Файл: Карпенко, А. П. Народнохозяйственное и социальное планирование в СССР и профсоюзы учебное пособие.pdf

ный транспорт СССР, например, в 1970 году выполнил около половины мирового грузооборота и более 20% мирового пассажирооборота железных дорог, хотя по протяженности сети уступает железнодорожному транс­ порту США.

В дальнейшем планируется пропорциональное разви­ тие транспорта и всего народного хозяйства, а также отдельных видов транспорта. Эта пропорциональность выражается в соответствии развития транспортной сети, пропускных и провозных способностей уровню развития производительных сил как в целом, так и по районам страны. Она измеряется тем, насколько пропускная спо­ собность транспорта соответствует потребным грузопото­ кам и пассажиропотокам по направлениям и районам страны.

Развитие транспортной сети осуществляется в органи­ ческом единстве с развитием и географическим размеще­ нием производительных сил, активно влияя на послед­ ние. Освоение новых промышленных районов, приобще­ ние отдаленных районов к более активному участию в хозяйственной и культурной жизни, создание новых оча­ гов промышленности, развитие сельского хозяйства в новых районах требуют совершенствования транспорт­ ной сети — строительства новых железных и автомобиль­ ных дорог, трубопроводов, морских и речных портов и аэропортов.

Планирование развития транспорта ведется с учетом рационального размещения производительных сил, при­ ближения промышленности к источникам сырья, топлива и к районам потребления, что обеспечивает сокращение транспортных издержек в народном хозяйстве и содей­ ствует повышению производительности общественного труда.

В девятой пятилетке грузооборот железнодорожного транспорта увеличивается на 22,2%. Повышаются ско­ рости движения поездов, строятся новые железнодорож­ ные линии, электрифицируется более 6 тысяч километров железных дорог, осуществляется дальнейшее развитие узлов и станций. Железнодорожные линии оборудуются автоблокировкой и диспетчерской централизацией, уско­ ряются темпы механизации путевых работ. Все это, вместе взятое, составляет главные направления техни­ ческого перевооружения железнодорожного транспор­

162

та на современном этапе развития народного хозяй­ ства.

Все виды советского транспорта (железнодорожный, морской, речной, автомобильный, трубопроводный и воз­ душный) образуют единую транспортную систему стра­ ны, развитие которой осуществляется на основе народ­ нохозяйственного плана. Плановое, комплексное разви­ тие и использование всех_видов транспорта как состав­ ных частей единой транспортной системы — это суще­ ственное преимущество социалистического транспорта перед капиталистическим. При капитализме отдельные виды транспорта развиваются в жестокой конкуренции друг с другом, приводящей к огромному расточитель­ ству общественного труда.

Плановое хозяйство исходит из того, что каждый вид транспорта в силу присущих ему технических и эко­ номических особенностей имеет экономически наиболее целесообразные сферы применения.

Ведущая роль в единой транспортной системе СССР

принадлежит железнодорожному транспорту страны, ко­ торый в 1972 году осуществлял около 65,0% общего гру­ зооборота и большую часть пассажирооборота. Эта роль железнодорожного транспорта определяется его техни­ ко-экономическими преимуществами и географическими особенностями нашей страны. Железнодорожный транс­ порт отличается огромной провозной способностью, регу­ лярностью и высокой скоростью перевозок в любое вре­ мя года и суток при сравнительно небольшой себестои­ мости перевозок. При современном техническом разви­ тии железные дороги практически могут быть проложе­ ны к любому пункту страны. Это выгодно отличает его от таких массовых видов транспорта, как речной и мор­ ской, трассы которых расположены только в определен­ ных направлениях. Навигация на многих реках у нас длится только в течение 6—7 месяцев в году, большинст­ во морских портов также на длительное время замер­ зает.

Преимущества водного транспорта заключаются в более низкой себестоимости перевозок массовых грузов по сравнению с другими видами транспорта, в меньшем расходе топлива, в более низких первоначальных капи­ тальных затратах. Для осуществления межконтиненталь­ ных перевозок грузов морской флот — единственный мас­

совый вид транспорта. Значительную роль играет он и на внутренних перевозках, особенно в районах Сибири, Дальнего Востока и Севера. Водный транспорт имеет большие резервы пропускной способности. Протяжен­ ность морских границ СССР составляет более 50 тысяч километров, а речных путей, пригодных для судоходст­ ва и сплава, — около 500 тысяч километров. Большое значение имеет водный транспорт в обеспечении меж­ районных связей.'

Автомобильный транспорт призван обеспечить преж­ де всего внутрирайонные транспортные связи. Он, как правило, начинает и завершает перевозки, осуществляе­ мые другими видами транспорта.

Одно из главных преимуществ автомобильного транс­ порта — быстрота доставки и дешевизна перевозок на короткие расстояния, большая маневренность и возмож­ ность доставлять грузы непосредственно с мест произ­ водства к местам потребления. Автотранспорт — основ­ ное средство перевозки пассажиров внутри городов и населенных пунктов. Все большее значение он приобре­ тает и в междугородных перевозках.

Весьма прогрессивен в современных условиях трубо­ проводный транспорт, который в перспективе полностью снимет перевозки сырой нефти и значительной доли неф­ тепродуктов с железных дорог.

Воздушный транспорт.играет особенно большую роль в. срочных перевозках пассажиров, почты и грузов. По­ полнение самолетного парка многоместными скорост­ ными самолетами позволяет значительно снизить себе­ стоимость пассажирских перевозок, увеличить пассажир­ ские воздушные перевозки, особенно на дальние рас­ стояния.

Усиление роли водного, трубопроводного и автомо­ бильного транспорта в грузообороте страны способству­ ет снижению транспортных издержек в народном хозяй­ стве, позволяет разгрузить железнодорожный транспорт

хозяйства. Введение мощных электровозов и тепловозов на железных дорогах требует, например, соответствую-

164

шей мощности пути, удлинения станционных путей для вождения тяжеловесных составов; пропускные способно­ сти перегонов должны соответствовать пропускным спо­ собностям станционных устройств и т. д.

§2. ПЛАНИРОВАНИЕ ПЕРЕВОЗОК -ГРУЗОВ

ИПАССАЖИРОВ

Важнейшие разделы плана развития транспорта та­ ковы:

—перевозка грузов и пассажиров;

—эксплуатационная работа (использование подвиж­ ного состава);

—капитальное строительство;

—материально-техническое снабжение.

Вгодовых планах устанавливаются также задания по ремонту подвижного состава и устройств, подготовке кадров и другие задания.

Основная цель любого вида транспорта — перемеще­ ние грузов или пассажиров, поэтому основной частью

транспортных планов служит план перевозок. В осталь­ ных разделах плана исходя из намечаемых объемов пе­ ревозок разрабатываются условия их обеспечения.

Предприятиям транспорта, переведенным на новый порядок планирования и экономического стимулирова­ ния, устанавливается ограниченный круг показателей, утверждаемых вышестоящими организациями. Напри­ мер, для железных дорог и их отделений вышестоящие организации утверждают следующие показатели-.

—грузооборот (в миллиардах тонно-километров) и общее отправление грузов с выделением важнейших (в миллионах тонн);

—пассажирооборот (в миллиардах пассажиро-ки- лометров);

—производительность локомотивов и грузовых ва­

гонов;

— задание по росту производительности труда;

—общий фонд заработной платы;

—общая сумма прибыли и рентабельности;

—платежи в МПС и ассигнования из МПС;

—общий объем капитальных вложений с выделени­ ем строительно-монтажных работ;

165

— ввод в действие основных фондов и производст­ венных мощностей (устанавливается только для доро­ ги);

—задания по новой технике;

—объем заводского ремонта подвижного состава, контейнеров, а также объем ремонтно-путевых работ (устанавливается только для дороги);

—объем поставок топлива, рельсов, оборудования, материалов и запасных частей, а также лимиты на рас­ ход электроэнергии.

Все остальные плановые показатели работы желез­ ных дорог и отделений — расчетные, и определяются они на местах самостоятельно.

Задания по грузообороту и пассажирообороту по каждому виду транспорта определяются исходя из ко­ личества перевозимых грузов, пассажиров и средней дальности перевозок.

План перевозок устанавливается на основе планов промышленного и сельскохозяйственного производства, капитального строительства, планов материально-техни­

ческого снабжения и товарооборота. Связь между объ­ емами промышленного и сельскохозяйственного производ­ ства и размерами перевозок существует, но это не зна­ чит, что перевозки грузов возрастают пропорциональ­ но росту производства. Плановая система социалисти­

Важнейшие условия, позволяющие снижать затраты общественного труда на перевозки, заключаются в более рациональном размещении производительных сил, комп­ лексном развитии экономических районов, установлении более целесообразных экономических связей между рай­ онами, в развитии энергетики и передаче электроэнер­ гии на дальние расстояния, повышении удельного веса газа и нефти в топливном балансе и в других средствах рационального ведения хозяйства.

Обычно предварительный объем перевозок грузов определяют по коэффициентам перевозимости, выражаю­ щим отношение количества перевозимой продукции к объему ее производства. Как правило, этот коэффициент меньше единицы. При повторных перевозках он может быть и больше единицы.

166

В основе планирования перевозок грузов лежит ба­ лансовый метод. Материальные балансы разрабатыва­ ются на наиболее важные виды перевозимой продукции, объем перевозок мелких грузов обычно определяют по их удельному весу в отчетном периоде. Для этого анали­ зируют структуру грузов и ее сдвиги по видам грузов (продукции) и по годам пятилетки.

Для определения объемов отправления грузов сос­ тавляются транспортно-экономические балансы по важ­ нейшим видам продукции (см. таблицу 6).

Методика расчетов на основе приведенной схемы ба­ ланса состоит в том, что из общего объема ресурсов данной продукции (включающих ее производство, остат­ ки на начало планируемого периода и другие источни­ ки) исключаются продукция, потребляемая на месте, остатки на конец планируемого периода и продукция, перевозимая собственным транспортом предприятий. Оп­ ределенный таким образом объем продукции, подлежа­ щей перевозке магистральным транспортом, распределя­ ется по видам транспорта с учетом возможностей и наиболее целесообразного использования каждого из них. К объемам отправления грузов по отдельным видам транспорта добавляются повторные перевозки (перевал­ ка с одного вида транспорта на другой, перевалка че­ рез распределительные базы и т. д.).

Используется также метод расчета объемов перево­ зок грузов, особенно автомобильным транспортом, по показателям перевозок на 1 миллион рублей валовой продукции или строительно-монтажных работ, на 1 мил­ лион тонн сбора сельскохозяйственной продукции, на 1 миллион рублей розничного товарооборота (раздельно по городскому и сельскому товарообороту).

Наиболее целесообразное распределение перевозок по видам транспорта существующей сети производится на основе сравнения стоимостных и натуральных пока­ зателей, характеризующих эффективность перевозок от­ дельными видами транспорта. При сравнении выбирае­ мых видов транспорта принимают в расчет уровень се­ бестоимости перевозок, расход топлива (электроэнергии), потребность в транспортных средствах, резервы пропуск­ ной способности, расстояния перевозок и сроки достав­ ки, потребность в капитальных вложениях, в металле и топливе. Показатели сравниваются по расходам, свя­

168

занным с осуществлением данного размера перевозок, без учета расходов, не зависящих от размеров движе­ ния. Капитальные вложения, расход металла и топлива берутся только на подвижной состав.

Определение сравнительных показателей надо вести не в среднем, а по отдельным дорогам, рекам, видам грузов.

Структура себестоимости перевозок по видам транс­ порта неодинакова. В отличие от речных и автомобиль­ ных перевозок в себестоимость железнодорожных пере­ возок включаются расходы по содержанию пути. В себе­ стоимость морских перевозок не включаются расходы на содержание портовых сооружений и каналов. Имеется несоответствие и по ряду других статей, в частности по контингентам работников. Поэтому при сопоставле­ нии себестоимости по видам транспорта необходимо де­ лать соответствующие .коррективы.

В транспортных планах желательно увеличить объем перевозок, осуществляемых по внутренним водным пу­ тям, особенно в направлениях, разгружающих железные дороги, а также объем смешанных железнодорожно­

внародном хозяйстве.

Враспределении перевозок между отдельными ви­ дами транспорта важное значение имеет размещение производства и транспортной сети. При этом учитывают пропускные и провозные способности железнодорожных

линий и речного флота, а также скорости доставки грузов.

Централизованные перевозки автомобильным транс­ портом позволяют более производительно использовать автомобильный парк, добиваться снижения простоев под погрузкой и выгрузкой, улучшения использования гру­ зоподъемности и пробегов автомобилей. Значительно сокращаются расходы при уменьшении числа поездок сопровождающих агентов и грузчиков, при улучшении использования погрузочно-разгрузочных механизмов. Все это дает возможность выполнять перевозки мень­ шим парком автомобилей и с меньшими затратами трудовых, материальных и денежных ресурсов.

При планировании перевозок нефтегрузов учитыва­ ют, что себестоимость перекачки тонны нефти по тру­

169