Файл: Андреев, И. А. Финансовый контроль в СССР [учебное пособие].pdf

к) премии, выплачиваемые по приказам главных рас­ порядителей кредитов и распорядителей кредитов вто­ рой степени;

л) за праздничные дни: за эти дни заработная плата выплачивается в двойном размере или по желанию ра­ ботников за указанные дни могут быть предоставлены другие выходные дни.

Одним из основных документов, отражающих на­ численную и выплаченную заработную плату рабочим и служащим являются платежные ведомости. Указанный документ должен быть проверен с точки зрения правиль­ ности подсчета итогов начисленной суммы, удержания государственных налогов и по решениям судебных орга­ нов и органов народного контроля и суммы, подлежащей выдаче рабочим и служащим. Проверяя платежные ве­ домости, следует обратить внимание на возможные злоупотребления, совершаемые при начислении и выпла­ те заработной платы. Такими злоупотреблениями мо­ гут быть составление нарядов на вымышленных лиц, подложность подписей в платежных документах, раз­ личного рода приписки за невыполненные работы и т. д.

Наряду со штатным фондом заработной платы, сле­ дует проверить расходы по нештатному фонду. Штатный фонд заработной платы учитывается по первой статье расходов бюджетной классификации, а нештатный (не­ списочный) фонд— по третьей и шестнадцатой статьям. За счет нештатного фонда оплачиваются хозяйственные расходы и расходы по капитальному ремонту. Проверяя правильность использования нештатного фонда заработ­ ной платы, необходимо выяснить законность оформления документов на выплату заработной платы и результаты фактического выполнения объема работ, установить, не имеют ли место факты приписок.

При проверке правильности использования фонда за­ работной платы следует иметь в виду, что при планиро­ вании основной фонд заработной платы, кроме учителей, уменьшается на 2—3%, составляющих экономию в ре­ зультате выплаты рабочим и служащим пособий по вре­ менной нетрудоспособности из средств социального страхования и из-за временного недокомплекта штатов. Педагогический фонд заработной платы не корректиру­ ется, так как учебный план должен быть выполнен в

66

любом случае (при болезни одного учителя его заменяет другой и получает соответствующую оплату).

фонда заработной платы необходимо проверить начисле­ ния на заработную плату рабочих и служащих в фонд социального страхования. Для определения правильно­ сти начисления на заработную плату необходимо прове­ рить два показателя — фактический фонд заработной платы и размеры страховых взносов.

В связи с тем, что основной фонд заработной платы учитывается по первой статье бюджетной классифика­ ции, а фонд заработной платы нештатного состава — по третьей и шестнадцатой статьям, начисления на зара­ ботную плату штатных работников учитываются по вто­ рой статье расходов, а начисления на заработную плату нештатного персонала отражаются в тех же статьях, на которые отнесена заработная плата нештатного персо­ нала. При проверке следует установить, полностью ли и в установленных ли размерах произведены начисления на заработную плату, и выяснить результаты использо­ вания этих средств по целевому назначению.

Предприятиям и учреждениям предоставлено право за счет начисления на заработную плату выплачивать пенсии работающим пенсионерам и пособия рабочим и служащим; после оплаты этих расходов оставшаяся сумма должна быть перечислена профсоюзным органи­ зациям. При ревизии следует проверить законность вы­ платы пенсий и пособий рабочим и служащим за счет взносов на социальное страхование и своевременность перечисления оставшейся суммы профсоюзным органи­ зациям.

К а н ц е л я р с к и е и х о з я й с т в е н н ы е р а с х о ­ ды (ст. 3). Эта статья сметы бюджетных учреждений охватывает целый комплекс различных видов расходов. Сюда относятся: канцелярские и хозяйственные расходы, расходы на связь, расходы на приобретение справочной, официальной и периодической литературы, расходы по содержанию и найму транспорта, на уплату коммуналь­ ных услуг и др.

В целях детального изучения правильности использо­ вания ассигнований по данной статье расходов целесооб­ разно анализировать каждый вид расхода, так как^здесь

Предоставление этих услуг бесплатно другим категориям рабочих и служащих является нарушением финансовосметной дисциплины.

Правильность использования средств на канцелярскохозяйственные расходы проверяется не в целом, а по каждому их виду.

Учитывая, что в составе канцелярских расходов зна­ чительный удельный вес составляют затраты, связанные с приобретением канцелярских, чертежных и письмен­ ных принадлежностей, необходимо проверить наличие учета их приобретения и выдачи сотрудникам учрежде­ ния, использования их по целевому назначению в соот­ ветствии с утвержденной сметой. Многие бухгалтерские документы, бланки, ведомости, бухгалтерские и стати­ стические книги, книги по делопроизводству печатаются непосредственно самими бюджетными учреждениями в местных типографиях. Это вызывает излишние затраты средств. При ревизии следует выяснить возможность и целесообразность изготовления их централизованно.

По расходам на содержание автотранспорта прове­ ряются наличие учета использования автомашин для нужд учреждения, правильность приобретения и расхо­ дования бензина и смазочных материалов, сроки замены старых автопокрышек новыми, приобретение и исполь­ зование по целевому назначению запасных частей, целе­ сообразность и необходимость использования легковых машин на служебные командировки при наличии других средств передвижения (железнодорожный, водный и воз­ душный транспорт), контроль за состоянием учета и оформления путевых листов и т. д.

В состав канцелярских и хозяйственных расходов входят затраты по текущему ремонту зданий бюджетных учреждений. В целях предупреждения разрушений строе­ ний и поддержания их в надлежащем состоянии в сме­ тах предусматриваются расходы на внешний и внутрен­ ний ремонт помещений.

Текущий ремонт производится по договору строитель­ ными организациями или комбинатами бытового обслу­ живания, а в отдельных случаях частными лицами. При проверке расходов на текущий ремонт следует обратить внимание на правильность оплаты произведенных работ, соблюдение--установленных объемов и расценок, выяс­ нить, не имеют ли место факты приписок и оплаты за

6 9

невыполненные работы, использования средств на дру­ гие цели.

К о м а н д и р о в к и и с л у ж е б н ы е р а з ъ е з д ы (ст. 4). Вопросы, связанные с организацией служебных командировок, были предметом рассмотрения в ЦК КПСС. В 1973 г. ЦК КПСС осудил вредную практику не­ правильного использования командировок, которая при­ водит к излишествам и расточительству в расходовании государственных средств, неоправданному отвлечению от производства и конкретной организаторской работы большого количества людей и тем самым наносит боль­ шой ущерб народному хозяйству.

ЦК КПСС обязал министерства и ведомства СССР

и Советы Министров союзных республик проверять вы­ полнение подведомственными предприятиями и органи­ зациями решений ЦК КПСС и Совета Министров СССР

по вопросам командировок и принять меры для устране­ ния вскрытых недостатков.

К расходам на командировки и служебные разъезды относятся: а) по служебным командировкам — стои­ мость проезда, суточные и квартирные; б) по служебным разъездам — подъемные, суточные и стоимость проезда при перемещении работников.

Командировкой признается поездка работника по распоряжению руководителя бюджетного учреждения, где он постоянно работает, для выполнения служебного поручения. Служебная командировка может продол­ жаться не свыше 45 дней, не считая времени нахождения в пути. В случае особой необходимости командировка может быть продлена не более чем на 15 дней.

Во время служебной командировки для личных рас­ ходов командировочному выплачивают суточные, квар­ тирные и проездные. Суточные выплачивают с момента выезда в командировку и до возвращения, включая дни

тельности командировки. При командировках сроком до 30 дней в города, рабочие и курортные поселки суточные выплачиваются в размере 3% твердой месячной ставки командированного работника, но не менее 50 коп. и не более 2 руб. 60 коп. за каждый день. За командировки,

70

связанные с непрерывным проживанием в одном пункте

При командировках в сельские местности, в том чис­ ле и районные центры, находящиеся в сельской местно­ сти, на срок не менее двух дней суточные выплачиваются

стративного района места их постоянной работы, неза­

ставки, но не менее 50 коп. и не более 1 руб. за каждый день командировки.

При командировках в местность, откуда по условиям сообщения и характеру выполняемой работы имеется возможность ежедневно возвращаться к месту постоян­ ного жительства, суточные не выплачиваются.

При проверках следует учесть, что медицинским ра­ ботникам, командированным на борьбу по ликвидации эпидемических заболеваний (с возвратным и брюшным тифом, дизентерией, скарлатиной, менингитом, дифтери­ ей и малярией), суточные выплачиваются в повышенном размере — 6% твердой месячной ставки, но не свыше 5 руб. 20 коп. за каждый день командировки. По наибо­ лее опасным инфекционным заболеваниям (чума, холе­ ра, бруцеллез, туляремия, сыпной тиф, натуральная оспа и др.) за время пребывания в командировках су­ точные выплачиваются в размере 6% оклада плюс вто­ рой оклад за время пребывания в очагах эпидемии.

За время командировки работнику возмещаются рас­ ходы по найму жилого помещения в следующих разме­ рах: в Москву, Ленинград и Киев без представления сче­ та — 1 руб. в сутки, по предъявленным счетам ■— по фак­ тическому расходу, но не свыше 70% нормы суточных. При командировках в столицы союзных и автономных республик, а также в областные центры и города рес­ публиканского, краевого и областного подчинения без предъявления счета — 70 коп. в сутки и по счетам не свыше 60% нормы суточных. В остальных местностях —

71