Файл: Карпенко, А. П. Народнохозяйственное и социальное планирование в СССР и профсоюзы учебное пособие.pdf

печение наибольшей эффективности производства надо понимать как необходимый принцип построения народ­ нохозяйственного плана.

В целом принцип наибольшей экономической эффек­ тивности развития производства требует при создании народнохозяйственных планов выбора наиболее опти­ мального варианта плана. Это достигается разработкой большого количества вариантов плана с помощью со­ временной электронно-вычислительной техники и широ­ кого применения математических методов в планиро­ вании.

§ 4. МЕТОДЫ ОБОСНОВАНИЯ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПЛАНОВ И ИХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ

Особое значение в современных условиях развития планирования приобретает повышение роли экономиче­ ских методов в плановом руководстве производством и расширение хозяйственной самодеятельности предприя­ тий. Осуществляется это на основе проведения единой государственной политики в области финансов, цен, кре­ дита и оплаты труда. При этом возникает необходи­ мость всесторонне обосновать показатели разрабатывае­ мых планов, что делает эти планы реальными, выпол­ нимыми.

Совершенствование методологии планирования, раз­ работка и аналитическая проверка вариантов плановых расчетов с применением новейшей электронно-вычисли­ тельной техники, широкое внедрение в планирование математических методов — все это направлено на то, чтобы повысить качество разрабатываемых планов, до­ биться их стабильности и максимальной экономической эффективности.

В практике народнохозяйственного планирования

СССР при обосновании планов широкое применение по­ лучили такие важнейшие общие методы, как метод тех­ нико-экономических расчетов, нормативный, балансо­ вый.

Особенно большое распространение в планировании получают математические методы с применением элект­ ронно-вычислительных машин, а также методы сетевого планирования и управления.

40

На содержании этих методов остановимся подробнее. Метод технико-экономических расчетов плановых за­ даний. Важное место в планировании отводится опреде­ лению потребностей народного хозяйства и ресурсов для удовлетворения этих потребностей на планируемый пе­

риод.

При построении перспективного плана, исходя из анализа начального уровня и определения основного звена, сначала определяется требуемый и возможный рост производства по отраслям, развитие которых име­ ет решающее значение для осуществления главных за­ дач плана. Затем в соответствии с заданиями по веду­ щим отраслям устанавливаются уровни производства по всем смежным отраслям и производствам.

Рост производства в отдельных отраслях определя­ ется специалистами данной отрасли на основе деталь­ ных технико-экономических расчетов потребностей в данном виде продукции и возможностей ее производ­ ства. Координация и увязка планов отдельных отраслей между собой осуществляются с помощью балансового метода.

Сказанное не означает, что технико-экономические расчеты необходимы только для определения планов развития производства в пределах отрасли. Эти расчеты используются на всех стадиях и уровнях планирования. В итоге сбалансированные между собой технико-эконо­ мические расчеты по отраслям обеспечивают техниче­ скую и экономическую обоснованность всего народно­ хозяйственного плана.

Здесь необходимо подчеркнуть тесную взаимосвязь всех методов, применяемых для разработки и обоснова­ ния планов.

Например, технико-экономические расчеты по опре­ делению заданий плана нельзя провести без учета норм, а общие потребности в ресурсах нельзя определить без разработки соответствующих материальных балансов и норм расходования ресурсов на единицу продукции. В свою очередь, норму расхода на единицу продукции можно установить тогда, когда спроектирован техниче­ ски и технологически процесс производства, когда про­ изведен инженерный расчет, учитывающий не только технические, технологические требования при производ­ стве и потреблении данного изделия, но и экономиче­

41

ские расчеты, отвечающие на вопросы: выгодно ли за­ проектировать такой технологический процесс при дан­ ной конструкции изделия или нет, сколько будет затра­ чено на его производство сырья, топлива, электроэнер­ гии, труда, машинного времени и т. п.

Применение метода технико-экономических расчетов и балансового метода на всех стадиях планирования позволяет увязать все элементы народнохозяйственного организма в единое целое, установить их пропорцио­ нальность и благодаря этому хорошо организовать весь процесс расширенного воспроизводства.

Нормативный метод. Технико-экономические расчеты основываются прежде всего на плановых нормативах.

Установление научно обоснованных плановых норм есть регламентирование затрат труда, материальных и финансовых ресурсов на производство материальных благ и на услуги. Это основа всякого хозяйственного планирования. Без нормирования невозможно плановое ведение хозяйства. Поэтому установление прогрессив­ ных плановых норм и контроль за их выполнением — важнейшие составные части всей системы государствен­ ного руководства социалистическим хозяйством.

Нормы, применяемые при составлении планов, весь­ ма разнообразны. В их число входят:

—нормы использования основных фондов;

—нормы использования оборотных фондов;

—нормы затрат труда (нормы выработки, нормы обслуживания и др):

—нормы организации производственных процессов;

—нормы, определяющие качество продукции;

—нормы издержек производства, нормы рентабель­ ности и т. д.

Плановые нормы разрабатываются на основе тща­ тельного изучения результатов деятельности предприя­ тий, работающих выше среднего уровня, и особенно пе­ редовых предприятий. При этом для выработки доста­ точно дифференцированных, реальных норм все пред­ приятия, колхозы, стройки и другие хозяйственные под­ разделения группируются по одинаковым условиям ра­ боты.

Разработка плановых норм требует сложных техни­ ческих и экономических расчетов, учитывающих конк­ ретные условия и особенности каждого предприятия и

42

даже отдельных агрегатов. При этом плановая норма, как правило, должна быть лучше отчетной средней нор­ мы и последовательно приближаться к наиболее высо­ ким нормам, устойчиво достигнутым передовиками про­ изводства.

Для приближения плановых норм к наиболее про­ грессивным нормам в планах министерств, всесоюзных (республиканских) промышленных объединений и пред­ приятий предусматривается совершенствование органи­ зации производства и труда, проведение организацион­ но-технических мероприятий, внедрение более совершен­ ной техники и технологии, расшивка узких мест в про­ изводстве, распространение передовых методов работы, повышение квалификации рабочих, внедрение научной организации труда.

Уместно заметить, что вся эта работа проводится на предприятиях при самом активном участии профсоюзов. От результатов их деятельности, таким образом, суще­ ственно зависит уровень применяемых в планировании норм, и прежде всего норм выработки. Используя раз­ личные средства и методы, профсоюзные организации добиваются, .чтобы максимальное число работающих выполняло научно обоснованные нормы. Самым дей­ ственным средством достижения этого служит распрост­ ранение опыта передовиков, практическое обучение их приемам работы и широкое развитие социалистического соревнования.

Плановые нормы связывают воедино метод технико­ экономических расчетов с балансовым методом плани­ рования.

Балансовый метод планирования. С помощью этого метода обеспечивается единство народнохозяйственного плана в соответствии с требованиями закона планомер­ ного, пропорционального развития.

В практике народнохозяйственного планирования применяются три группы балансов: материальные, тру­ довые и сводные стоимостные.

Обоснование и увязка плана производства и потреб­ ления определенных конкретных видов продукции — средств производства и предметов потребления — до­ стигаются разработкой материальных балансов. При по­ мощи балансов производственных мощностей и основ­ ных фондов выявляются размеры необходимого увеличе­

43

ния производственных мощностей- и основных фондов для обеспечения планируемого объема производства, культурно-бытового строительства и повышения благо­ состояния народа.

Балансы трудовых ресурсов' и другие трудовые ба­ лансы имеют целью обеспечить необходимой рабочей силой планируемые масштабы производственной и со­ циально-культурной деятельности. При их помощи осу­ ществляется планомерное распределение трудовых ре­ сурсов по отраслям народного хозяйства, проводится подготовка кадров и обосновывается необходимая про­ порциональность в использовании трудовых ресурсов.

При помощи сводных стоимостных балансов, охва­ тывающих образование и распределение доходов госу­ дарства, социалистических предприятий, а также насе­ ления, обеспечивается правильное соотношение в рас­ пределении национального дохода, доходов государства и населения и других пропорций народного хозяйства.

Применение на всех стадиях планирования и во всех звеньях плановой системы материальных, трудовых

иденежных балансов создает возможность слаженного *и бесперебойного развития всех отраслей социалистиче­ ского хозяйства. В результату увязки общественной потребности в определенных видах продукции, работах

иуслугах с объемом их производства, а доходов с ис­ точниками их покрытия формируются научно обосно­ ванные плановые задания, которые становятся дирек­ тивой, обязательной к выполнению.

Балансовый метод планирования применяется не

только при разработке общегосударственного плана, но и при составлении хозяйственных планов республик и экономических районов.

Посредством этих балансов, а также балансов про­ изводственных мощностей в плане предусматривается соблюдение необходимых внутрипроизводственных, внут­ риотраслевых и межотраслевых, а также внутрирайон­ ных и межрайонных хозяйственных пропорций, соответ­ ствующих текущим и перспективным задачам плана.

К внутриотраслевым пропорциям относятся, напри­ мер, пропорции между отдельными переделами в чер­ ной металлургии, то есть между добычей руды и вы­ плавкой чугуна, стали, производством проката, термооб­ работкой.

44

Балансы, увязывающие различные производства или его отдельные части внутри одной отрасли (например, баланс железной руды, чугуна и кокса), наиболее прос­ ты по содержанию. Сложнее составить балансы, связы­ вающие производство одной отрасли со всеми другими отраслями народного хозяйства — потребителями про­ дукции этой отрасли. Эти виды балансов получили наз­ вание межотраслевых. Особое значение имеет, напри­ мер, межотраслевой баланс металла. Потребности в ме­ талле (прокате, трубах, стальном и чугунном литье и т. д.) определяются планирующими органами исходя из намечаемого объема производства и строительства, расхода металла на единицу отдельных видов продук­ ции или на 1 миллион рублей строительно-монтажных работ. При этом учитываются необходимость пополнения запасов, потребности экспорта, продажа некоторых ви­ дов проката (например, кровельного железа) и метизов колхозам и населению и другие потребности.

В централизованном порядке составляются балансы по основным видам промышленной продукции, имеющим общесоюзное значение. По другой продукции балансы составляются па местах — Госпланами республик и дру­ гими плановыми органами.

Балансы сельскохозяйственной продукции отличают­ ся от балансов промышленной продукции. В практике планирования сельскохозяйственного производства раз­ рабатывается два вида балансов: баланс валовых ре­ сурсов и баланс товарной части ресурсов, поступающей государству, то есть баланс государственных ресурсов.

При разработке материальных балансов обычно вначале определяют ориентировочно, в порядке перво­ го приближения, потребности народного хозяйства и на­ селения в данной продукции. При этом потребность в средствах производства для важнейших потребителей определяется, как правило, методом прямого счета.

Часто потребность народного хозяйства в матери­ альных ресурсах определяется по укрупненным нормам, которые устанавливаются на основе изучения и обоб­ щения фактических норм, дифференцированных по от­ раслям и производствам. Так, потребность капитального строительства в строительных материалах определяет­ ся в расчете на 1 миллион рублей строительно-монтаж­ ных работ по видам и типам строительства.

45

В отраслях, производящих весьма широкую номенк­ латуру продукции (например, в электротехнической про­ мышленности), потребность в материалах также опре­ деляется по укрупненным нормам на 1 миллион рублей продукции, а непосредственно на предприятиях — по дифференцированным нормам на каждый вид продук­ ции в отдельности.

Существенные особенности имеются в определении потребности в предметах личного потребления. В пер­ спективных планах потребность в предметах потребле­ ния определяется исходя из научно обоснованных норм потребления продовольственных товаров и рациональ­ ных норм потребления пормышленных товаров. Нормы потребления промышленных товаров на душу населения в перспективном плане устанавливаются исходя из за­ дачи наиболее полного удовлетворения потребностей на­ селения в одежде, обуви, предметах домашнего и куль­ турного обихода.

При разработке годового плана потребность в пред­ метах потребления определяется с учетом роста денеж­ ных доходов населения и изменения в структуре спроса. Дело в том,' что по мере роста доходов спрос на неко­ торые товары уменьшается (например, на хлеб, кар­ тофель, крупы), а на другие — значительно увеличива­ ется (например, на продукты животноводства, фрукты, шерстяные ткани, мебель, телевизоры и т. п.).

Одновременно с определением потребностей народ­ ного хозяйства и населения в продукции промышлен­ ности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, общественного питания, а также во всевозможных ус­ лугах учреждений и организаций материально-техниче­ ского снабжения, розничной торговли, социально-куль­ турного и бытового назначения производится расчет возможных ресурсов для удовлетворения этих потреб­ ностей. Увязка ресурсов и потребностей производится не после того, как определена каждая из частей балан­ са в отдельности, а одновременно, ибо нельзя отрывать расчеты по удовлетворению потребностей от определе­ ния источников ресурсов.

Так же как и при определении потребностей, прин­ ципы расчета возможных ресурсов в плане, рассчитан­ ном на текущий период и на перспективу, существенно отличаются.

46

В современных условиях повышается роль местных плановых органов в разработке многих балансов по про­ изводству продукции, имеющих локальное значение. По всем этим видам продукции в полном их объеме (то есть с учетом всех ресурсов и всех потребностей) балан­ сы составляются также и в республиканских масшта­ бах. При этом в балансе выделяется та часть продук­ ции, которая в республике производится для своих нужд, и та ее часть, которая будет направлена за пре­ делы республики в порядке межреспубликанских поста­ вок и для общесоюзных нужд. В Госплане СССР раз­ рабатываются планы поставок из одной республики в другую, а также определяются ресурсы, предназначен­ ные государством для общесоюзных нужд (на экспорт, в госрезерв, на специальные нужды).

Главные направления при разработке материальных балансов в республиках и областях определяются конт­ рольными цифрами перспективного плана и проектами сводных балансов важнейших видов материальных ре­ сурсов, разрабатываемыми Госпланом СССР.

Если в ходе работы над проектом плана обнару­ живается разрыв между потребностями и ресурсами, то принимаются меры по устранению этого разрыва. Эти меры сводятся к следующему:

— изыскиваются возможности дополнительного уве­ личения производства за счет лучшего использования действующих производственных мощностей, лучшего ис­ пользования сырья и повышения производительности труда; проверяется возможность сокращения норм рас­ хода сырья на единицу .продукции 'без ущерба для каче­ ства продукции. В необходимых случаях намечается ус­ корение сроков ввода в действие новых производственных мощностей п.о сравнению с первоначальным проектом плана;

—в пределах намечаемого объема производства осуществляется маневрирование ресурсами. Например, если обнаруживается дефицит леса, то он может быть покрыт за счет увеличения норм расхода цемента; план производства одних видов проката может быть увели­ чен за счет сокращения производства других, менее дефицитных, производимых на тех же прокатных ста­ нах, и т. д.;

—предусматривается более широкое использование

47

внутренних ресурсов, потребителей и остатков продук­ ции у производителей. Этому особенно содействует вве­ дение платы за фонды;

— там, где это не вызывает ухудшения качества продукции и ее удорожания, используются заменители.

Если же по отдельным видам продукции обнаружи­ вается превышение ресурсов над потребностями, воз­ можно дополнительное увеличение производственной программы в отряслях-потребителйх, если имеется обес­ печенный спрос на продукцию этих отраслей. При ог­ раниченном спросе на данный вид продукции возможно некоторое снижение ранее запроектированного роста производства на известный период. Это особенно отно­ сится к изделиям не универсального, а ограниченного потребления.

Балансовый метод используется также при плани­ ровании труда и кадров (см. в разделе третьем).

Кройе сводного баланса трудовых ресурсов, в пла­ новых органах союзных республик и областей состав­ ляются в случае необходимости некоторые частные ба­ лансы или балансовые расчеты по отдельным элемен-. там баланса рабочей силы. Так, для решения вопросов обеспечения предприятий рабочими кадрами составля­ ются: расчет дополнительной потребности в рабочей силе предприятий, подчиненных министерствам; расчет потребности этих предприятий в сезонных рабочих и источников ее обеспечения; расчет потребности в ква­ лифицированных рабочих; план подготовки кадров -ра­ бочих в систему профессионально-технического образо­ вания и некоторые другие.

Необходимость сводных стоимостных балансов вы­ зывается следующими причинами. Расширенное воспро­ изводство социалистического хозяйства осуществляется планомерно, непрерывно, бесперебойно при условии со­ блюдения определенных пропорций между отдельными частями общественного продукта не только по нату­ рально-вещественному составу, но и по стоимости. При этом должны быть обеспечены правильные соотношения между натурально-вещественным составом обществен­ ного продукта и его стоимостью. Например, определен­ ному уровню доходов населения должны соответство­ вать уровень и структура производства предметов по­ требления, а также определенные размеры материаль­

48

ных и культурно-бытовых услуг, оказываемых населе­ нию. Между ростом доходов населения и ростом про­ изводства товаров народного потребления и услуг так­ же должны быть соблюдены определенные соотношения, чтобы иметь возможность покупательский спрос насе­ ления максимально покрыть рыночными фондами пот­ ребительских товаров, а спрос населения на услуги удовлетворить соответствующим развертыванием дея­ тельности учреждений непроизводственной сферы.

Точно так же должно соблюдаться соответствие между объемом планируемых капитальных вложений, материальными ресурсами, выделяемыми государством на строительство, и денежными средствами, направля­ емыми на финансирование капитальных вложений по финансовому плану.

Для обеспечения в планах этих пропорций и соответ­ ствий составляются финансовые балансы: сводный фи­ нансовый план, государственный бюджет, балансы до­ ходов и расходов социалистических предприятий и ор­ ганизаций, балансы денежных доходов и расходов насе­ ления и другие. С их помощью достигается необоходимая пропорциональность в плане между доходами и расходами социалистического хозяйства, а также со­ ответствие между заданиями по производству, строи­ тельству и их финансовым обеспечением.

Экономико-математические методы. При разработке планов часто приходится рассчитывать ряд вариантов. Это прежде всего связано с различиями в экономиче­ ской эффективности капитальных вложений, различиями в эффективности разных методов производства, так как одна и та же-задача может быть решена различ­ ными способами и в соответствии с этим может быть несколько вариантов капитальных вложений, несколь­ ко вариантов объемов, структуры и размещения произ­ водства. При утверждении варианта предпочтение от­ дается в целом наиболее экономичному варианту, то есть такому, в котором конечный результат достигается при относительно меньших затратах труда и средств и в наиболее короткий срок.

Использование экономико-математических методов при составлении планов позволяет повысить точность и оперативность решения различных планово-экономиче­ ских задач. В связи с этим открывается возможность

49