Файл: Учебника для студентов вузов, обучающихся по специальностям Юриспруденция, Правоохранительная деятельность.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 03.05.2024
Просмотров: 140
Скачиваний: 0
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
4.
В деятельность полицейского невозможно вмешательство и давление со стороны третьих лиц. Он, как правило, самостоятелен в принятии тех или иных решений и подчиняется только закону. Это, в свою очередь, формирует у него чувство самостоятельности в
принятии решений и ответственности за свои действия.
5. Несмотря на многие общие черты с государственными служа
щими, деятельность сотрудников полиции имеет определенную спе
цифику, которая обусловлена необходимостью применения мер при
нуждения, спецсредств и даже вторжения в частную жизнь граждан.
Работники этой службы должны хорошо ориентироваться не только в законодательстве и решать элементарные правовые вопро
сы, но и иметь представление о содержании таких основополагаю
щих международных документов, как «Кодекс поведения должно
стных лиц по поддержанию правопорядка» (1979), «Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должност
ными лицами для поддержания порядка» (1980), «Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в ка
кой бы то ни было форме» (1988), «Основные принципы обраще
ния с заключенными» (1990), «Европейский кодекс полицейской этики» (2001) и др., поскольку в их основу положено одно объеди
няющее начало — уважение чести, достоинства, личной неприкосно
венности человека
'. Вместе с тем следует помнить, что правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской
Федерации, Закон «О полиции», Положение о службе в органах внутренних дел РФ, другие федеральные законы и международные договоры. Знание законов и следование нравственным нормам по
зволяют сотрудникам ОВД минимизировать саму потенциальную возможность применения принудительных мер и делать все, чтобы создавать максимальную возможность законопослушному гражда
нину не опасаться быть подвергнутым каким-то жестким силовым процедурам.
Перечисленные особенности профессиональной деятельности со
трудника органов внутренних дел являются наиболее общими для всех направлений правоохранительной деятельности и не затрагива
ют специфику их проявлений. Однако такой подход способствует выделению профессионально значимых свойства и качеств, создает надежную систему оценки и отбора кандидатов для данной службы.
Обращение к опыту разработки профессиографических сторон
{подструктур) деятельности
сотрудников правоохранительных
1 См.: Мехович Л.М., Мордовец Л. С., Силантьева А.В.
Законность и уважение прав человека в деятельности органов внутренних дел / / Правоведение. 1999. № 3. С. 160.
109
Формы конфликтного взаимодействия могут быть выражены в различных ситуациях выполнения служебного долга: при возникно
вении угрозы безопасности во время осуществления государствен
ной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовно
го судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должност
ных лиц правоохранительных и контролирующих органов. Кон
фликтологическая компетентность
необходима сотруднику ОВД также потому, что в числе его функциональных обязанностей: со
держание, охрана и конвоирование задержанных — подвергнутых административному аресту и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах органов внутренних дел РФ 1; контроль за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лише
нием свободы. Общение с перечисленными потенциально опасными лицами приводит к необходимости развития у сотрудника и такого качества, как умение оказывать на них психологическое воздейст
вие. Здесь же можно также добавить и такие дополнительные ха
рактеристики, которые отличают истинного профессионала, как осторожность, умение хранить служебную информацию, умение не отвлекаться во время работы.
3. Осуществление организационных функций (планирования, стимулирования и контроля) также во многом зависит от личност
ных качеств руководителя ОВД. Помимо установления межлично
стных контактов с руководителями других учреждений и организа
ций, ему необходимо также умение эффективно, с учетом индиви
дуально-психологических особенностей подчиненных распределять между ними обязанности, координировать ход их деятельности. Ему важно сохранять в подразделении нормальную, спокойную психо
логическую обстановку, препятствовать возникновению конфликт
ных ситуаций, сохранять самообладание, принимать наиболее пра
вильные решения и предвидеть их последствия. Поэтому, помимо тех общих характеристик, которыми должен быть наделен любой сотрудник ОВД (развитый интеллект, нервно-психическая устойчи
вость, коммуникативная компетентность и др.), руководитель дол
жен отличаться еще более высоким уровнем развития этих качеств.
4. В области удостоверительной деятельности сотруднику ОВД важно обладать развитой письменной речью, способностью к быст
рому обобщению информации, умению дать письменное описание событий. Помимо овладения опытом составления деловых бумаг и документов, современная подготовка сотрудника ОВД к удостове
рительной деятельности требует формирования и развития у него специальных навыков, необходимых:
1 Согласно Закону РФ «О полиции» органы внутренних дел должны были изба
виться от непрофильной функции конвоирования к 1 января 2012 г. Однако срок работы полицейских на этом поприще был продлен.
112
Стремление исполнительной власти стать всеохватывающей обусловлено следующими факторами. (1) Генезис власти, ее разви
тие идет по пути укрепления законодательной и судебной властей и расширения их влияния на исполнительную власть. Исполнитель
ная власть, наоборот, стремится не уступать своих позиций, осво
бодиться от контроля. (2) Угроза, количество и продолжительность чрезвычайных обстоятельств (войны, стихийные бедствия, техно
генные катастрофы, социальные кризисы и пр.) значительно усили
вают роль и полномочия исполнительной власти. (3) Другие ветви власти, которые возникают позднее и не сразу создают свою фи
нансово-экономическую базу, находятся в существенной зависимо
сти от исполнительной власти. (4) Демонизм феномена власти гро
зит разрушением существующих духовных ценностей. Иными сло
вами, исполнительная власть — это громадная созидательная, а в ряде случаев деформирующая сила, которая может изменять харак
тер и результаты профессиональной деятельности не только отдель
ных сотрудников, но и государственной службы в целом1.
Профессиональная деформация, ее причины и формы
Профессиональная деформация
— есть искажение характера и резуль
татов профессиональной деятельности отдельных сотрудников, их служебных и внеслужебных отношений в коллективе, развитие у них отрицательных личностных черт и психологической дезориен
тации личности.
Это общее определение профессиональной деформации полно
стью применимо и к характеристике профессиональной деформации сотрудников полиции. Однако в их деятельности она ощущается острее, негативно отражается на человеческих судьбах, оказывает отрицательное влияние на авторитет службы, подрывает его.
Неоднозначность и многоаспектность личностных проявлений в работе сотрудника ОВД приводят к необходимости глубокого осоз
нания специфики предстоящей деятельности теми, кто решил по
святить себя этой профессии, и главное — понимания, что профес
сиональная деформация — это прежде всего нравственная деформа
ция. Так, если сотрудник ОВД морально нечистоплотен или же мо
рально подавлен, надломлен, опустошен, то существует вероятная угроза злоупотребления с его стороны служебным положением либо недобросовестного исполнения им своих служебных обязанностей.
1 См.: Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти / /
Государство и право. 1992. № 3. С. 13—17; Он же. Административное право
России. М., 2011. С. 167—168; Керимов А.Д. Исполнительная власть в системе разделения властей / / Гражданин и право. 2001. № 9.
116
В деятельность полицейского невозможно вмешательство и давление со стороны третьих лиц. Он, как правило, самостоятелен в принятии тех или иных решений и подчиняется только закону. Это, в свою очередь, формирует у него чувство самостоятельности в
принятии решений и ответственности за свои действия.
5. Несмотря на многие общие черты с государственными служа
щими, деятельность сотрудников полиции имеет определенную спе
цифику, которая обусловлена необходимостью применения мер при
нуждения, спецсредств и даже вторжения в частную жизнь граждан.
Работники этой службы должны хорошо ориентироваться не только в законодательстве и решать элементарные правовые вопро
сы, но и иметь представление о содержании таких основополагаю
щих международных документов, как «Кодекс поведения должно
стных лиц по поддержанию правопорядка» (1979), «Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должност
ными лицами для поддержания порядка» (1980), «Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в ка
кой бы то ни было форме» (1988), «Основные принципы обраще
ния с заключенными» (1990), «Европейский кодекс полицейской этики» (2001) и др., поскольку в их основу положено одно объеди
няющее начало — уважение чести, достоинства, личной неприкосно
венности человека
'. Вместе с тем следует помнить, что правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской
Федерации, Закон «О полиции», Положение о службе в органах внутренних дел РФ, другие федеральные законы и международные договоры. Знание законов и следование нравственным нормам по
зволяют сотрудникам ОВД минимизировать саму потенциальную возможность применения принудительных мер и делать все, чтобы создавать максимальную возможность законопослушному гражда
нину не опасаться быть подвергнутым каким-то жестким силовым процедурам.
Перечисленные особенности профессиональной деятельности со
трудника органов внутренних дел являются наиболее общими для всех направлений правоохранительной деятельности и не затрагива
ют специфику их проявлений. Однако такой подход способствует выделению профессионально значимых свойства и качеств, создает надежную систему оценки и отбора кандидатов для данной службы.
Обращение к опыту разработки профессиографических сторон
{подструктур) деятельности
сотрудников правоохранительных
1 См.: Мехович Л.М., Мордовец Л. С., Силантьева А.В.
Законность и уважение прав человека в деятельности органов внутренних дел / / Правоведение. 1999. № 3. С. 160.
109
органов, в которой полиция занимает ведущее место, позволяет выделить следующие основные направления этой деятельности:
(1) поисково-реконструктивную — собирание и обработка исход
ной информации, необходимой для решения профессио
нальных задач;
(2) коммуникативную — получение необходимой информации посредством общения;
(3) организационную — мобилизация сослуживцев (себя) на вы
полнение программы (плана) на основе определенных правил и процедур, целенаправленное на них (себя) воздействие;
(4) удостоверительную — приведение полученной информации в специальную, законом предусмотренную форму (протокол об административном правонарушении, банки данных оператив
но-справочной и иной информации о лицах, предметах и фак
тах и т.д.), которая отражает ход и результаты установления истины по делу, служит опорой всему процессу познания;
(5) социальную — профилактические мероприятия, правовая пропаганда среди граждан, участие в перевоспитании право
нарушителей для возвращения их к социальной норме пове
дения в соответствии с требованиями законности.
Для всех направлений деятельности ОВД выделенные подструк
туры являются общими, но в зависимости от выполняемых функ
ций значимость каждой из них может меняться. При этом поиско
вую, коммуникативную, организационную и социальную стороны деятельности сотрудников ОВД следует считать наиболее насыщен
ными в нравственном и психологическом отношении, пронизы
вающими все направления по противодействию преступности, ох
ране общественного порядка. При этом их эффективность напря
мую зависит от степени функционирования у сотрудника ОВД тех или иных морально-психологических свойств и качеств.
Каждая профессиографическая сторона деятельности сотрудника
ОВД может выступать самостоятельно, в тесной взаимосвязи с други
ми видами и, наконец, в качестве вспомогательного фактора, обеспе
чивать успешность решения важных для государства и общества задач.
5.2. Требования, предъявляемые к морально
психологическим качествам сотрудника ОВД
В философии под деятельностью понимается «специфически челове
ческая форма активного отношения к миру, содержание которой со
ставляет целесообразное изменение и преобразование этого мира на основе освоения и развития наличных форм культуры»1. Рассмотрим этот феномен с позиции профессиограммы работников ОВД.
1 Юдин Э.Г. Методология науки. Системность. Деятельность. М., 1997. С. 246.
110
(1) поисково-реконструктивную — собирание и обработка исход
ной информации, необходимой для решения профессио
нальных задач;
(2) коммуникативную — получение необходимой информации посредством общения;
(3) организационную — мобилизация сослуживцев (себя) на вы
полнение программы (плана) на основе определенных правил и процедур, целенаправленное на них (себя) воздействие;
(4) удостоверительную — приведение полученной информации в специальную, законом предусмотренную форму (протокол об административном правонарушении, банки данных оператив
но-справочной и иной информации о лицах, предметах и фак
тах и т.д.), которая отражает ход и результаты установления истины по делу, служит опорой всему процессу познания;
(5) социальную — профилактические мероприятия, правовая пропаганда среди граждан, участие в перевоспитании право
нарушителей для возвращения их к социальной норме пове
дения в соответствии с требованиями законности.
Для всех направлений деятельности ОВД выделенные подструк
туры являются общими, но в зависимости от выполняемых функ
ций значимость каждой из них может меняться. При этом поиско
вую, коммуникативную, организационную и социальную стороны деятельности сотрудников ОВД следует считать наиболее насыщен
ными в нравственном и психологическом отношении, пронизы
вающими все направления по противодействию преступности, ох
ране общественного порядка. При этом их эффективность напря
мую зависит от степени функционирования у сотрудника ОВД тех или иных морально-психологических свойств и качеств.
Каждая профессиографическая сторона деятельности сотрудника
ОВД может выступать самостоятельно, в тесной взаимосвязи с други
ми видами и, наконец, в качестве вспомогательного фактора, обеспе
чивать успешность решения важных для государства и общества задач.
5.2. Требования, предъявляемые к морально
психологическим качествам сотрудника ОВД
В философии под деятельностью понимается «специфически челове
ческая форма активного отношения к миру, содержание которой со
ставляет целесообразное изменение и преобразование этого мира на основе освоения и развития наличных форм культуры»1. Рассмотрим этот феномен с позиции профессиограммы работников ОВД.
1 Юдин Э.Г. Методология науки. Системность. Деятельность. М., 1997. С. 246.
110
Формы конфликтного взаимодействия могут быть выражены в различных ситуациях выполнения служебного долга: при возникно
вении угрозы безопасности во время осуществления государствен
ной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовно
го судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должност
ных лиц правоохранительных и контролирующих органов. Кон
фликтологическая компетентность
необходима сотруднику ОВД также потому, что в числе его функциональных обязанностей: со
держание, охрана и конвоирование задержанных — подвергнутых административному аресту и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах органов внутренних дел РФ 1; контроль за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лише
нием свободы. Общение с перечисленными потенциально опасными лицами приводит к необходимости развития у сотрудника и такого качества, как умение оказывать на них психологическое воздейст
вие. Здесь же можно также добавить и такие дополнительные ха
рактеристики, которые отличают истинного профессионала, как осторожность, умение хранить служебную информацию, умение не отвлекаться во время работы.
3. Осуществление организационных функций (планирования, стимулирования и контроля) также во многом зависит от личност
ных качеств руководителя ОВД. Помимо установления межлично
стных контактов с руководителями других учреждений и организа
ций, ему необходимо также умение эффективно, с учетом индиви
дуально-психологических особенностей подчиненных распределять между ними обязанности, координировать ход их деятельности. Ему важно сохранять в подразделении нормальную, спокойную психо
логическую обстановку, препятствовать возникновению конфликт
ных ситуаций, сохранять самообладание, принимать наиболее пра
вильные решения и предвидеть их последствия. Поэтому, помимо тех общих характеристик, которыми должен быть наделен любой сотрудник ОВД (развитый интеллект, нервно-психическая устойчи
вость, коммуникативная компетентность и др.), руководитель дол
жен отличаться еще более высоким уровнем развития этих качеств.
4. В области удостоверительной деятельности сотруднику ОВД важно обладать развитой письменной речью, способностью к быст
рому обобщению информации, умению дать письменное описание событий. Помимо овладения опытом составления деловых бумаг и документов, современная подготовка сотрудника ОВД к удостове
рительной деятельности требует формирования и развития у него специальных навыков, необходимых:
1 Согласно Закону РФ «О полиции» органы внутренних дел должны были изба
виться от непрофильной функции конвоирования к 1 января 2012 г. Однако срок работы полицейских на этом поприще был продлен.
112
другой деятельности не приходится так часто «тревожить свою со
весть, то призывая ее в судьи, то требуя от нее указаний, то оты
скивая в ней одной поддержки»1, как при решении судеб людей.
Именно совесть как нравственный регулятор помогает сотруд
нику ОВД проявлять такие положительные нравственные качества, как честность, справедливость, принципиальность и объективность.
Совесть сдерживает проявление пристрастности, предвзятости, ко
торые, например, могут вызвать чрезмерное доверие (недоверие) к потерпевшему или правонарушителю, исключить критичность мышления при совершении действий во время поддержания обще
ственного порядка или пресечения преступления.
Совесть сотрудника ОВД есть не только осознание, но и испол
нение им профессионального долга. Она как бы перевоплощает веле
ние долга «ты должен» в личный мотив поведения человека «я дол
жен».
Профессиональный долг и совесть в определенной степени предопределяют профессиональную ответственность сотрудника
ОВД
как меру осознания и следования своим служебным обязанно
стям, степени вины за невыполнение или ненадлежащее их выпол
нение. Так, например, выполняя свои профессиональные функции, сотрудник полиции должен осознавать, что несет персональную ответственность за безопасность личности, общества, государства от преступных посягательств.
В тесной взаимосвязи указанные морально-психологические ка
чества находятся и с таким явлением, как профессиональная честь, представляющая собой, прежде всего, осознание сотрудником по
лиции высокого предназначения своей профессии, требующей че
стного, добросовестного отношения к ней.
Становление и совершенствование вышеупомянутых морально
психологических качеств, решающим образом влияющих на эффек
тивность поисковой, коммуникативной, организационной, удосто
верительной и социальной деятельности, зависят от профессиональ
ной подготовки
сотрудников ОВД (ст. 7 Положения о службе в ор
ганах внутренних дел Российской Федерации). Вот почему нравст
венным долгом и профессиональной обязанностью сотрудников органов внутренних дел является стремление к постоянному совер
шенствованию, повышению своей квалификации, получению но
вых знаний. При этом наряду с правовой, тактико-специальной, огневой, медицинской, физической программами Министерства внутренних дел Российской Федерации предусматривается и мо
рально-психологическая подготовка,
которая выступает важней
шим условием точного и неукоснительного выполнения служеб
ных обязанностей работниками ОВД. Да и сам факт поступления гражданина на службу в ОВД, осуществляемое на основе психо
1 Кони Л.Ф. Избранные произведения. М., 1956. С. 25.
114
весть, то призывая ее в судьи, то требуя от нее указаний, то оты
скивая в ней одной поддержки»1, как при решении судеб людей.
Именно совесть как нравственный регулятор помогает сотруд
нику ОВД проявлять такие положительные нравственные качества, как честность, справедливость, принципиальность и объективность.
Совесть сдерживает проявление пристрастности, предвзятости, ко
торые, например, могут вызвать чрезмерное доверие (недоверие) к потерпевшему или правонарушителю, исключить критичность мышления при совершении действий во время поддержания обще
ственного порядка или пресечения преступления.
Совесть сотрудника ОВД есть не только осознание, но и испол
нение им профессионального долга. Она как бы перевоплощает веле
ние долга «ты должен» в личный мотив поведения человека «я дол
жен».
Профессиональный долг и совесть в определенной степени предопределяют профессиональную ответственность сотрудника
ОВД
как меру осознания и следования своим служебным обязанно
стям, степени вины за невыполнение или ненадлежащее их выпол
нение. Так, например, выполняя свои профессиональные функции, сотрудник полиции должен осознавать, что несет персональную ответственность за безопасность личности, общества, государства от преступных посягательств.
В тесной взаимосвязи указанные морально-психологические ка
чества находятся и с таким явлением, как профессиональная честь, представляющая собой, прежде всего, осознание сотрудником по
лиции высокого предназначения своей профессии, требующей че
стного, добросовестного отношения к ней.
Становление и совершенствование вышеупомянутых морально
психологических качеств, решающим образом влияющих на эффек
тивность поисковой, коммуникативной, организационной, удосто
верительной и социальной деятельности, зависят от профессиональ
ной подготовки
сотрудников ОВД (ст. 7 Положения о службе в ор
ганах внутренних дел Российской Федерации). Вот почему нравст
венным долгом и профессиональной обязанностью сотрудников органов внутренних дел является стремление к постоянному совер
шенствованию, повышению своей квалификации, получению но
вых знаний. При этом наряду с правовой, тактико-специальной, огневой, медицинской, физической программами Министерства внутренних дел Российской Федерации предусматривается и мо
рально-психологическая подготовка,
которая выступает важней
шим условием точного и неукоснительного выполнения служеб
ных обязанностей работниками ОВД. Да и сам факт поступления гражданина на службу в ОВД, осуществляемое на основе психо
1 Кони Л.Ф. Избранные произведения. М., 1956. С. 25.
114
Стремление исполнительной власти стать всеохватывающей обусловлено следующими факторами. (1) Генезис власти, ее разви
тие идет по пути укрепления законодательной и судебной властей и расширения их влияния на исполнительную власть. Исполнитель
ная власть, наоборот, стремится не уступать своих позиций, осво
бодиться от контроля. (2) Угроза, количество и продолжительность чрезвычайных обстоятельств (войны, стихийные бедствия, техно
генные катастрофы, социальные кризисы и пр.) значительно усили
вают роль и полномочия исполнительной власти. (3) Другие ветви власти, которые возникают позднее и не сразу создают свою фи
нансово-экономическую базу, находятся в существенной зависимо
сти от исполнительной власти. (4) Демонизм феномена власти гро
зит разрушением существующих духовных ценностей. Иными сло
вами, исполнительная власть — это громадная созидательная, а в ряде случаев деформирующая сила, которая может изменять харак
тер и результаты профессиональной деятельности не только отдель
ных сотрудников, но и государственной службы в целом1.
Профессиональная деформация, ее причины и формы
Профессиональная деформация
— есть искажение характера и резуль
татов профессиональной деятельности отдельных сотрудников, их служебных и внеслужебных отношений в коллективе, развитие у них отрицательных личностных черт и психологической дезориен
тации личности.
Это общее определение профессиональной деформации полно
стью применимо и к характеристике профессиональной деформации сотрудников полиции. Однако в их деятельности она ощущается острее, негативно отражается на человеческих судьбах, оказывает отрицательное влияние на авторитет службы, подрывает его.
Неоднозначность и многоаспектность личностных проявлений в работе сотрудника ОВД приводят к необходимости глубокого осоз
нания специфики предстоящей деятельности теми, кто решил по
святить себя этой профессии, и главное — понимания, что профес
сиональная деформация — это прежде всего нравственная деформа
ция. Так, если сотрудник ОВД морально нечистоплотен или же мо
рально подавлен, надломлен, опустошен, то существует вероятная угроза злоупотребления с его стороны служебным положением либо недобросовестного исполнения им своих служебных обязанностей.
1 См.: Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти / /
Государство и право. 1992. № 3. С. 13—17; Он же. Административное право
России. М., 2011. С. 167—168; Керимов А.Д. Исполнительная власть в системе разделения властей / / Гражданин и право. 2001. № 9.
116
