции они никому не нужны, либо те, у кого до пенсии оставалось два-три года. Но были и фанаты своего дела, которые не мыслили себя вне органов внутренних дел.
Кадровый дефицит в милиции того времени преодолевался за счет случайных людей, не нашедших применения в других сферах деятельности. Разумеется, ни о какой преемственности, не говоря уже о нравственных началах службы, что делало бы милицию дей­
ствительно народной, не могло быть и речи. При этом профессио­
нальный уровень сотрудников новой, российской милиции упал до невиданного до этого уровня. Появились немыслимые раньше
101

требования к профессиональным качествам каждого сотрудника1.
В его преамбуле было обозначено:
Гражданин Российской Федерации, избравший профессию сотруд­
ника органов внутренних дел, возлагает на себя ответственную обя­
занность следовать требованиям Присяги, служебного долга, до­
рожить честью представителя государственной власти, соблюдать высоконравственные нормы поведения.
Нормы и принципы, изложенные в этом Кодексе, отражали аксиомы общечеловеческой морали, международные стандарты
Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопо­
рядка, принятого Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 г., и Декларации о полиции Совета Европы. Подобными принципами руководствуются сотрудники правоохранительных органов стран мирового сообщества.
В последние десятилетия были созданы принципиально новые условия для осознания роли нравственных начал в деятельности правоохранительных органов, вызванные гуманизацией права, по­
вышенным интересом к человеческой личности. «Декларация прав и свобод человека и гражданина», утвержденная постановлением
Верховного Совета Российской Федерации 22 ноября 1991 г., стала рассматривать права и свободы человека, его честь и достоинство как высшую ценность общества и государства.
Однако следует отметить, что значимость нравственных основа­
ний служебной деятельности в органах внутренних дел не всегда оценивались должным образом высшим руководством. Так, в част­
ности, негативную роль в организации нравственного воспитания личного состава сыграл приказ МВД № 420 (сентябрь 1993 г.), ко­
торый существенно снизил статус воспитательных аппаратов и уре­
зал объем их функциональных обязанностей. Понижение статуса сотрудников, занимающихся воспитательной работой, привело к
«вымыванию» из этой службы наиболее опытных сотрудников, их переход в другие службы, сокращению их штатного состава. В ре­
зультате профессия воспитателя утеряла былой престиж у офицер­
ского состава, резко снизился контингент желающих посвятить се­
бя воспитательной работе.
Данная ситуация стала одной из главных причин ухудшения профессионально-нравственного потенциала органов внутренних дел в целом. Появилась тенденция переориентации некоторых со­
трудников на приоритеты, прямо противоположные требованиям служебного долга; участились случаи нарушения законности и дис­
циплины сотрудниками органов внутренних дел; увеличилась теку­
честь кадров, увольнение из органов по отрицательным мотивам,
1 См.: приказ МВД РФ № 501—1993 г.
103

Приказом МВД РФ от 24 декабря 2008 г. № 1138 был утвержден
«Кодекс профессиональной этики сотрудников органов внутренних дел
Российской Федерации».
При его создании за основу были взяты Ко­
декс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый Генеральной Ассамблеей ООН, Европейский кодекс по­
лицейской этики, что облегчало дальнейшее реформирование отече­
ственной милиции, сосредоточение ее основных усилий на защите прав и свобод человека и гражданина в соответствии с международ­
ными стандартами. Разработчики учли также богатейший педагоги­
ческий опыт, содержащийся в произведениях классиков-гуманистов, и даже положения Священного Писания. При этом главная идея по­
следнего кодекса российского милиционера звучала так:
Высшим нравственным смыслом служебной деятельности сотруд­
ника является защита человека, его жизни и здоровья, чести и личного достоинства, неотъемлемых прав и свобод.
После масштабного общественного обсуждения, в ходе которого от граждан поступило более 33 тыс. откликов и конкретных пред­
ложений по совершенствованию текста законопроекта, был принят
Федеральный закон «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ.
В результате многие положения законопроекта были изменены или дополнены1. Основными целями Закона стали: закрепление парт­
нерской, а не доминантной модели взаимоотношений полиции и общества; четкое определение обязанностей и прав полиции, а так­
же правового статуса сотрудника полиции; обеспечение правовых гарантий укрепления законности в деятельности полиции и повы­
шение результативности этой деятельности; усиление антикорруп­
ционной составляющей в деятельности полиции; освобождение по­
лиции от несвойственных ей функций и дублирования функций других государственных органов.
В Закон были включены в адаптированном виде нормы ряда международных документов, касающихся полицейской деятельно­
сти: Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию право­
порядка, Международного кодекса поведения государственных должностных лиц и ряда других. Кроме того, в Законе реализован положительный международный опыт в области строительства по­
лицейских институтов, а также сохраняются отечественные тради­
ции правового регулирования деятельности царской полиции и со­
ветской милиции.
Реформирование и преемственность норм и процедур, доказав­
ших свою жизнеспособность многолетним правоприменением, го­
ворят о наличии прочного не только правового, но и нравственного
1 Справка Государственно-правового управления к Федеральному закону «О поли­
ции» / / М р://президент.рф
105

Глава
Нравственно-психологические особенности деятельности и личности сотрудника ОВД
5.1. Нравственно-психологическая характеристика деятельности сотрудника ОВД
Представителям любой профессии этикой предписываются прису­
щие только им моральные качества. Но это вовсе не означает, что люди каждой профессиональной группы имеют особые, неповтори­
мые, редкие моральные качества. Моральных качеств и чувств су­
ществует всего несколько десятков. Они охватывают как добродете­
ли — высоконравственные свойства личности, так и пороки — амо­
ральные качества. Следовательно, речь может идти только о специ­
фике проявления этих общих моральных качеств человека и о зна­
чимости тех или иных из них по отношению к работникам кон­
кретной профессии. Так, отвага, решительность, неподкупность, благородство — важные качества любого сотрудника правоохрани­
тельных органов, но если данные свойства выступают как жела­
тельные для инженера, преподавателя или ученого, то по отноше­
нию к работнику органов внутренних дел они являются профессио­
нально необходимыми.
Проблема усложняется еще и тем, что деятельность сотрудника полиции, как отмечалось ранее, относится к социономическому виду
профессий системы «человек — человек»
(«человек — группа» и «че­
ловек — общество») и связана с постоянным взаимодействием с людьми. В своей деятельности сотрудники полиции сталкиваются с необходимостью оценивать поступки людей с позиций закона, на­
блюдать разнообразные проявления активности людей в кризисных ситуациях их жизни, решать их судьбу на основе норм права — эта профессия несет в себе высочайшую социальную значимость и от­
ветственность и требует не только моральной чистоплотности, но еще психологической компетентности.
В качестве общих характерных особенностей труда полицейского следует отметить то, что эта деятельность представляет собой слож­
ную в социальном отношении открытую систему,
поскольку включе­
на в более широкий контекст исполнительной ветви власти и реша­
ет поставленные государством задачи по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граж­
107

цированно и адекватно оценивать те или иные действия, решать тот или иной вопрос, сотруднику, помимо профессиональных знаний, необходимы определенные психологические познания.