Файл: Андреев, И. А. Финансовый контроль в СССР [учебное пособие].pdf

с последующим пересчетом по фактическим начисле­ ниям на основе отчетных данных за истекший месяц.

Хозяйственная реформа и новое Положение о социа­ листическом государственном предприятии значительно расширили права предприятий в области использования амортизационных отчислений как на частичное, так и на полное восстановление основных средств, а именно

а) амортизационные отчисления, предназначенные на частичное восстановление основных средств, до 90% закреплены за предприятием и до 10% передаются вы­ шестоящему органу для создания резерва на оказание помощи предприятиям, не имеющим достаточных соб­ ственных средств для капитального ремонта;

б) •амортизационные отчисления, предназначенные на полное восстановление основных средств, от 15 до 45% направляются в фонд развития производства, а осталь­ ная часть перечисляется в централизованный фонд фи­ нансирования государственных капитальных вложений.

В связи с этим ревизор должен тщательно проверить соблюдение предприятием действующею порядка исполь­ зования амортизационных отчислений и своевременность их внесения в банк.

Каждое предприятие, состоящее на хозяйственном расчете, для обеспечения бесперебойного процесса про­ изводства и реализации продукции наделяется собствен­ ными оборотными средствами. Эти средства предостав­ ляются предприятиям для образования запасов товарноматериальных ценностей, на расходы будущих периодов и для расчетов в установленные сроки.

Источниками образования собственных оборотных средств являются прибыль и другие собственные ресур­ сы предприятия, составляющие 80—90% общей суммы прироста нормативов оборотных средств в промышлен­ ности, а остальная часть, как правило, формируется за счет кредитов Госбанка.

Оборотные средства предприятий представляют зна­ чительную часть национального дохода страны. По со­ стоянию на 1 января 1970 г. норматив собственных обо­ ротных средств в отраслях народного хозяйства опреде­ лен в размере 73,6 млрд, руб., из них в промышленности

истроительстве — 45,6 млрд. руб.1

1Согласно Положению от 15 марта 1974 г. приводимые разме­ ры могут быть изменены.

151

Размер собственных оборотных средств устанавлива­ ется путем нормирования согласно Типовой инструкции, утвержденной 1 оспланом СССР, Минфином СССР и Госбанком СССР 27 марта 1962 г.

При проверке правильности использования оборот­ ных средств необходимо выяснить: наличие собственных и приравненных к ним средств; изменение их оборачи­ ваемости; соответствие нормативу; наличие сверхнорма­ тивных, ненрокредитованных банком запасов материаль­ ных ценностей, излишних и ненужных для производ­ ства материалов.

Фактическое наличие собственных оборотных и при­ равненных к ним средств определяется путем прибавле­ ния ж сумме собственных средств по разделу А пассива баланса приравненных к ним устойчивых пассивов и вы­ читания основных и отвлеченных средств.

Рассмотрим пример (в тыс. руб.):

Основными источниками образования излишка соб­ ственных оборотных средств могут быть сверхплановая прибыль и излишнее финансирование из бюджета, источ­ никами недостатка оборотных средств — невыполнение плана прибыли, внеплановые убытки, излишнее изъятие средств вышестоящей организацией и др.

Ревизор должен проварить, .нет ли случаев иммоби­ лизации оборотных средств путем направления их на капитальное строительство, капитальный ремонт и на другие нужды предприятия.

При проведении ревизии необходимо изучить состоя­

152

ние 1Н0рм!ируемых запасов: в какой маре предприятие обеспечено производственными запасами и не имеется ли сверхнормативных запасов и причины их образования.

Проверяя состояние собственных оборотных средств предприятия, необходимо изучить оборачиваемость, так как улучшение использования оборотных средств нахо­ дится в прямой зависимости от ускорения их оборачи­ ваемости. Показателями оборачиваемости служат:

•а) скорость оборота, которая выражается количе­ ством оборотов и определяется делением суммы реали­ зации на средний остаток оборотных средств за опреде­ ленный период— год, квартал или месяц;

б) оборачиваемость в днях, которая определяется делением числа дней в данном периоде на количество оборотов за этот период, делением среднего остатка на однодневный оборот по реализации или умножением среднего остатка на число дней в периоде и делением полученного результата на сумму оборота.

При ревизии необходимо фактическую оборачивае­ мость оборотных средств сравнить с плановой и за прош­ лый год. При замедлении оборачиваемости следует выяс­ нить причины.

§4. РЕВИЗИЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ПЛАНА ПО ТРУДУ

ИИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФОНДОВ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ

В. И. Ленин указывал: «Производительность труда, это, в последнем счете, самое важное, самое главное для победы нового общественного строя»

«Повышение производительности труда,— говорится в резолюции ХХН съезда КПСС,— коренной вопрос политики и практики коммунистического строительства, непременное условие подъема благосостояния народа, создания изобилия материальных и культурных благ для трудящихся»12.

Как известно, производительность труда исчисляется путем определения количества продукции, выработанной одним работником в единицу времени в натуральном, условно-натуральном, трудовом или денежном выраже­ нии.

153

При условно-натуральном методе разнородная про­ дукция по своим потребительским качествам или тру­

рабочей силой всех категорий (рабочие, ученики, ИТР, служащие и младший обслуживающий персонал). Обеспеченность предприятия рабочими определяется путем сравнения числа рабочих по плану и фактически. Такое сравнение позволяет установить излишек или со­ кращение численности рабочих.

Плановая численность производственных рабочихсдельщиков определяется по формуле, указанной ниже,

При проверке плановой численности различных ка­ тегорий работников предприятия необходимо обратить внимание на нормативы, положенные в основу расчетов численности, и на мероприятия, проводимые предприя­ тием по снижению трудоемкости продукции.

Изменение численности рабочих определяется на ос­ нове коэффициента приема и увольнения. Коэффициент приема рабочих исчисляется путем деления числа при­ нятых рабочих на их среднесписочное число, а коэффи­ циент увольнения — делением числа уволенных рабочих также на среднесписочное число.

Для изучения вопроса о состоянии производитель­ ности труда используются данные о выработке продук­

154

ции на одного человека в час (среднедневная выработ­ ка), на одного человека в месяц (среднемесячная выработка), на одного человека в квартал (среднеквар­ тальная выработка) и среднегодовой выработке.

На рост производительности труда влияет множество факторов. Основными из них являются: изменение объема и структуры производственной программы; по­ вышение технического уровня производства; внедрение прогрессивной технологии, механизации и автоматиза­ ции производства; модернизация и замена устаревшего оборудования; уменьшение трудоемкости производства; ликвидация потерь от брака; сокращение численности вспомогательных рабочих; повышение квалификации ра­ бочих и т. д.

Как было изложено выше, важным фактором повы­ шения производительности труда является эффективное использование рабочей силы. В связи с этим необходимо выяснить, как используется рабочая сила, т. е. какое количество рабочих занято на основных и вспомогатель­ ных процессах производства. Если значительное коли­ чество рабочих занято на вспомогательных работах, то, очевидно, следует обратить внимание на вопросы меха­ низации вспомогательных работ, так как рост числен­ ности рабочих основного производова за счет сокраще­ ния численности вспомогательных работников будет способствовать успешному выполнению производствен­ ной программы.

Непременным условием расширенного социалистиче­ ского воспроизводства является установление такого соотношения между производительностью труда и зара­ ботной платой, при котором рост производительности труда опережает рост фонда заработной платы.

Проверка правильности использования фонда зара­ ботной платы производится путем сопоставления факти­ ческого фонда заработной платы с плановым фондом и тем самым устанавливается величина абсолютных или относительных отклонений. Абсолютная экономия или абсолютный перерасход фонда заработной платы исчис­ ляется как разность между отчетными данными и плано­ вым фондом за ревизуемый период.

Однако такое сопоставление отчетного фонда с пла­ новым не является основным показателем, характери­ зующим правильность использования фонда заработной

155

платы, так как эти данные не учитывают уровень выпол­ нения плана по объему производства. Поэтому относи­ тельная экономия или относительный перерасход фонда заработной платы определяется как разность между от­ четными и плановыми фондами с учетом выполнения производственного плана. Для этого необходимо учиты­ вать поправочный коэффициент.

Плановый фонд заработной платы может быть пол­ ностью использован при условии выполнения производ­ ственной программы на 100%. Если предприятие пере­ выполнило производственную программу, то оно имеет право превысить утвержденный фонд заработной платы в пределах установленного коэффициента, который оп­ ределен для каждой отрасли промышленности.

Правильность использования фонда заработной пла­ ты промышленно-производственного персонала следует проверить отдельно в отношении сдельщиков и в отно­ шении повременщиков. Для определения правильности использования фонда заработной платы рабочих-сдель- щиков следует плановый фонд умножить на процент выполнения плана по объему производства и полученный скорректированный плановый фонд сопоставить с фак­ тическим фондом заработной платы указанных рабочих. Фактический фонд заработной платы рабочих-повре- менщиков сопоставляется с плановым фондом без пере­ счета, так как указанным категориям рабочих заработ­ ная плата выплачивается за выполнение абсолютных показателей.

При проверке использования фонда заработной пла­ ты инженерно-технических работников, служащих и младшего обслуживающего персонала устанавливается абсолютная сумма экономии или перерасхода фонда за­ работной платы и выясняются причины отклонений. Такими причинами могут быть изменения численности и среднегодового заработка.

Влияние численности на использование фонда зара­ ботной платы определяется путем умножения отклоне­ ния от плана по численности на средний заработок по плану, а влияние изменения среднего заработка исчисля­ ется путем умножения его отклонения от плана на фак­ тическую численность.

Увеличение или уменьшение среднего заработка про­ исходит в результате нарушения ставок или использова­

156

ния труда инженерно-технических работников более высокой или низкой квалификации. Если используется труд инженерно-технических работников более высокой квалификации, то это вызывает увеличение среднего заработка, и, наоборот, при использовании труда работ­ ников низкой квалификации уменьшается средний за­ работок.

Основными причинами перерасхода фонда заработ­ ной платы могут быть: изменения в ассортименте выпус­ каемой продукции, приписки невыполненных объемов работ и невыполнение плана производительности труда; оплата простоев по вине предприятия; нарушение правил соблюдения совместительства, повышение должностных окладов управленческого персонала, доплата за сверх­ урочные работы, необоснованная выплата премий; не­ правильное применение норм и расценок и др.

Изучая причины простоев и брака, следует иметь в виду следующее:

если простои произошли по вине предприятия (не­ своевременная подача материалов в цехи и на участки при наличии их на складах, несвоевременный ремонт оборудования, отсутствие инструмента или приспособле­ ния и др.), то зарабтоная плата начисляется в размере половины тарифной ставки повременщика, а в метал­ лургической, горнорудной и коксовой промышленно­ сти — в размере 2/3 тарифной ставки; заработная плата за время простоя по вине рабочих не выплачивается;

брак, допущенный по вине рабочих не только не под­ лежит оплате, но рабочие за полный брак несут мате­ риальную ответственность в размере причиненного ущер­ ба, но не свыше 2/3 своих месячных заработков.

В Директивах XXIV съезда КПСС предусмотрен перевод на двух- и трехзвенную систему управления производством. Во исполнение решений XXIV съезда КПСС в марте 1973 г. ЦК КПСС и Совет Министров

СССР приняли постановление «О некоторых мероприя­ тиях по дальнейшему совершенствованию управления промышленностью». В этом постановлении предусматри­ вается создание производственных объединений и ком­ бинатов. Это мероприятие должно обеспечить прибли­ жение органов хозяйственного руководства к производ­ ству, повысить оперативность и гибкость в работе аппа­ рата управления.

157

Всвязи с созданием производственных объединений

ипередачей в их ведение фабрик и заводов, бывших ра­ нее самостоятельными, ревизор должен проверить: не имеются ли факты существенного отклонения от типо­

вых и рекомендованных схем должностных окладов, от­ несения объединений к более высокой группе по оплате труда работников управленческого персонала и др.

Руководствуясь типовым положением и другими нор­ мативными актами, ревизор должен проверить:

правильно ли учитываются условия для премирова­ ния и соблюдаются ли предельные размеры премий;

эффективность действующей на предприятии системы премирования;

соблюдение установленного порядка выплаты пре­ мий при перерасходе фонда заработной платы как руко­ водящим работникам аппарата управления, так и про­ изводств, цехов и служб предприятия;

наличие плана, утвержденного вышестоящей органи­ зацией, на выдачу премий за создание и внедрение в производство новой техники в зависимости от годовой экономической эффективности;

соблюдаются ли условия, при которых руководитель предприятия имеет право устанавливать премиальный фонд, и обоснованность распоряжений руководителя и профсоюзных организаций о выдаче премий отдельным работникам;

пересматриваются ли ежегодно при составлении сме­ ты расходования фонда материального поощрения как основные, так и дополнительные условия поощрения;

законность премирования из одного или нескольких источников.

Все выявленные факты нарушений должны быть из­ ложены в акте ревизии, и ревизор должен ставить воп­ рос о привлечении виновных лиц к ответственности и возмещении государству материального ущерба.

§ 5. РЕВИЗИЯ СОХРАННОСТИ И ПРАВИЛЬНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МАТЕРИАЛЬНЫХ ЦЕННОСТЕЙ

Экономное использование материальных ресурсов и снижение материалоемкости изделий относятся к числу важнейших проблем повышения эффективности общест­ венного производства. «Это — дело поистине государ­

158

ственного значения»,— подчеркнул в докладе на XXIV съезде КПСС Л. И. Брежнев.

В директивах съезда партии по девятому пятилетне­ му плану ставятся задачи: сократить расход проката черных металлов в машиностроении и металлообработке

риалов необходимо снизить на 7—10% и т. д. Снижение материалоемкости выпускаемой в стране продукции только на один процент равнозначно дополнительному росту национального дохода на три-четыре миллиарда рублей. Вот почему одной из важных и ответственных задач ревизора является проверка движения и эффектив­ ности использования материальных ценностей.

Имея в виду, что затраты на материалы в промыш­ ленности составляют свыше 70% издержек производст­ ва, при проверке сохранности и правильности использо­ вания материальных ценностей необходимо обращать особое внимание на состояние складского хозяйства, правильность планирования материально-технического снабжения, соблюдение установленных норм запасов материалов, правильность учета, хранения и использо­ вания материалов в производстве.

Ревизор должен установить степень обеспеченности предприятия складскими помещениями: материальные ценности, подверженные влиянию природных условий, должны храниться только в закрытых помещениях; на­ валочные материалы (каменный уголь, кирпич, лесома­ териалы, водопроводные и газовые трубы, швеллеры и арматура и др.), которые не могут быть размещены в закрытых помещениях, следует хранить на площадках, приспособленных для этой цели; легковоспламеняющие­ ся и взрывчатые материалы — в специальных помеще­ ниях, территориально изолированных от других скла­ дов; материальные ценности, не принадлежащие данному предприятию — обособленно от других мзтеоиалов. Пооверяя складские помещения, ревизор должен выяснить их пригодность для хранения материальных ценностей.

Сохранность материальных ценностей зависит не только от состояния складских помещений, но и от соб­ людения установленных правил размещения и хранения.

В целях сохранности материальных ценностей и. для облегчения складских операций материальные ценности,

159