Файл: Учебника для студентов вузов, обучающихся по специальностям Юриспруденция, Правоохранительная деятельность.pdf

направления профилактики правонарушений и преступлений, то этические — формы и способы общения с различными категориями населения.
Задачи участкового уполномоченного полиции закреплены в его должностной инструкции. Функции по выполнению этих задач ох­
ватывают разные аспекты полицейской работы, в том числе охрану общественного порядка, рассмотрение жалоб и заявлений, обеспе­
чение безопасности дорожного движения, контроль за соблюдением правил регистрации граждан по месту пребывания и жительства, правил лицензионно-разрешительной системы и др. В этих случаях они, как и сотрудники патрульно-постовой службы, должны руко­
водствоваться этическими требованиями.
Участковые уполномоченные в своей деятельности наряду с об­
щим административным надзором выполняют обязанности в рамках индивидуальной профилактической работы с правонарушителями и лицами, ведущими антиобщественный образ жизни, привлекают население и общественность к охране порядка.
Индивидуальную профилактику участковый проводит с лицами, освобожденными из мест лишения свободы; осужденными к нака­
заниям, не связанными с лишением свободы; злоупотребляющими спиртными напитками и совершающими на этой почве нарушения общественного порядка; трудновоспитуемыми подростками, нарко­
манами и др.
В распоряжении участкового уполномоченного имеется широкий арсенал воспитательных, организационных и правовых средств инди­
видуально-профилактического воздействия. В числе организационных
средств — посещение и проверка лиц по месту жительства и работы; беседа с лицами, состоящими на учете; закрепление шефа (наставни­
ка) по месту жительства или работы, оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве; содействие в прохождении курса добровольного лечения от хронического алкоголизма или наркомании; обсуждение поведения нарушителя в трудовых коллективах или по месту житель­
ства, принятие к нему мер общественного воздействия и т.п. 1
Деятельность участкового уполномоченного кроме организаци­
онного аспекта включает в себя и нравственное содержание. Инди­
видуальная профилактическая работа состоит не только в том, что­
бы максимально ограничить действия профилактируемого лица, всеми доступными средствами лишить его возможности совершать преступления, а в том, чтобы возвратить его к здоровому, социаль­
но приемлемому образу жизни. Это сложная, но гуманная по своей сути задача может быть проиллюстрирована следующим типичным примером.
1 См.: Психология. Педагогика. Этика: Учебник для вузов / И.И. Аминов, О.В. Афа­
насьева и др. М., 2002. С. 173.
218

Гражданин Б. 23 лет освободился из мест лишения свободы. Зарегист­
рировавшись по прежнему месту жительства, он вновь подпал под влияние «друзей», не трудоустроился, стая совершать мелкие кражи, был задержан в магазине за попытку хищения бутылки водки — сло­
вом, уже был близок к возвращению на прежнее «местожительство».
Озабоченный его судьбой участковый уполномоченный в результате проверки выяснил, что попытки Б. устроиться на работу оказались без­
результатными, что дома у него больная мать, которая нуждается в ма­
териальной помощи и лечении, и что сам Б. уже потерял надежду стать полноправным членом общества. Участковый уполномоченный пове­
рил искреннему раскаянию Б., помог ему трудоустроиться, поддержал его морально. В дальнейшем Б. встал на путь исправления и не подавал больше повода опасаться за его судьбу, i
Выполнение служебного долга немыслимо без поддержания тесных связей участкового уполномоченного с населением, без опоры на общественность. Использование в служебной деятельно­
сти возможностей граждан, общественных объединений и форми­
рований в охране общественного порядка; внимательное отношение к их заявлениям и сообщениям о происшествиях; неподкупность и преданность служебному долгу; гласность в работе, учет общест­
венного мнения; гуманизм; уважение прав и свобод человека и гражданина; неукоснительное соблюдение законности — таковы
основные принципы работы участкового уполномоченного полиции.
Основным методом профилактической деятельности участково­
го уполномоченного полиции должно быть убеждение, представ­
ляющее собой целенаправленное воздействие на сознание, волю профилактируемых лиц в целях формирования у них положитель­
ных взглядов и качеств с опорой на общие принципы индивидуальной
работы', к числу которых следует отнести:
(1) искреннюю заинтересованность в судьбе профилактируемого лица, позицию сотрудничества в решении жизненных проблем;
(2) высокоразвитый уровень рефлексии собственных состояний;
(3) исключение проецирования собственных проблем на профи­
лактируемого;
(4) отказ от использования метода «примеров» в анализе жиз­
ненных проблем профилактируемого («чужой опыт ничему не учит»);
(5) развенчание всяких попыток поиска «виновных»;
(6) персонификацию высокозначимых для лица абстрактных принципов (таких как справедливость, верность слову, долгу, чести и пр.);
(7) ориентацию на последствия совершаемых действий и при­
нимаемых решений.
1 Энциклопедия юридической психологии / Под общ. ред. проф. А.М. Столяренко. М.,
2003. С. 192.
219

Работа участкового уполномоченного полиции оценивается ру­
ководством не только с учетом мнения граждан, проживающих на территории обслуживаемого участка, о состоянии общественного порядка и общественной безопас­
ности, их отзывов о результатах профилактических мер, которые получаются разными путями — че­
рез «телефоны доверия», по почте, через интервьюирование и социо­
логические опросы. О качестве дан­
ной работе не менее важно судить по реальному состоянию общест­
венного порядка, по своевремен­
ному и качественному рассмотре­
нию обращений граждан, по уров­
ню личной исполнительной дисци­
плины и соблюдению законности в его служебной деятельности. Как видно из данного перечня, в этом вопросе огромную роль играет нравственный авторитет участково­
го уполномоченного у населения. Поскольку на своей территории участковый уполномоченный полиции — это и судья, и прокурор, и следователь, и мудрый, вдумчивый педагог, в его работе, говоря словами педагога-новатора В. Ф. Шаталова, должна участвовать серьезность, допускающая шутку, но не превращающая дело в шут­
ку, ласковость без притворства, справедливость без придирчивости, доброта без слабости, порядок без педантизма и, главное, постоян­
ная разумная деятельность1.
8.5. Этика службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения
По итогам мониторинга населения, проведенного ВНИИ МВД РФ, среди всех подразделений ОВД, больше всего граждане России не удовлетворены деятельностью сотрудников ГИБДД (35%). Причем количество неудовлетворительных оценок населения по сравнению с предыдущими годами имеет тенденцию роста. По мнению опро­
шенных руководителей ряда подразделений ГИБДД МВД, УВД,
ГУВД субъектов РФ, данный факт во многом вызван рядом причин: формальным подходом сотрудников ГИБДД к участникам дорожного движения из-за существующей негативной системы оценки деятель­
ности подразделений и сотрудников ДПС (31%), профессиональной
1 Шаталов В.Ф. Педагогическая проза. М., 1980. С. 132.
220

деформации некоторых сотрудников ДПС, низким уровнем их пра­
восознания (45%), неэффективной системы пропаганды безопасно­
сти дорожного движения среди граждан (20%), а также недостаточ­
ным уровнем профессиональной подготовленности сотрудников ДПС к их взаимодействию с водителями и пешеходами (51%).
В условиях продолжающегося роста дорожно-транспортного травматизма игнорирование вопросов продуктивного взаимодейст­
вия сотрудников ДПС с участниками дорожного движения просто недопустимо1.
На современном этапе сложившаяся практика взаимоотноше­
ний сотрудников ДПС ГИБДД с участниками дорожного движения требует коренного переосмысления на всех уровнях — как со сто­
роны руководства МВД, сотрудников ДПС, так и со стороны самих водителей и пешеходов.
Именно от умения сотрудников ДПС видеть в участниках дорож­
ного движения своих союзников, устанавливать с ними психологиче­
ский контакт, актуализировать у них положительные мотивы соприча­
стности общему делу безопасности дорожного движения, проявлять к ним внимание и заботу зависит в конечном итоге не только уровень взаимодоверия между сотрудниками ДПС и гражданами, но и эффек­
тивная профилактика дорожно-транспортного травматизма.
Одно из средств совершенствования взаимоотношений сотрудни­
ков ДПС с участниками дорожного движения — знание и эффективное
применение ими нравственно-психологических механизмов продуктивного
взаимодействия с гражданами. Эти знания способствуют нивелирова­
нию формального подхода к участникам дорожного движения, макси­
мально обеспечивают объективность и непредвзятость при принятии решений, соблюдение законных прав и интересов граждан.
Поскольку лица, с которыми сотрудники ДПС вступают в об­
щение, могут быть как молодыми, так и почтенного возраста, к ка­
ждой категории участников дорожного движения инспектор должен найти индивидуальный подход. Поэтому задачи сотрудников ДПС конкретизированы в ряде нормативных актов, в частности в Законе
«О безопасности дорожного движения»2, где в числе основных принципов — соблюдение интересов граждан, общества и государства.
На период с 2013 по 2020 г. утверждена федеральная целевая програм­
ма, направленная на повышение безопасности дорожного движения в
России (объем ее финансирования — свыше 32,4 млрд руб.)3.
1 См.: Профессиональная этика и служебный этикет. С. 485—489.
2 Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ (ред. от 25 ноября 2013 г.
«№ 317-03») «О безопасности дорожного движения» (принят ГД ФС РФ 15 ноября
1995 г.) / / СПС «КонсультантПлюс», 1992—2014.
3 Постановление Правительства РФ от 3 октября 2013 г. № 864 «О федеральной це­
левой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2013—2020 го­
дах»» / / «КонсультантПлюс», 1992—2014.
221

Важнейший морально-правовым принципом деятельности всех правоохранительных органов, и в том числе сотрудников ДПС, —
принцип презумпции невиновности, который заключается в том, что ли­
цо, привлекаемое к административной ответственности, считается не­
виновным до тех пор, пока его виновность не будет доказана в уста­
новленном законом порядке (ст. 1.5 КоАП РФ), причем бремя дока­
зывания лежит на обвинителе. В Наставлении по работе особо под­
черкнуто, что при выполнении служебных обязанностей сотрудник должен строго руководствоваться данным принципом, который явля­
ется существенным элементом в структуре морально-этических требо­
ваний к профилактической деятельности сотрудников правоохрани­
тельных органов. При этом сохраняет силу также требование быть культурным и вежливым в обращении с гражданами, всячески демонст­
рировать, что служебная требовательность к неукоснительному соблю­
дению Правил дорожного движения имеет под собой единственное ос­
нование — заботу о безопасности участников дорожного движения1.
Приведем характерный пример о безукоризненном соблюдении данных правил.
Водитель Д. нарушил правила дорожного движения и был остановлен до­
рожным инспектором лейтенантом полиции О.В. Петровым. Далее между ними произошел следующий диалог (цитируется буквально):
— Григорий Викторович! Вы ехали по населенному пункту, где разре­
шена скорость до 60 км/ч. Посмотрите на радар. Здесь четко обозначе­
но, что скорость вашего автомобиля была 96 км/ч. Это является гру­
бейшим нарушением, и я вынужден Вас наказать.
— Я не буду спорить. Очевидно, я ехал именно с такой скоростью. Но я просил бы вас принять во внимание, что я за рулем уже 15 лет и ни разу до сих пор не заслуживал упреков со стороны милиции. Поэтому я прошу вас рассматривать данное нарушение как случайную оплошность и ограничиться внушением.
— К сожалению, приведенное вами обстоятельство обязывает меня еще тверже настаивать на наказании. Дело в том, что очень часто у водите- лей-непрофессионалов после определенного периода управления авто­
мобилем формируется уверенность, что они великолепно владеют ис­
кусством вождения и поэтому могут себе позволить некоторые вольно­
сти. Как правило, именно эта категория водителей является причиной
ДТП. И я вас наказываю прежде всего для того, чтобы сегодняшнее происшествие вам крепко запомнилось и предохранило вас от возмож­
ного несчастного случая.
Водитель был вынужден признать правоту инспектора и без всякой обиды проследовал дальше. |
1 Приказ МВД Российской Федерации от 2 марта 2009 г. № 185 «Об утвержде­
нии Административного регламента Министерства внутренних дел Российской
Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за со­
блюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» / / СПС «КонсультантПлюс», 1992—2014.
222

В целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий большое значение ДПС должна придавать мероприятиям, направ­
ленным на привитие участникам дорожного движения знаний, уме­
ний и навыков, необходимых для безопасного поведения на улицах и дорогах. Документы, регламентирующие деятельность ДПС
ГИБДД, возлагают на сотрудников задачи, связанные с разъяснением законодательства о безопасности дорожного движения, пропагандой
Правил дорожного движения.
Свой вклад в профилактику дорожно-транспортных происшест­
вий и преступлений вносят также следственные аппараты, реализуя возложенную на них законом обязанность внесения представлений о причинах и условиях совершения преступлений по каждому кон­
кретному уголовному делу. Деятельность этих сотрудников также предполагает воспитание и просвещение участников дорожного движения — водителей, пешеходов в интересах соблюдения дисци­
плины на дорогах, правил, уважения других участников движения.
В рамках административного и уголовно-процессуального регла­
мента она насыщена всем тем, что относится к компетенции про­
фессиональной этики.
Вопросы для самоконтроля
1. Объясните, почему оперативно-розыскная деятельность имеет высоконравственный характер. Какие нормы ФЗ «Об оператив- но-розыскной деятельности» свидетельствуют об этом?
2. Назовите этические нормы и предписания, которыми пронизано уголовное и уголовно-процессуальное законодательство.
3. Какие нравственные принципы надлежит соблюдать дознавате­
лям и следователям на разных стадиях предварительного рассле­
дования по уголовному дел?
4. Почему использование этических и нравственных устоев общест­
ва необходимо при осуществлении профилактических мер в дея­
тельности дежурных частей ОВД, патрульно-постовой службы полиции, участковых уполномоченных полиции, Государствен­
ной инспекции безопасности дорожного движения?
6. Назовите основные методы профилактической деятельности участ­
кового уполномоченного полиции, воздействующие на сознание, волю профилактируемых лиц. Каковы цели такого воздействия?
7. В чем смысл эффективного применения сотрудниками ДПС нравст- венно-психологических механизмов продуктивного взаимодействия с гражданами? Прочему эти знания способствуют нивелированию формального подхода к участникам дорожного движения?
223