Файл: Вопросы планирования экономического и социального развития [сборник статей]..pdf

ветской Латвии сделала значительный шаг вперед к достижению целей, поставленных XXIV съездом на­ шей партии. Неуклонно возрастает объем промышлен­ ного производства. Так, за первое полугодие 1973 года он возрос по сравнению с соответствующим периодом 1972 года на 3,6%, производительность труда повыси­ лась на 4,1%. Сверх плана произведено промышлен­ ной продукции на десять миллионов рублей. Задания по реализации промышленной продукции и повыше­ нию производительности труда перевыполняются. Тру­ женики села из года в год успешно выполняют свои обязательства по продаже государству сельскохозяй­ ственной продукции. Реальные доходы населения за первые два года пятилетки возросли на 8 процентов. Более 200 тысяч человек улучшили свои жилищные условия.

В Советской Латвии, как и по всей стране, широко развернулось социалистическое соревнование за до­ срочное выполнение заданий третьего, решающего года пятилетки.

Закрепить достигнутое, быстрее устранить имею­ щиеся недостатки, обеспечить дальнейший рост эффек­ тивности производства — значит создать надежную гарантию досрочного выполнения пятилетнего плана.

Задача партийной организации республики — опре­ делить имеющиеся резервы и возможности, лучше ор­ ганизовать работу по успешному выполнению и пере­ выполнению пятилетки.

В Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии отмечается: «Речь идет, по существу, о том, как нам лучше организовать деятельность общества по уско­ рению экономического и социального развития, обес­ печить наиболее полное использование имеющихся воз­ можностей, еще теснее объединить сотни тысяч коллек­ тивов, десятки миллионов трудящихся вокруг главных целей партийной политики. Следовательно, вопросы управления затрагивают не только узкий круг руково­ дителей и специалистов, но и все партийные, совет­ ские, хозяйственные организации, все коллективы тру­ дящихся».1

' Материалы XXIV съезда КПСС. М., Политиздат, 1971, с. 65.

ЗГ

Под руководством Коммунистической партии наша ■страна уверенно идет по пути постоянного совершенст­ вования организации и управления обществом, поиска таких форм и методов, которые бы наиболее адекватно выражали объективные потребности социального про­ гресса, обеспечивая единство действий масс, развитие их самодеятельности, их инициативы, творческой ак­ тивности.

Важнейшей особенностью политики партии на сов­ ременном этапе является комплексное решение произ­ водственно-технических, экономических и социальнополитических задач, которые раскрыты в Директивах XXIV съезда КПСС по девятому пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР. Наряду с эко­ номическими задачами и на их основе Директивы предусматривают решение важных социальных задач: рост народного благосостояния, улучшение условий труда и быта советских людей, повышение уровня об­ разования и квалификации трудящихся, их культурнотехнического уровня, сближение условий и уровня жизни населения города и деревни. Решение этих за­ дач явится вкладом в преодоление социальных разли­ чий советского общества. «Политика партии, — гово­ рится в Отчетном докладе ЦК КПСС съезду пар­ тии, — направлена на то, чтобы содействовать сближению рабочего класса, колхозного крестьянства, интеллигенции, постепенному преодолению существен­ ных различий между городом и деревней, между ум­ ственным и физическим трудом. Это — один из глав­ ных участков строительства бесклассового коммунис­ тического общества»1.

Решение этих задач осуществляется в условиях на­ учно-технической революции, которая изменяет произ­ водство, отношения между людьми в коллективах. Она вносит изменения в профессиональный состав людей, характер их труда, жизнь и быт, образ мыслей, потреб­ ности и интересы. Словом, научно-техническая револю­ ция порождает новые социальные последствия, без изучения и регулирования которых невозможно успеш­ но вести коммунистическое строительство.

В условиях развитого социализма КПСС изучает

1 Материалы XXIV съезда КПСС, с. 72,

32

общество как целостный социальный организм, и вме­ сте с тем очень глубоко — внутренние процессы раз­ вития каждой социальной ячейки, каждой социальной группы и общественного класса в целом. А, значит, та­ кому подходу должны предшествовать научно обосно­ ванное прогнозирование и планирование экономичес­ ких и социальных процессов советского общества.

Элементы планирования экономического и социаль­ ного развития внедрялись в практику уже давно. Еще на заре Советской власти Владимир Ильич Ленин пи­ сал: «...М ы теперь получили довольно редкий в исто­ рии случай устанавливать сроки, необходимые для про­ изводства коренных социальных изменений, и мы ясно видим теперь, что можно сделать в пять лет и для чего нужны гораздо большие сроки»1.

Все пятилетние планы развития народного хозяйст­ ва СССР, помимо чисто экономических задач, решали проблемы и социальные. В них планировалось не только развитие производства, но и повышение мате­ риального уровня трудящихся, преодоление сущест­ венных различий между городом и деревней, между умственным и физическим трудом. Однако прежде всего наша партия сосредоточила основное внимание на индустриальном развитии страны, на решении ос­ новных экономических задач. Возможности удовлет­ ворения социальных потребностей, связанных с повы­ шением уровня жизни народа, решения широкой про­ граммы подготовки духовно богатого, нравственно и физически развитого человека, были в какой-то сте­ пени ограничены. Об этом говорилось в Отчетном до­ кладе XXIV съезду партии Генеральным секретарем ЦК КПСС товарищем Л. И. Брежневым: «Как изве­ стно, на первых этапах социалистического строитель­ ства мы вынуждены были сосредоточиваться на са­ мом первоочередном, на том, от чего зависело само существование молодого Советского государства. Те­ перь положение становится иным. Мы не только хотим, — хотели мы этого всегда, — но мы можем и должны решать одновременно более широкий круг задач»2.

1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Изд. 5, т. 45, с. 385. 2 Материалы XXIV съезда КПСС, с. 39.

Исходя из программных целей и учитывая возмож­ ности и потребности развитого социалистического общества, XXIV съезд партии определил курс на реши­ тельный поворот всей экономики к разработке многооб­ разных задач, связанных с повышением материаль­ ного: и культурного уровня жизни. Этот курс партии, говорится в Резолюции XXIV съезда КПСС по Отчет­ ному докладу ЦК, «будет определять не только глав­ ную задачу девятой пятилетки, но и общую ориента­ цию хозяйственного развития страны на длительную перспективу»1.

Уделяя максимум внимания экономическим пробле­ мам, партия в то же время направляет свою деятель­ ность на осуществление всего комплекса задач комму­ нистического строительства, который охватывает все сферы общественной жизни — экономическую, соци­ альную, политическую, духовную, в их органической взаимосвязи.

В условиях развитого социализма необходимость в разработке перспективных экономических и соци­ альных планов вызвана переходом народного хозяй­ ства на рельсы интенсивного развития, высоким уров­ нем развития экономики, социалистических обществен­ ных отношений, ростом культуры и сознательности широких народных масс, созданием возможности более гармоничного и пропорционального развития всех сто­ рон общественных процессов.

Как известно, дальнейшее развитие социалистичес­ кого общества, создание материально-технической ба­ зы коммунизма органически связаны с совершенствова­ нием производственных и общественных отношений, формированием нового человека.

Поэтому планирование в условиях развитого социа­ листического общества нельзя понимать только как планирование развития экономики. Практически — это разработка экономических и социальных проблем, определяющих рост производительных сил и совершен­ ствование производственных отношений на длитель­ ный период.

Совершенствование экономического и социального

1 Материалы XXIV съезда КПСС, с. 199.

34

планирования находится в тесной связи с общей про­ граммой дальнейшего развития планомерного управ­ ления всеми процессами развития социалистического общества, разработанной XXIV съездом КПСС.

Объектом социального планирования в условиях развитого социализма становится общество как це­ лостный политический и социально-экономический ор­ ганизм и производственный коллектив, являющийся, как указывалось на XXIV съезде КПСС, основной ячейкой социалистического общества. Планомерное управление общественными процессами прежде всего связано с разработкой перспективных планов социаль­ но-экономического развития трудовых коллективов.

Положения XXIV съезда КПСС о месте трудового коллектива в советском обществе нашли свое дальней­ шее развитие в постановлениях ЦК КПСС «Об учас­ тии руководящих и инженерно-технических работни­ ков Череповецкого металлургического завода в идейно­ политическом воспитании членов коллектива», «О ра­ боте партийной организации Минского тракторного завода по повышению производственной и обществен­ но-политической активности трудового коллектива». Раскрывая воспитательные функции трудового коллек­ тива, Центральный Комитет огромное значение прида­ ет формированию у трудящихся понимания единства общенародных и личных интересов, привлечению их к обсуждению и практическому решению важных про­ изводственно-технических, экономических и социаль­ ных задач.

В современных условиях развитого социализма особенно возрастают социальные функции производст­ венного коллектива как воспитателя коммунистичес­ кой сознательности тружеников, его творческой актив­ ности, как школа всестороннего развития личности. В производственном коллективе в значительной мере решаются вопросы формирования коммунистического отношения к труду, укрепления трудовой дисциплины, развития социалистического соревнования, воспроиз­ водства квалифицированных кадров, самоуправления, идейно-политического, нравственного и эстетического воспитания, совершенствования социально-психологи­ ческих отношений.

В Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду пар­ тии подчеркивается, что трудовые коллективы пред­ ставляют собой «важное поле борьбы за повышение трудовой и общественной активности советских людей. Здесь формируются новые, социалистические качества трудящихся, складываются отношения дружбы и това­ рищеской взаимопомощи. Ответственность каждого перед коллективом и ответственность коллектива за каждого работника •— вот неотъемлемая черта нашего образа жизни»1. Поэтому развитие коллективов явля­ ется общеполитической, общегосударственной задачей, определяемой общей целью — построением коммунис­ тического общества.

Планы экономического и социального развития дают возможность партийным, профсоюзным и комсомоль­ ским организациям, хозяйственным органам конкретно управлять процессами социально-экономического раз­ вития заводского, колхозного, совхозного коллективов.

Благодаря этим планам трудящиеся яснее видят реальные перспективы экономических и социальных из­ менений. Они отчетливо представляют, чем станет их завод, совхоз за пять или десять лет, какими будут их труд и быт в перспективе. Все это повышает интерес рабочих, инженерно-технических работников, колхозников и служащих к труду, к использованию и развитию техники, повышению производительности труда.

На современном этапе необходимо все более углуб­ ленно изучать и все более последовательно, научно планировать социальное развитие как всего обще­ ства в целом, так и каждого производственного кол­ лектива.

Экономическое и социальное планирование охваты­ вает широкий круг вопросов. Оно распространяется на

•область техники, экономики, организации производ­ ства, на содержание и функции труда, на совершенст­ вование структуры производственных коллективов, раз­

1 Материалы XXIV съезда КПСС, с. 80.

36

повышение материального благосостояния и улучше­ ние культурно-бытовых условий жизни советских лю­ дей.

План социального развития коллектива должен со­ держать проект изменения социальной характеристики коллектива, выраженный через систему показателей, а также мероприятия, обеспечивающие выполнение заданий плана.

Одна из важнейших задач, решаемых при разра­ ботке плана социального развития трудового коллек­ тива, состоит в том, чтобы наметить мероприятия, ко­ торые обеспечивали бы формирование нового чело­ века, всесторонне и гармонически развитой личности.

В Тезисах Центрального Комитета КПСС к 100-ле- тию со дня рождения Владимира Ильича Ленина го­ ворится: «Строительство коммунизма Ленин рассмат­ ривал как коллективную задачу, в которой решение экономических и социально-политических проблем ор­ ганически связано с формированием нового человека, с воспитанием, обучением «всесторонне развитых и все­ сторонне подготовленных людей». Активная роль в этой воспитательной работе принадлежит коммунис­ тической идеологии.

Становление коммунистической экономики, развитие общественных отношений, формирование нового чело­ века — все эти процессы стали взаимосвязанными. Мероприятия воспитательного характера являются од­ ной из важнейших составных частей плана экономи­ ческого и социального развития трудового коллектива. В социальном развитии коллектива главным является идейно-политическое воспитание трудящихся, форми­ рование марксистско-ленинского мировоззрения, ком­ мунистической убежденности рабочих, инженерно-тех­ нических работников и служащих предприятия.

В докладе на XXIV съезде КПСС Л. И. Брежнев, указывал: «Великое дело — строительство коммунизма невозможно двигать вперед без всестороннего развития самого человека. Без высокого уровня культуры, образования, общественной сознательности, внутренней зрелости людей коммунизм невозможен, как невозможен он и без соответствующей материаль­

37

но-технической базы»1. Человек при социализме созна­ тельный и активный творец истории. Поэтому соци­ альная политика КПСС проникнута заботой о всесто­ роннем развитии человека. Партия воспитывает людей в соответствии с господствующими идеями и принци­ пами советского общества, она предъявляет людям свои требования в области духовной жизни, их куль­ турного роста. Управление людьми все больше осуще­ ствляется через планы социального развития, которые предусматривают организацию масс трудящихся, изу­ чение их интересов, активизацию и направление в еди­ ное русло их творческой энергии в соответствии со стоящими перед обществом задачами. Рост объема и сложности задач коммунистического строительства в условиях зрелого социализма требует всемерного подъема инициативы, творческой и политической ак­ тивности, социальной энергии трудящихся. Вот почему планирование экономического и социального развития предусматривает также мероприятия, направленные на повышение трудовой и политической активности тру­ дящихся, как одно из главнейших условий ускорения коммунистического строительства.

Экономическое и социальное планирование должно охватывать развитие не только трудовых коллективов предприятий, но и всех уровней управления — то есть города, района, отрасли. Только построение стройной системы планирования экономического и социального развития снизу доверху может обеспечить реальную возможность целенаправленного формирования ком­ мунистических общественных отношений. Созданию такой стройной системы помогут методики планирова­ ния, разработанные учеными Москвы, Ленинграда и других крупных научных центров страны.

Реальное содержание планов разных уровней скла­ дывается на основе определенной субординации инте­ ресов предприятия, отрасли, города, района, респуб­ лики и страны в целом.

Задача экономического и социального планирования заключается в том, чтобы обеспечить пропорциональ­ ное развитие различных общественных отношений. Ес­

1 Материалы XXIV съезда КПСС, с. 83.

38