Файл: Карпенко, А. П. Народнохозяйственное и социальное планирование в СССР и профсоюзы учебное пособие.pdf

сложных экономических и технических условий работы различных видов связи, радиовещания и телевидения.

План развития связи имеет своей целью создание единой автоматизированной сети связи страны (ЕАСС). Соответственно все виды связи общего пользования (междугородная, городская и внутрирайонная телефон­ ная связь, телеграф, почта, радиосвязь, радиофикация, радиовещание и телевидение), а также различные видыпроизводственной связи министерств и ведомств должны рассматриваться в комплексе.

Планирование связи имеет свои особенности и неко­ торую специфику в методах разработки плановых зада­ ний. Предприятия связи обслуживают широкие массы населения и народное хозяйство путем выполнения раз­ личных услуг. Следовательно, планирование в этом слу­ чае прежде всего направлено на улучшение обслужива­ ния потребителей средствами связи, приближение к на­ селению сети почтовых, телефонных, телеграфных, теле­ визионных и других предприятий связи. Кроме того, связь требует строжайшей централизации. Необходимо обеспечить устойчивую и четкую работу всех видов свя­ зи и их взаимозаменяемость.

Разумеется, развитие связи планируется с учетом раз­ мещения производительных сил, особенностей экономи­ ческого развития отдельных районов страны, анализа направлений и размеров обмена продукции связи (те­ леграмм, междугородных телефонных разговоров, поч­ товой корреспонденции и т. п.). Принимается во вни­ мание также тяготение экономических районов друг к другу, что позволяет сократить транзитный обмен пу­ тем создания прямы* каналов связи.

В новых условиях планирования и экономического стимулирования в плане по развитию связи устанавли­ ваются следующие важнейшие показатели:

—доходы, прибыль, рентабельность;

—объем продукции связи;

—ввод в действие междугородных кабельных и ра­ диорелейных линий связи, радиовещательных станций, телевизионных станций, городских автоматических теле­ фонных станций;

—объем платных услуг (исходящий обмен) и пока­ затели развития средств связи;

—протяженность телефонных и телевизионных кана­

177

лов на междугородных линиях связи и некоторые дру­ гие-.

По общему объему продукции связи планируется по­ вышение производительности труда и снижение себестои­ мости услуг связи, а также сопоставляется динамика роста объема работы связи с увеличением объема про­ дукции других отраслей народного хозяйства. Этот по­ казатель включает в себя сумму платы за услуги, ока­ зываемые органами связи населению, государственным, кооперативным и общественным организациям и пред­ приятиям в форме передачи телеграфных, телефонных сообщений (по проводам и радио), телевидения, пере­ сылки и доставки почтовых отправлений, а также пла­ ты за пользование каналами связи и т. п.

Общий объем продукции связи планируется в де­ нежном выражении (в сопоставимых ценах) и определя­ ется объемом услуг связи в натуральном выражении и размерами их оплаты. Для определения объема услуг связи в натуральном выражении используется ряд рас­ четных показателей, например расчет почтового, телег­ рафного и междугородного телефонного обмена. Этот показатель исчисляется на основе намечаемого развития и реконструкции средств связи, темпа роста обмена за предыдущие годы и дальнейшего увеличения спроса на все виды услуг связи. В свою очередь, спрос на эти ус­ луги повышается в связи с изменениями в размещении производительных сил страны и возрастающими куль­ турно-бытовыми запросами трудящихся.

Такой показатель развития связи, как мощность го­ родских телефонных станций, также используется для определения объемов продукции связи.

Мощность городских телефонных станций, измеряе­ мая в тысячах номеров, определяется монтированной емкостью телефонных станций, находящихся на балансе органов связи, и рассчитывается как сумма вводимой емкости за счет строительства новых и реконструкции действующих станций за вычетом выбывающего обору­ дования.

Кроме того, определяются протяженности магист­ ральных кабельных и радиорелейных линий, вводимых

.за счет нового строительства. При планировании при­ роста телефонных каналов учитывается прирост физи­ ческих каналов связи и каналов, полученных путем

178

уплотнения кабельных, радиорелейных и воздушных ли­ ний, позволяющих одновременно вести несколько теле­ фонных разговоров.

Расширение материально-технической базы радиове­ щания и телевидения обеспечивается заданиями по вво­ ду мощностей радиовещательных станций и вводу в

эксплуатацию телевизионных центров и ретрансляцион­ ных телевизионных станций.

В девятой пятилетке связь получает дальнейшее раз­ витие. К концу пятилетки протяженность каналов меж­ дугородной телефонной связи будет увеличена в 1,9 ра­ за. В полтора раза увеличится емкость телефонных станций в городах и в 1,6 раза в сельской местности. Объем услуг, оказываемых предприятиями, связи, будет увеличен более чем в 1,6 раза. Расширится сеть радио­ вещательных и телевизионных станций с использованием искусственных спутников Земли для передач программ телевидения и организации связи на большие расстоя­ ния.

Г л а в а VII. ПЛАНИРОВАНИЕ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ

§1. РОЛЬ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

ВВОСПРОИЗВОДСТВЕ ОСНОВНЫХ ФОНДОВ И ЗАДАЧИ ПО УЛУЧШЕНИЮ ИХ ПЛАНИРОВАНИЯ

Капитальное строительство — это индустриальная ос­ нова всех отраслей материального производства. Оно создает материально-техническую базу производства — орудия и средства труда, необходимые для производства материальных благ, а также жилищный и культурнобытовой фонды, удовлетворяющие потребности общест­ ва. Капитальное строительство призвано расширять пу­ тем строительства новых предприятий и реконструкции действующих основные фонды страны. Создание основ­ ных производственных фондов означает расширение воспроизводства машин, оборудования, приборов^инструмрнтов, производственных зданий и сооружений. Кроме того, капитальное строительство воспроизводит и непро­

179

изводственные основные фонды: Жилища, Школы, боль­ ницы, административные здания, дома отдыха, санато­ рии, различные виды общественного транспорта и т. п.

Необходимо заметить также, что расширение произ­ водства материальных благ происходит в результате уве­ личения производственных фондов, численности рабочих и повышения производительности труда. Однако рост производительности труда, в свою очередь, зависит от уровня технического совершенства орудий и средств труда, от внедрения в производство новейшей техники. Отсюда следует вывод: рост производства обусловлен расширением его основных производственных фондов и улучшением использования действующих фондов.

Планирование капитальных вложений — это одно из основных средств, с помощью которого Советское госу­ дарство реализует экономические законы развития со­ циалистического общества.

За годы Советской власти в стране осуществлена ог­ ромная программа капитального строительства. Все это позволило увеличить по сравнению с 1928 годом основ­ ные фонды почти в 14 раз, создать новые отрасли про­ мышленности и транспорта, развить материально-техни­ ческую базу сельского хозяйства, построить сотни новых городов и поселков. В 1971 — 1975 годы вводятся в дей­ ствие за счет государственных капитальных вложений основные фонды на сумму в 418,6 миллиарда рублей.

Главная цель плана капитальных вложений — обес­ печить намечаемые народнохозяйственным планом 'тем­ пы и пропорции развития всего народного хозяйства и отдельных его отраслей.

Что касается перспективного плана капитальных вло­ жений, то он обеспечивает:

—первоочередное развитие наиболее прогрессивных отраслей и производств и пропорциональность развития народного хозяйства;

—всемерное повышение технического уровня всех отраслей на основе внедрения наиболее передовых до­ стижений науки и техники;

—концентрацию капитальных вложений на реша­ ющих стройках и пусковых объектах с целью устране­ ния распыления финансовых и материальных средств и ускорения ввода производственных мощностей и основ­ ных фондов;

180

— повышение эффективности капитальных вложений (уменьшение удельных капитальных вложений на еди­ ницу прироста продукции и вводимой мощности, сокра­ щение сроков окупаемости, повышение производитель­ ности труда и снижение себестоимости продукции);

—экономически целесообразное развитие специали­ зации и кооперирования, рациональное размещение про­ изводительных сил по территории , страны и наиболее эффективнее использование природных и трудовых ре­ сурсов;

—развитие и расширение экономического сотруд­ ничества СССР с зарубежными странами, и в первую очередь с социалистическими и развивающимися стра­ нами.

Главным показателем в планировании и оценке дея­ тельности строительных организаций является быстрей­ ший ввод в действие производственных мощностей при высоком качестве строительства.

Наряду с обеспечением расширенного воспроизвод- . ства на основе внедрения в производство новейшей тех­ ники план капитальных вложений решает и задачу соз­ дания наиболее рациональной отраслевой структуры. По мере расширения технического прогресса появляются все новые виды производств, сырья, средств производст­ ва и предметов потребления. Эти объективные процессы развития производительных сил социалистического об­ щества осуществляются в плановом порядке в основном через капитальные вложения.

Более быстрый темп развития той или иной про­ грессивной отрасли обеспечивается путем соответствую­ щего направления капитальных вложений. Таким обра­ зом, изменяются в необходимом направлении существу­ ющие в народном хозяйстве пропорции.

Через распределение капитальных вложений осущест­ вляется задача рационального размещения социалисти­ ческого производства. Одно из преимуществ социалисти­ ческой плановой системы хозяйства и состоит в том, что государство имеет возможность аккумулировать средства на новое строительство или расширение производства и рационально размещать их в тех республиках, где реша­ ются первоочередные задачи как развития страны в це­ лом, так и подъема экономики и культуры народов рес­ публик СССР.

181

§ 2. П Л А Н И Р О В А Н И Е К А П И Т А Л Ь Н Ы Х В Л О Ж Е Н И И

Показатели плана капитальных вложений. Система показателей плана капитальных вложений позволяет оценивать деятельность строительных организаций, рег­ ламентировать сроки строительства и нормы расходов, способствует их сокращению и повышению качества строительства. Она позволяет соизмерять деятельность различных строительных организаций, увязывать ее с другими разделами народнохозяйственного плана и, на­ конец, правильно обосновывать задания и программы строительства. В этих целях используются как дирек­ тивные, так и расчетные показатели.

При переводе строительно-монтажных организаций на новую систему планирования и экономического сти­ мулирования производства вышестоящими организация­ ми утверждаются для строительно-монтажных организа­ ций следующие показатели плана:

по строительному производству — ввод в действие в установленном порядке производственных мощностей и объектов строительства в соответствии с утвержденны­ ми проектами и титульными списками строек;

объем строительных и монтажных работ по объек­ там или этапам работ, заканчиваемым в планируемом году и подлежащим сдаче заказчику по их сметной сто­ имости.

Кроме того, для определения потребности в матери­ альных ресурсах, фонде заработной платы и оборотных средствах строительно-монтажным организациям уста­ навливаются вышестоящими организациями как расчет­ ные показатели общий и выполняемый собственными си­ лами объем подрядных работ, с распределением общего объема по заказчикам;

по труду — общий фонд заработной платы (годовой), задание по росту производительности труда;

по финансам — прибыль, платежи в бюджет и ас­ сигнования из бюджета;

по собственному капитальному строительству — ввод в действие производственных мощностей, объектов и ос­ новных фондов за счет централизованных капитальных

'вложений; общий объем централизованных капитальных вложений, в том числе объем строительно-монтажных работ;

182

по внедрению новой техники — задания, связанные с развитием и совершенствованием строительного произ­ водства;

по материально-техническому снабжению — объем по­ ставок материалов, машин, механизмов и других мате­ риально-технических ресурсов.

Главнейшими показателями народнохозяйственного плана капитального строительства являются:

—ввод в действие производственных мощностей и основных фондов по отраслям народного хозяйства и со­ юзным республикам;

—общий объем капитальных вложений и строитель­ но-монтажных работ с распределением его по отраслям

исоюзным республикам, с выделением капитальных вложений на жилищное и коммунальное строительство

истроительство объектов социально-культурного назна­ чения (больниц, школ, клубов и т. п.);

—титульные списки важнейших строек с определе-, нием места строительства, проектной мощности, очеред­

ности и сроков ввода в эксплуатацию;

— задание по жилищному строительству и вводу жи­ лой площади в целом по стране, по союзным республик кам, по министерствам и ведомствам ССОР.

Планирование ввода в действие производственных мощностей и основных фондов. Ввод в действие произ­ водственных мощностей и основных фондов играет очень существенную роль, так как с учетом ввода мощностей обосновывается производственная программа всего го­ сударственного плана. Этот показатель характеризует готовую продукцию строительства.

План ввода в действие производственных мощностей и основных фондов связывает строительную программу государственного плана с программой выпуска продук­ ции. От размера ввода в эксплуатацию производствен­ ных мощностей зависит производство продукции в пла­ нируемом периоде. Показатель плана рассчитывается на основе титульных списков строительства объектов, и хотя он имеет самостоятельное значение, но в то же время предопределяет и общий объем капитальных вложений.

Планирование ввода в действие производственных мощностей исходит из необходимости комплексного вво­ да в эксплуатацию взаимосвязанных объектов. Эта вза­ имная связь должна быть обеспечена как между отдель­

183

ными цехами и агрегатами в пределах одного предпри­ ятия, так и в целом по стране между отдельными пред­ приятиями и отраслями. В масштабе всей страны в це­ лом должно соблюдаться соответствие между вводом в

действие мощностей металлургии и мощностей угольной и горнорудной промышленности, между вводом в дей­ ствие мощностей нефтедобычи и нефтепереработки ит. д. Соблюдение комплексности ввода доменного, мар­ теновского и прокатного производства на металлурги­ ческом комбинате обеспечит ритмичную работу не толь­ ко всего предприятия, но и ряда машиностроительных предприятий и предприятий других отраслей.

В план ввода в действие производственных мощно­ стей включается также прирост мощностей расширяемых и реконструируемых действующих предприятий.

Ввод в действие производственной мощности по важ­ нейшим стройкам, включенным в титульные списки, ука­ зывается в плане по каждому объекту в отдельности, а по остальным стройкам и предприятиям дается сум­ марно по отрасли в целом. При расчете этого показателя надо строго учитывать установленные сроки продолжи­ тельности строительства различных объектов.

Большое значение для своевременного ввода в дей­ ствие производственных мощностей имеет концентрация капитальных вложений на пусковых объектах. Из пере­ ходящих объектов выделяются те, которые могут быть завершены строительством в планируемый период и пол­ ностью обеспечиваются материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами. Необходимый обьем затрат для окончания строительства переходящих объектов опреде­ ляется как разница между сметной стоимостью строя­ щегося объекта и стоимостью выполненных работ с мо­ мента начала его строительства.

‘ Необходимо также предусматривать в планах кон­ центрацию средств на оптимальном количестве строек. При решении этой задачи главное состоит в том, чтобы не распылять капитальные вложения по многочислен­ ным начинающимся стройкам. Распыление капитальных вложений по большому числу объектов увеличивает раз­ меры незавершенного строительства, замораживает на долгое время государственные средства и тем самым снижает эффективность их использования. Поэтому в плане должны быть предусмотрены:

184

—ускорение ввода в действие строящихся объектов, концентрация капитальных вложений на первоочередных стройках;

—своевременный учет на балансе предприятия ос­ новных фондов, законченных строительством зданий и сооружений или их частей;

— ликвидация недоделок и зачисление в основ­ ные фонды объектов, находящихся в эксплуатации, но не принятых приемными комиссиями из-за недоде­ лок.

Основной источник капитальных вложений — это на­ копляемая часть национального дохода. Другим источ­ ником капитальных вложений служат амортизационные отчисления.

Исходная позиция планирования капитальных вложе­ ний определяется установлением необходимого темпа расширенного воспроизводства основных фондов страны на базе оптимального соотношения между накопляемой и потребляемой частями национального дохода.

На необходимость установления оптимальных соот­ ношений между текущим производством и новым, строи­ тельством указывал К. Маркс. Он писал: «На основе общественного производства придется определять мас­ штаб, в котором могут производиться такие операции, которые на долгое время отвлекают рабочую силу и средства производства, не доставляя за все это время ни­ какого продукта в виде полезного эффекта; придется определять, в каком масштабе могут производиться эти операции, не причиняя вреда таким отраслям произ­ водства, которые постоянно или несколько раз в году не только отвлекают рабочую силу и средства производ­ ства, но и доставляют жизненные средства и средства производства» *. Общий объем капитальных вложений определяют, исходя йз установленных темпов развития производства и проектируемой на плановый период фон­ доотдачи.

Решение этой задачи достигается разработкой систе­ мы балансовых расчетов, с помощью которых определя­

185