Файл: Карпенко, А. П. Народнохозяйственное и социальное планирование в СССР и профсоюзы учебное пособие.pdf

исходить из интересов только накопления или только потребления. Надо устанавливатть оптимальные разме­ ры и того и другого фонда, то есть находить оптималь­ ное сочетание размеров накопления и потребления, имея в виду их перспективный гармоничный рост.

Как известно, основным источником роста производ­ ства является повышение производительности общест­ венного труда. Поэтому темпы хозяйственного разви­ тия в основном определяются уровнем и темпами роста производительности труда.

На темпы роста производства весьма существенное влияние оказывает экономическое и моральное стиму­ лирование производства. Повышающаяся при этом эф­ фективность труда приводит к экономии овеществленно­ го труда, что создает новые источники для увеличения объемов производства.

Втом же направлении действуют и факторы улуч­ шения использования производственных фондов.

Всовременных условиях неизмеримо возросла роль науки в повышении производительности труда. Наука становится решающим фактором развития производи­

тельных сил общества. К примеру, выработка синтети­ ческого сырья (каучука, вискозы, пластмасс и других продуктов) путем химического синтеза увеличивает в несколько раз выход продукции на каждый затрачен­ ный человеко-час труда по сравнению с затратами тру­ да на производство единицы естественного сырья. Даль­ нейший рост эффективности труда все в большей мере решается в научно-исследовательских институтах, лабо­ раториях, конструкторских бюро и в процессе широкого внедрения достижений науки и техники в производство.

Наконец, на темпы хозяйственного развития страны оказывает влияние наличие и степень использования за­ пасов полезных ископаемых, источников водной энер­ гии, плодородных земель, лесов.

Кроме общих факторов, в каждой отрасли производ­ ства есть свои специфические факторы, обусловленные особенностями данной отрасли. Задача плановых орга­ нов, хозяйственников состоит в том, чтобы повседневно изучать, какое влияние оказывают эти факторы на рост производства и какие меры необходимо предпринять, чтобы наиболее полно их использовать при планирова­ нии темпов хозяйственного развития.

32

Обеспечение пропорциональности в народном хозяй­ стве. С появлением общественного разделения труда неизбежно появляется объективная необходимость соб­ людения пропорциональности, то есть определенных со­ отношений между отдельными стадиями воспроизводст­ ва, отраслями, экономическими районами. Обеспечение пропорциональности между отраслями, сферами народ­ ного хозяйства и экономическими районами, координа­ ция и комплексная увязка планов развития отдельных предприятий, отраслей, районов, областей, краев, рес­ публик в едином народнохозяйственном плане страны — важнейшие принципы планирования. Нельзя строить план как механическую сводку его отдельных частей. Он должен быть разработан как единый экономический организм, в котором все элементы взаимно увязаны, строго скоординированы, согласованы и подчинены еди­ ной цели.

Пропорциональность — это одно из требований эко­ номического закона планомерного, пропорционального развития. Пропорция — это конкретная, точно измеряе­ мая (количественно) объективная зависимость друг от друга производств, отраслей, элементов общественного процесса воспроизводства. Соответствие, пропорциональ­ ность устанавливаются только для определенного пе­ риода, этапа развития. В целом же пропорции изменя­ ются под воздействием экономических процессов раз­ вития общества.

Пропорциональность в развитии народного хозяйст­ ва достигается при наиболее эффективном размещении производительных сил. Например, в текущем пятилетии в нашей стране увеличивается промышленное и сельско­ хозяйственное производство в районах, находящихся восточнее Урала, где сосредоточены ресурсы промышлен­ ного сырья, топлива и электроэнергии; в районах Даль­ него Востока, обладающих рудами черных и цветных ме­ таллов, топливно-энергетическими источниками, лесом, рыбой и другими природными ресурсами. Естественно; что эти сдвиги в размещении производительных сил тре­ буют установления новых пропорций между отдельными отраслями производства, направлениями капитальных вложений, развитием различных видов транспорта, при­ чем не только в названных районах, но и в народном хо­ зяйстве в целом.

Плановое хозяйство немыслимо без координации и увязки экономики в масштабе всей страны. Координа­ ция планов развития отраслей, республик и крупных экономических районов, их взаимная увязка в едином государственном народнохозяйственном плане являются основным условием недопущения диспропорций в народ­

республик, страны в целом и ресурсами для удовлетво­ рения этих потребностей. В конечном счете определить правильные пропорции — это значит установить необхо­ димое соответствие между производством и потреблени­ ем, между потребностями и ресурсами.

В процессе планирования пропорциональность уста­ навливается как внутри каждой отрасли (внутриотрас­ левые пропорции), так и между смежными отраслями (межотраслевые пропорции), как в развитии отдельных республик и экономических районов, так и в развитии хозяйства внутри республик и экономических районов (межрайонные пропорции). Определение всех этих про­ порций подчиняется главным хозяйственно-политическим задачам плана и обеспечивает их неуклонное выполне­ ние.

Необходимость установления соответствующих про­ порций диктуется объективными причинами. Так, меж­ отраслевые пропорции обусловлены прежде всего обще­ ственным разделением труда и характером производ­ ственных связей между отраслями. Например, плани­ руемый размер производства станков требует соответст­ вующего уровня производства металла определенного качества и сортимента, производства инструмента, элект­ роэнергии и т. п. Соответствие между смежными отрас­ лями по производству продукции требует пропорцио­ нального развития производственных мощностей, а так­

34

Важна и другая сторона этой взаимозависимости от­ раслей: изменения в пропорциях материального произ­ водства оказывают влияние не только на те отрасли, в которых эти изменения произошли, но и на все народ­ ное хозяйство, на весь процесс воспроизводства.

Определение важнейших народнохозяйственных про­ порций, то есть пропорций, выходящих за пределы республик, экономических районов и затрагивающих об­ щественное производство страны в целом, может осу­ ществляться только центральными органами и в обще­ государственном масштабе. Госплан СССР координи­ рует в масштабе страны пропорции между накоплением и потреблением в национальном доходе, между промыш­ ленностью и сельским хозяйством, между производством средств производства и производством предметов по­ требления, между ресурсами, направляемыми на теку­ щие нужды, на капитальное строительство и в резерв, между производством и транспортом, между производ­ ством предметов потребления и услугами, товарооборо­ том и доходами населения и т. д.

Соблюдение стоимостных пропорций в народном хо­ зяйстве и их планирование в масштабе всей страны тре­ буют единой общегосударственной политики цен на ос­ новные изделия промышленности, на важнейшие виды сельскохозяйственной продукции и продукции других отраслей.

Обеспечение правильных пропорций между отрасля­ ми народного хозяйства и внутри каждой отрасли, меж­ ду смежными производствами, между республиками и экономическими районами, а также правильных обще­ хозяйственных пропорций при составлении плана дости­ гается разработкой системы межотраслевых балансов.

Обеспечение наибольшей экономической эффектив­ ности развития производства. Социалистическая систе­ ма хозяйства обеспечивает преимущества в развитии производства, которые не может дат.ь частнокапитали­ стическое производство. Она позволяет развивать пла­ номерно все отрасли и сферы народного хозяйства и на этой основе обеспечивать неуклонный подъем матери­ ального и культурного уровня жизни народа. Достиже­ ние этой цели обеспечивается на основе высоких темпов развития промышленного производства,, внедрения в на­ родное хозяйство новейших достижений науки и техни­

ки, научной организации труда, улучшения качества продукции и повышения эффективности общественного производства.

Повышение экономической эффективности общест­ венного производства — один из важнейших принципов планирования народного хозяйства. Основным содержа­ нием этого принципа является обеспечение максималь­ ного роста общественного производства при минимуме общественно необходимых затрат.

Принцип наибольшей экономической эффективности и экономии общественного труда предполагает создание таких народнохозяйственных планов, которые обеспечи­ вали бы неуклонное повышение производительности об­ щественного труда, снижение издержек производства и рост прибыли, высокое качество продукции и ее полную реализацию. Обеспечение этого принципа непосредствен­ но связано с планированием производства наиболее экономичных видов сырья, материалов и топлива, эф­ фективного использования капитальных вложений, ус­ корения научно-технического прогресса в отраслях на­ родного хозяйства, рационального размещения социали­ стического производства, его специализации и коопери­ рования.

Принцип наибольшей экономической эффективности развития производства требует постоянной экономии живого и овеществленного труда в народном хозяйстве.

«...Экономия времени, — подчеркивал К. Маркс, — равно как и планомерное распределение рабочего време­ ни по различным отраслям производства остается пер­ вым экономическим законом на основе коллективного производства. Это становится даже в гораздо более вы­ сокой степени законом» '.

Осуществление принципа максимальной экономии об­ щественного труда находит конкретное выражение в народнохозяйственных планах и требует всемерного развЛия прогрессивных форм организации общественного производства во всех отраслях народного хозяйства.

Приципиалыюе значение при этом отводится хозяй­ ственному расчету как социалистическому методу хо­ зяйствования. Многолетняя практика показывает, что1

функционирование таких экономических систем, как предприятие и главк (возглавляющий подотрасль), на различных принципах — хозрасчетом и бюджетом — сни­ жает эффективность их хозяйственной деятельности.

Создание хозрасчетных всесоюзных и республикан­ ских промышленных объединений в соответствии с по­ становлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР

«О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершен­ ствованию управления промышленностью» 1прежде всего направлено на повышению эффективности производства и ускорение темпов научно-технического прогресса.

Важную роль в повышении эффективности общест­ венного производства играет социально-политический аспект развития общества. Прогрессивные изменения в экономике и в духовной жизни народа, развитие твор­ ческой активности масс, ориентация производства на достижение социально-политических целей общества — все это способствует ускорению социального прогресса в целом.

Как широкие масштабы проявления, так и разнооб­ разие форм инициативы масс представляют собой со­ циальную закономерность, свойственную социалисти­ ческому обществу. Важное значение имеет дальнейшее расширение -участия трудящихся в управлении произ­ водством. Общенародная заинтересованность в повыше­ нии его эффективности с наибольшей яркостью прояв­ ляется в социалистическом соревновании. Поэтому сре­ ди общественных факторов, обеспечивающих рост эф­ фективности производства, в первую очередь следует назвать социалистическое соревнование.

Тесно связаны с развитием инициативы трудящихся вопросы морального и материального стимулирования их производственной и творческой деятельности.

Опыт показывает, что только комплексный подход к использованию материального и морального стимулиро­ вания положительно сказывается на развитии производ­ ства, эффективности социалистического соревнования. Для профсоюзных работников, для профактива, зани­ мающегося организацией социалистического соревнова­ ния, правильное оперирование всеми средствами стиму-1

1 См. Справочник партийного работника. Вып. 13. М., Полит­ издат, 1973, с. 157—169,

37

лирования производства особенно важно. Не только под­ держка и поощрение передовиков, но и выявление тех, кто отстал или работает недобросовестно, публичное подведение итогов соревнования, гласность результатов его позволяют выработать определенные критерии об­ щественного признания и порицания. А все это, вместе взятое, поддерживает хозяйское отношение к обществен­ ному богатству, добросовестное отношение к труду, обес­ печивает стремление и поиск резервов повышения эф­ фективности производства.

В процессе развития форм и методов социалистиче­ ского соревнования — дела, которым непосредственно занимаются профсоюзы СССР, — родилась идея выдви­ жения соревнующимися встречных планов. По сути де­ ла это новая форма планирования, направленная па повышение экономической эффективности производства. Корректировка плановых заданий в сторону их увели­ чения при этом идет не сверху, а снизу — от самих тру­ дящихся, от передовиков производства. Основой для выдвижения встречного плана всегда служит тщатель­ ный анализ возможностей конкретного предприятия, учет всех имеющихся резервов. Поскольку инициатива исходит от самих исполнителей, можно сказать, что планирование в данном случае начинается непосредст­ венно на каждом рабочем месте. Резервы, выявленные на этом уровне, позволяют формировать встречные пла­ ны на участках производства, в цехах и на предприя­ тиях в целом.

Встречное планирование в условиях социалистиче­ ской экономики — это форма непосредственного участия трудящихся и их профессиональных союзов в управле­ нии производством.

Порядок разработки и учета выполнения встречных планов позволяет планирующим органам полнее исполь­ зовать вскрытые резервы производства, скоординировать более высокие показатели, предложенные коллективами предприятий, в масштабе данной отрасли, согласовать намечаемый рост выпуска продукции с возможностями и потребностями смежных отраслей и тем самым все­ сторонне обеспечить условия для выполнения встреч­ ного плана.

В текущей пятилетке проводится ряд крупных об­ щегосударственных мероприятий по повышению эффек­

38

тивности производства. Совершенствуется отраслевая структура промышленности и улучшаются внутриотрас­ левые пропорции. Предусмотрено опережающее разви­ тие более прогрессивных и экономичных отраслей и про­ изводств. Повышается удельный вес и роль отраслей, обеспечивающих техническое перевооружение всего на­ родного хозяйства и производство новой, более совер-. шенной продукции. Значительно расширяются новейшие отрасли промышленности.

Принцип достижения наибольшей эффективности про­ изводства отражается в требовании повышения всех качественных показателей работы отраслей народного хозяйства, улучшения использования средств производ­ ства, снижения удельных затрат сырья, материалов, топ­ лива, электроэнергии на единицу продукции. Этот же принцип лежит в основе планов специализации и коопе­ рирования производств, развития топливно-энергетиче­ ской базы, производства новых машин и внедрения про­ грессивных технологических процессов.

В деятельности профсоюзов, как известно, значитель­ ное место занимает общественный контроль за произ­ водством, борьба за строгое соблюдение производствен­ ной и трудовой дисциплины. По своему содержанию это не что иное, как один из важнейших факторов снижения всевозможных потерь в производстве и обращении. Как общественные, так и административные меры, исполь­ зуемые для этого, практически реализуют принцип мак­ симальной экономии общественного труда. А это, как мы уже говорили, и обеспечивает максимальную эффек­ тивность производства.

Прямое отношение к сказанному имеет и борьба за устранение излишеств в различных сферах производст­ ва. Так, скажем, в организационной сфере это проявля­ ется в сокращении административно-управленческих расходов.

Нужно подчеркнуть, что средства повышения эффек­ тивности производства с наибольшей полнотой прояв­ ляют свою результативность не порознь, а в комплексе, чему ярким свидетельством стал щекинский экспери­ мент.

Характерно, что при этом изменения в организации

39