Файл: Карпенко, А. П. Народнохозяйственное и социальное планирование в СССР и профсоюзы учебное пособие.pdf

ства, государственного бюджета, системы финансовых планов и т. п.

Система показателей перспективных планов союз­ ной республики,- как правило, не только содержит зада­ ния общегосударственного плана, но дополняется и те­ ми показателями, которые характеризуют осббенности и структуру хозяйства республики. Если для экономики республики, края, области имеет существенное значение развитие отдельных отраслей, то показатели этих от­ раслей также включаются в республиканский план. Ши­ рокий круг показателей включается в республиканский план по бытовому обслуживанию, по коммунальному хозяйству, просвещению и здравоохранению, а также по хозяйству местного подчинения, планируемому сами­ ми республиками.

Комплексное планирование производственной про- 1раммы народного хозяйства органически связано с от­ раслевым и заводским планированием. Однако при этом соблюдается определенная последовательность перехода от синтетической и межотраслевой модели к детальным отраслевым проектировкам и оптимальным планам, кото­ рые наполняют жизнью отраслевой «каркас» и вносят соответствующие коррективы в исходные параметры. Метод комплексного планирования позволяет одновре­ менно составлять планы капитального строительства, использования трудовых ресурсов, повышения жизнен­ ного уровня, которые сначала разрабатываются в общих, а затем и в более конкретных показателях.

Повышение роли экономических методов в плановом руководстве осуществляется на основе дальнейшего со­ вершенствования методологических принципов центра­ лизованного планирования, проведения единой государ­ ственной технической политики и политики капитальных вложений, а также в области финансов, кредита, опла­ ты труда, экономического стимулирования, размещения

ипропорционального развития народного хозяйства.

§3. СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ ПЛАНА

Разработка проекта народнохозяйственного плана, его увязка и согласование должны проводиться на осно­ ве специфических принципов построения плана, вклю­ чающих в себя:

25

—анализ исходного уровня и сложившихся пропор­ ций развития экономики страны;

—определение в плане основных звеньев;

—определение в плане оптимальных темпов хозяй­ ственного развития;

—обеспечение пропорциональности в народном хо­ зяйстве;

—обеспечение наибольшей экономической эффектив­ ности развития производства.

Рассмотрим содержание этих принципов, имея в виду

что все они взаимосвязаны и при разработке народно­ хозяйственных планов используются в комплексе, а не изолированно. «Изолированное» рассмотрение их пред­ принято лишь с целью выяснения их роли и места в планировании народного хозяйства.

Анализ исходного уровня и сложившихся пропорций развития экономики страны. При подготовке проекта плана на очередной период проводится глубокий и все­ сторонний анализ достигнутого уровня. Он осуществля­ ется на основе обобщения практического опыта выпол­ нения плана прошедшего (базисного) года. Такой принцип был положен в основу разработки ленинского плана ГОЭЛРО. В. И. Ленин учил, что проекты планов «надо дополнить, развивать дальше, исправлять и при­ менять к жизни на основании указаний практического опыта, внимательно изучаемого» '.

Народнохозяйственный план — это реальная програм­ ма экономического развития страны. Такая программа, естественно, должна быть создана на основе глубокого познания закономерностей развития экономики общест­ ва, всестороннего анализа состояния хозяйства, выявле­ ния внутренних резервов, учета всей совокупности фак­ торов экономического развития страны.

В решениях партийных съездов и конференций, Пле­ нумов ЦК КПСС о перспективных и годовых народно­ хозяйственных планах дается развернутая характери­ стика выполнения планов за отчетный период, всесто­ ронний политико-экономический- анализ достигнутого уровня, определяются задачи нового этапа развития эко­ номики, конкретные задания плана на будущий период.

26

планирования и во всех звеньях плановой системы. Он имеет комплексный характер, так как развитие тех или иных отраслей или районов страны изучается с пози­ ций интересов и нужд всего народного хозяйства в связи с результатами работы смежных отраслей и других районов.

Главная задача экономического анализа — это выяв­ ление новых хозяйственных резервов, использование ко­ торых даст возможность ускорить движение страны вперед. Эти резервы всесторонне учитываются при сос­ тавлении народнохозяйственных планов и в ходе их выполнения. Выявленные резервы открывают новые ис­ точники для перевыполнения установленных планов и удовлетворения вновь возникших потребностей общества.

Экономический анализ охватывает широкий круг вопросов, относящихся к производственно-хозяйственной деятельности как отдельных предприятий, организаций и учреждений, так и целых отраслей. При составлении очередного плана проводится всесторонний анализ не только итогов выполнения в отчетном периоде заданий плана предприятием, отраслью, республикой, но и из­ менение связей и пропорций, происшедших в народном хозяйстве.

Экономический анализ не ограничивается изучением только средних показателей и результатов, усреднен­ ных фактических норм и других обобщенных данных. Анализ должен быть дифференцированным. Необходи­ мо знать условия и результаты хозяйственной деятель­ ности по однотипным группам предприятий, по группам колхозов и т. д., изучать опыт работы передовых пред­ приятий, добившихся наилучших результатов в своей работе, использовать прогрессивные показатели таких предприятий при разработке очередного плана. При анализе часто применяется метод группировок, а также метод сопоставлений и сравнений экономических пока­ зателей аналогичных предприятий.

Необходимо изучать динамику процессов, происхо­ дящих в хозяйстве в течение ряда лет. Изучение дина­ мики имеет большое значение для выявления экономи­ ческих закономерностей, учет которых необходим при разработке народнохозяйственных планов.

Экономический анализ вскрывает причины различ­ ных уровней выполнения плана и позволяет наметить

27

пути быстрейшего устранения недостатков, открывает возможности использования выявленных резервов.

Разработка плана на будущий год начинается задол­ го до конца отчетного (базисного) года, когда итогов выполнения плана за год еще нет. В этом случае всегда определяется ожидаемое выполнение плана за базисный период. Весьма важно правильно оценить выполнение плана, так как ошибка в сторону занижения или завы­ шения этой оценки может привести к грубым просче­ там в плане.

Чтобы правильно оценить ожидаемое выполнение плана, тщательно изучаются все основные условия, в которых развертывается производство в оставшейся час­ ти года. Проверяется состояние запасов сырья, топли­ ва и материалов, выясняются перспективы снабжения ими до конца года, устанавливается, сколько будет вве­ дено в действие новых производственных мощностей, а также объем дополнительной продукции, который может быть получен с новых мощностей и за счет оргтехмероприятий, проводимых до конца года. При этом учиты­ ваются сезонные изменения в производстве (например, в пищевой промышленности и торговле, в торфяной, лесной и других отраслях народного хозяйства).

Особенно важно правильно определить уровень уро­ жая сельскохозяйственных культур текущего года и раз­ меры продукции животноводства, так как эти данные используются для определения плановых заданий по промышленному производству товаров народного потреб­ ления, розничному товарообороту и по другим показа­ телям плана.

При оценке размеров ожидаемого выполнения плана капитального строительства особо важное значение име­ ет определение количества и степени незавершенных строительством объектов. Правильное определение сте­ пени готовности объектов переходящего строительства дает возможность точно определить задание по вводу в

действие основных фондов в предстоящем периоде. Определение в плане основных звеньев. Исходя из

главных задач политического, социального и экономиче­ ского развития страны, на текущий период или на пер­ спективу в плане выделяют так называемое основное

28

Выделение основных звеньев народнохозяйственного

в цепи очерёдных задач, за которое надо всеми силами ухватиться, чтобы удержать всю цепь и подготовить пе­ реход к следующему звену.

Применительно к народнохозяйственному планирова­ нию этот принцип означает требование выделять такие звенья плана, которые решают успех осуществления все­ го плана в целом. На каждом этапе экономического развития исходя из хозяйственной политики партии вы­ деляются отрасли и участки народного хозяйства, от роста и развития которых зависит осуществление глав­ ных задач данного этапа. По таким отраслям определя­ ются необходимые сырьевые ресурсы, финансирование, объемы производства и капитальных вложений, нали­ чие оборудования, прирост производственных мощностей и т. п.

При определении основных задач плана исходят из того, что главным вопросом эффективного функциони­ рования народного хозяйства как единого целого явля­ ется обеспечение сбалансированного, пропорционально­ го развития всех его отраслей, территориальных комп­ лексов и структурных звеньев. Очень важно учитывать быстро изменяющиеся как по объему, так и по структу­ ре общественные .потребности, необходимость развития отраслей и производств, от которых зависит научнотехнический прогресс, а также происходящие изменения в структуре и территориальном размещении производства.

На современном этапе наиболее важными задачами народнохозяйственного плана являются совершенство­ вание отраслевой структуры и улучшение внутриотрас­ левых пропорций; опережающее развитие более про­ грессивных отраслей и производств; повышение удель­ ного веса отраслей, обеспечивающих техническое пере­ вооружение всего народного хозяйства и производство новой, более совершенной продукции, (металлургии, машиностроения, электроэнергетики, химической про­ мышленности и других); значительное расширение но­ вейших отраслей промышленности, таких, как электро­ ника, радиоэлектронная техника, атомная энергетика, производство чистых и сверхчистых материалов, элект­

29

ронно-вычислительных машин, синтетических материалов, поворот промышленности к более полному удовлетворе­ нию нужд сельского хозяйства и всемерному расшире­ нию выпуска товаров народного потребления.

Определение в плане оптимальных темпов хозяйст­ венного развития. Стержневым вопросом в планирова­ нии является правильное определение темпов и пропор­ циональности развития отдельных отраслей народного хозяйства страны.

Высокие, устойчивые темпы хозяйственного развития обеспечивают успешное решение поставленных директи­ вами партии и правительства важнейших хозяйственно­ политических задач. Темпы должны быть оптимальными для роста производства, строительства, перевозок, това­ рооборота, то есть для всего хозяйственного развития. Достижение оптимума требует точных технических и экономических расчетов в целях наиболее полного ис­ пользования преимуществ социалистической системы хозяйств.

XXIV съездом КПСС определены основные направ­ ления экономической политики на современном этапе развития СССР. Они состоят в том, чтобы усилить роль экономических методов и стимулов в управлении народ­ ным хозяйством, улучшить государственное планирова­ ние, расширить хозяйственную самостоятельность и инициативу предприятий, колхозов, совхозов, повысить ответственность и материальную заинтересованность производственных коллективов в результатах своей дея­ тельности. Проведение такой экономической политики способствует созданию необходимых условий для уско­ рения темпов научно-технического прогресса, повышения эффективности общественного производства и развития производительных сил. л

В целом планирование темпов хозяйственного разви­ тия должно обеспечить:

—гармоничное сочетание непрерывного роста про­ изводства с постоянным подъемом народного благо­ состояния;

—интенсивный рост материального производства и оптимальный абсолютный прирост продукции;

—преимущественное развитие производства средств производства по сравнению с производством предметов потребления;

30

— увязку темпов хозяйственного развития СССР с темпами развития всех стран мировой социалистической системы на основе их братского сотрудничества и взаи­ мопомощи.

Темпы хозяйственного развития, их уровень и со­ отношение между подразделениями материального про­ изводства и сферами хозяйства устанавливаются в зави­ симости от хозяйственно-политических задач, которые решаются на данном этапе развития экономики страны.

На темпы хозяйственного развития оказывают влия­ ние многие факторы, которые необходимо учитывать при составлении плана. Решающее влияние в этом от­ ношении оказывают структура и уровень развития про­ изводства средств производства, и прежде всего тех от­ раслей, которые производят конструкционные материа­ лы (металл, строительные материалы, пластические массы), а также оборудование, станки, машины, меха­ низмы, двигатели, турбины, аппараты, приборы.

На темпы хозяйственного развития непосредственное влияние оказывает планируемое соотношение между ка­ питальными вложениями в производственные и непроиз­ водственные фонды. Вложения в производственные ос­ новные фонды увеличивают производственный аппарат страны и как следствие обеспечивают более высокие темпы роста выпуска продукции. Тем не менее нельзя односторонне подходить к этой проблеме. Строитель­ ство новых предприятий и сами эти предприятия требу­ ют рабочей силы, которая должна быть обеспечена жильем, культурно-бытовым, медицинским и прочим об­ служиванием. Кроме того, должны систематически улуч­ шаться жилищные и другие условия жизни трудящихся действующих предприятий и учреждений.

Систематическое повышение эффективности капи­ тальных вложений в производственные фонды позволя­ ет получить необходимую продукцию при относительно меньших вложениях. Следовательно, чем выше эффек­ тивность капитальных вложений, тем выше темпы хо­ зяйственного развития.

Темпы роста производства и строительства зависят и от соотношения между накоплением, потреблением и резервами. Это соотношение, в свою очередь, зависит от материально-вещественной структуры производства. Необходимо подчеркнуть, что в планировании нельзя

31