Файл: Карпенко, А. П. Народнохозяйственное и социальное планирование в СССР и профсоюзы учебное пособие.pdf

—мощности отдельных отраслей народного хозяй­ ства и возможное их увеличение за счет мобилизации внутренних резервов;

—потребность народного хозяйства в капитальных вложениях на прирост мощностей;

—потребность народного хозяйства в капитальных вложениях на удовлетворение культурно-бытовых и дру­

гих нужд; /

— потребность в материальных, трудовых и финансо­ вых ресурсах, необходимых для выполнения плана ка­ питальных вложений.

В каждой отрасли для исчисления необходимого объ­ ема капитальных вложений прежде всего составляют плановые балансы производственных мощностей, учиты­ вая при этом наиболее эффективное использование су­ ществующих мощностей. Обоснование плана капиталь­ ных вложений во многом зависит от того, насколько полно в балансе производственных мощностей учтен прирост мощностей на действующих предприятиях за счет других источников, помимо капитального строитель­ ства. Поэтому баланс производственных мощностей — самый важный расчетный документ для установления объема капитальных вложений.

Методология определения объемов капитальных сло­ жений по всем отраслям народного хозяйства одинакова. Обычно сначала определяют прирост производственных мощностей, нужный для обеспечения программы про­ изводства соответствующего продукта. Затем составля­ ется расчет по объектам капитального строительства, начатым строительством в предшествующем периоде, то есть по переходящим объектам, сооружение которых намечено завершить в предстоящем плановом периоде: принимается их сметная стоимость за вычетом выпол­ ненных работ к началу предстоящего планового периода. Очевидно, что чем выше степень готовности строитель­ ных объектов к началу планового периода, тем относи­ тельно меньше потребуется капитальных вложений для того, чтобы ввести их в эксплуатацию и обеспечить тем самым прирост производственных мощностей.

Если план рассчитан на сравнительно длительный пе­ риод (например, на пятилетку), то ввод новых производ­ ственных мощностей происходит не только за счет окончания строительства переходящих объектов, но и в зна­

186

чительной мере за счет ввода объектов, начатых строительством в пределах этой же пятилетки. Соответ­ ственно и объем капитальных затрат на строительство таких объектов определяют в пределах данного планово­ го периода.

В объем капитальных вложений включают также зат­ раты на задельные объекты, строительство которых мо­ жет быть завершено за пределами данного планового периода. Объем капитальных вложений для создания за­ дела определяют на основе перспективной ориентировки развития ведущих отраслей хозяйства.

В непроизводственной сфере определение необходи­ мых объемов капитальных вложений ведется с учетом соответствующих натуральных показателей. Если из­ вестно, например, сколько квадратных метров жилой площади должно быть введено в действие в планируе­ мом периоде, то через стоимость строительства 1 квад­ ратного метра можно установить общий объем капиталь­ ных вложений в жилищное строительство.

Итак, объемы необходимых капитальных вложений определяют по двум показателям: по укрупненным нату­ ральным показателям, характеризующим производствен­ ную мощность или полезный эффект строящегося пред­ приятия либо учреждения, и по стоимости строительства единицы мощности, площади и т. д.

Сметная стоимость готового объекта или его состав­ ных частей складывается из стоимости строительно-мон­ тажных работ, определенной по утвержденным нормам и расценкам, затрат на монтируемое оборудование и затрат на приобретение оборудования, не требующего монтажа. Стоимость оборудования исчисляется по при­ нятым в плане ценам.

Строительство большинства предприятий осуществля­ ется в течение ряда лет. Происходящие за это время изменения в нормах и расценках строительных работ или в оптовых ценах на оборудование и строительные мате­ риалы могут изменять сметную стоимость объекта в це­ лом. Поэтому невозможно использовать сметную стои­ мость для сравнения объемов строительно-монтажных работ, выполненных в разное время. Для этого в строи­ тельстве, как и в промышленности, применяются так на­ зываемые неизменные (сравнимые) цены на определен­ ную дату.

187

Определение объемов капитальных вложений тесно связано с общей проблемой распределения национально­ го дбхода. В плане находят такое оптимальное сочета­ ние всех его составных частей, которое позволило бы осуществить необходимые капитальные вложения при одновременном росте народного потребления. Финансо­ вые расчеты позволяют проверить с этих позиций проек­ тируемый объем капитальных вложений за счет государ­ ственного бюджета. Обычно требуется разработка после­ довательно приближающихся вариантов плана, чтобы обеспечить полную увязку между объемом капитальных вложений и другими частями плана.

Государственный план капитальных вложений диф­ ференцирован по отраслям народного хозяйства СССР. Объем капитальных вложений устанавливается целенап­ равленно. Он должен обеспечить рост выпуска конкрет­ ных видов продукции.

'Вслед за определением капитальных вложений по от­ раслям народного хозяйства производственной сферы плановые органы рассчитывают капитальные вложения в непроизводственную сферу: в жилищное и коммуналь­ ное хозяйство, просвещение, здравоохранение и т. д. Ин­ тересы максимального удовлетворения бытовых и куль­ турных потребностей советских людей требуют всемер­ ного увеличения затрат на строительство жилых домов, больниц, санаториев, школ, детских учреждений, клубов и других непроизводственных основных фондов. При этом капитальные вложения в непроизводственную сфе­ ру должны находиться в определенном соответствии с затратами на создание производственных фондов.

Важную роль в планировании объема капитальных вложений играет правильное проектирование структуры капитальных вложений, под которой следует понимать изменение соотношений между частями, образующими общий объем капитальных вложений.

В объем капитальных вложений как производствен­ ного, так и непроизводственного назначения включается стоимость: а) строительных и монтажных работ; б) тех­ нологического, энергетического, подъемно-транспортного и другого производственного оборудования как подле­ жащего монтажу, так и немонтируемого, производствен­ ного и непроизводственного инвентаря и инструмента, зачисляемых в основные фонды; в) прочих работ.

188

Вплане на 1971—1975 годы по отдельным отраслям

ив целом по народному хозяйству отражены сдвиги в

В девятой пятилетке, как видно из таблицы, в техно­ логической структуре государственных капитальных вло­ жений предусмотрено увеличение доли оборудования в целом с 19,1% до 21,4%. Повышается удельный вес оборудования как в промышленности, так и в сельском хозяйстве и на транспорте, что свидетельствует о техни­ ческом прогрессе в этих отраслях.

В объем государственных капитальных вложений включаются все затраты, создающие и увеличивающие стоимость основных фондов. Кроме того, в объем капи­ тальных вложений входят затраты на проектно-изыска­ тельские работы,, связанные со строящимися объектами, на геологоразведочные работы, расходы на подготовку кадров для строящегося предприятия, на содержание ди­ рекции строящегося предприятия и расходы по пересе­ лению (главным образом с мест затопления при стро­ ительстве гидроэлектростанции),, которые хотя и прохо­ дят по плану капитальных вложений, но не входят в стои­ мость основных фондов (за исключением проектно-изы­ скательских работ). Затраты на увеличение поголовья стада не включаются в объем капитальных вложений, но в последующем относятся на стоимость основных фон­ дов. Амортизационные отчисления в фонд развития про­ изводства включаются в объем иецентрализованных ка­ питальных вложений.

Не включаются в объем капитальных вложений и не относятся на стоимость основных фондов расходы, связанные с капитальным ремонтом основных фондов, устройством .приспособлений к действующему оборудо­ ванию при частичной его модернизации и совершенст­ вовании технологического процесса. .Эти расходы произ­ водятся за счет фонда развития производства, кредитов банка и амортизационных отчислений, оставляемых в распоряжении предприятия. Не относятся к капитальным вложениям также расходы по опробованию и пуску предприятия. Они производятся за счет текущих эксплу­ атационных расходов.

* Государственный пятилетний план развития народного хо­ зяйства СССР на 1971—1975 гг. М., Политиздат, 1972, с. 227.

190

Затраты на строительство канализации, водопрово­ дов, линий газификации, теплофикации, предназначен­ ных для удовлетворения коммунально-бытовых нужд на­ селения городов и поселков, не включаются в объем ка­ питальных вложений производственного назначения и проходят по плану капитальных вложений коммуналь­ ного хозяйства.

Выделение в плане строительно-монтажных работ имеет важное значение для обоснования реальности всего объема капитальных вложений и увязки его с ма­ териально-техническим обеспечением и программой стро­ ительной индустрии.

Баланс производственных мощностей (увязанный с производственной программой) дает возможность обос­ новать объем капитальных вложений, необходимых для выполнения производственной программы народнохозяй­ ственного плана. Приводится также обоснование плана и капитальных вложений наличием оборудования и стро­ ительных материалов.

Потребность в оборудовании, строительных матери­ алах и в пополнении кадров строителей определяется не всем объемом капитальных вложений. Выделяя в этом объеме работы, для которых требуются строитель­ ные материалы, оборудование и рабочая сила, мы име­ ем возможность с помощью балансов оборудования, строительных материалов и рабочей силы выявить обес­ печенность плана капитальных работ всеми этими эле­ ментами.

На структуре капитальных вложений сказывается со­ отношение между новым строительством и расширением действующих предприятий. Если в объеме капитальных вложений будет расти доля работ по расширению пред­ приятий, то, очевидно, в этом случае удельный вес обо­ рудования в общем объеме капитальных вложений будет выше.

Структура капитальных работ служит исходной ба­ зой для определения производственной программы строи­ тельной индустрии как в целом по стране, так и в отрас­ левом и районном разрезе. Поэтому в плане капиталь­ ных вложений объем строительно-монтажных работ выделяется по важнейшим отраслям.

Строительно-монтажные работы, в свою очередь, под­ разделяются на собственно строительные работы, кото-

191

рые складываются из затрат по возведению, расшире­ нию, переустройству и восстановлению постоянных и временных промышленных зданий и сооружений, и мон­ тажные работы, которые включают в себя монтаж техно­ логического, энергетического, подъемно-транспортного и другого оборудования, устройство проводок для монти­ руемого оборудования, установку обслуживающих пло­ щадок и лестниц, конструктивно связанных с оборудова­ нием, изоляцию и окраску оборудования и трубопрово­ дов.

Вложения в оборудование подразделяются на затра­ ты по приобретению оборудования, требующего монтажа и не требующего монтажа. Потребность в оборудовании определяется на основе баланса оборудования (табл. 8).

Затраты на приобретение инструмента и производ­ ственных принадлежностей относятся к капитальным вложениям в том случае, если они служат более одного года и зачисляются в стоимость основных фондов.

Так как оборудование представляет собой наиболее активную часть основных фондов социалистических

192