Файл: Вопросы планирования экономического и социального развития [сборник статей]..pdf

труда, рациональным использованием материальных и трудовых ресурсов, решением хозяйственных задач, стоящих перед коллективами»1.

Уже само указание на совершенствование социаль­ ных отношений как на одну из целей планирования на­ родного хозяйства предполагает познание и использо­ вание объективных закономерностей развития социаль­ ных отношений в процессе планирования.

При этом речь идет не о какой-то абсолютной неза­ висимости развития социальных отношений. Напротив,, совершенствование социальных отношений осуществ­ ляется в основном посредством целенаправленного ис­ пользования материально-технических и экономичес­ ких средств. Для того, чтобы обеспечить оптимальный вариант социального развития, осуществить наиболее крупные социально-экономические меры и выбрать на­ иболее актуальные для данного периода, т. е. при дос­ тигнутых материально-технических и экономических ресурсах добиться наибольшей социальной эффектив­ ности общественного развития, недостаточно простого знания размеров и структуры этих ресурсов.

Для обеспечения оптимального варианта социаль­ ного развития необходимо глубокое познание законо­ мерностей развития и функционирования социальных отношений.

Следовательно, планы социального развития при­ званы повышать трудовую и общественную актив­ ность трудящихся, формировать новые, социалистичес­ кие качества работников, поднимать ответственность коллективов за каждого работника, т. е. планомерно направлять систему общественных отношений, склады­ вающихся в трудовых коллективах, в сторону усиле­ ния экономической и социальной эффективности про­ изводства.

Непрерывный научно-технический прогресс, интенси­ фикация производства, необходимость дальнейшего повышения его эффективности, хозяйственная реформа позволяют по-новому ставить и решать вопросы регу­ лирования воспроизводства работников в рамках пред­ приятия. В новых условиях хозяйствования повыша­

1 «Правда», 1972, 25 ноября.

47

ется роль основного звена в регулировании воспроиз­ водства работников социалистического предприятия.

Динамичный научно-технический прогресс сопро­ вождается углублением общественного разделения труда, ростом его обобществления, вызывает измене­ ния в размерах, структуре и функциях предприятия. Во всем многообразии социально-экономических отно­ шений одно из центральных мест принадлежит отно­ шениям, складывающимся на предприятиях, т. е. в первичных и элементарных ячейках экономики. Эти отношения отражают общие тенденции развития об­ щественно-производственных отношений в масштабах всего хозяйственного комплекса.

В системе общественного производства предприятие выступает опосредующим звеном взаимосвязи между обществом и данным производственным коллективом, опосредует отношение работника с обществом, всту­ пает во взаимоотношения с другими производствен­ ными коллективами. На предприятии формируются первичные производственные отношения — каждый работник является субъектом экономических отноше­ ний общественного производства, он вступает в отно­ шения производства, распределения, обмена и потреб­ ления.

Выделение предприятия в объект социально-эко­ номических отношений необходимо для повышения уровня и эффективности управления социальными процессами и расширения сферы планомерного их функционирования.

Общественное производство характеризуется неод­ нородностью производственных коллективов. В совре­ менных условиях общественное разделение труда озна­ чает наличие специфических форм развития отдель­ ных отраслей производства и предприятий, различаю­ щихся по составу материально-вещественных элемен­ тов производительных сил, по структуре труда, соци­ ально-экономической структуре производственных коллективов.

Одним из главных факторов социальной дифферен­ циации в обществе являются социальные различия, образуемые неравенством характера и условий трудо­ вой деятельности, социально-экономическими различи-

48

ями в общественном труде. Социалистические произ­ водственные отношения имеют определенные особен­ ности проявления в отдельных сферах, отраслях народного хозяйства, на различных предприятиях. Эти особенности объясняются тем, что производственные отношения существуют в неразрывной связи с вещест­ венными и личными факторами производства.

Известная экономическая обособленность первичных хозяйственных ячеек — предприятий связана с опре­ деленными различиями в технической оснащен­ ности и экономике отдельных предприятий; имеют место социально-экономические различия между кол­ лективами предприятий, определенная социальная дифференциация работников, различия в потребностях работников и степени их удовлетворения предприя­ тием. Различные предприятия имеют неодинаковые воз­ можности удовлетворения потребностей работников в производственном росте, повышении квалификации, перемене труда, неодинаковые возможности совершен­ ствования социально-экономических условий труда и его организации, неодинаковые возможности удовлет­ ворения социально-бытовых и культурных потребнос­ тей работников и их семей.

Социальная дифференциация работников общест-

1венного производства не может воспроизводиться на расширенной основе. Объективные тенденции развития материально-технической базы производства, эконо­ мики и социальных сфер жизнедеятельности обще­ ства последовательно сужают условия, воспроизводя­ щие социальную дифференциацию работников обще­ ственного производства. Постепенное преодоление социально-экономических различий между работни­ ками должно проходить планомерно.

Социальное планирование, развивающееся и в про­ изводственном, и в территориальном разрезах, как раз и направлено на оптимизацию экономических и соци­ альных факторов развития главной производительной силы общества, дополняя и конкретизируя централи­ зованные методы управления методами локальными.

На социальное развитие коллектива и его членов оказывают воздействие многочисленные факторы всей общественной системы.

Предприятие не представляет собой какую-то изо-, лированную и замкнутую ячейку. Деятельность пропроизводственного коллектива подчиняется всем объективным законам общественного развития. Это, однако, не исключает того, что формирование, разви­ тие коллектива и его членов происходит под воздейст­ вием внутренних факторов, условий микросреды.

Современные предприятия представляют собой круп­ ные социальные объединения, организующие не только производственную, но в значительной степени и со­ циально-политическую, и культурно-воспитательную деятельность людей. Общие закономерности и тенден­ ции социального развития проявляют свое действие и в отдельном коллективе. При этом имеют значение спе­ цифические особенности его состава, условия места и времени.

Проблема планирования социального развития про­ изводственных коллективов — это новая малоразработанная в теоретическом и прикладном аспектах об­ ласть социально-экономических исследований.

В соответствии с планом научных работ СЭВ и по­ ручением Государственного Комитета Совета Мини­ стров СССР по науке и технике в Ленинградском уни­ верситете осуществлялось на протяжении ряда лет комплексное исследование по теме «Социальное плани­ рование на промышленном предприятии». Результа­ том этой работы явились: методические рекомендации по планированию социального развития коллективов, подготовленные при участии Уральского филиала АН

СССР, ВЦСПС и Госплана СССР; разработка струк­ туры и типового варианта плана социального развития коллектива предприятия; внедрение комплексных пла­ нов в практику предприятий г. Ленинграда.

Развитие социального планирования в трудовых кол­ лективах неизбежно привело к возникновению плано­ мерного управления социальными процессами в рам­ ках отрасли.

Система управления и планирования социального развития необходимо должна включать ряд последо­ вательных ступеней организации, взаимосвязанных и субординированных. Исходная и первичная ячейка этой организации в общественном производстве — кол­

50

лектив предприятия практически оказался первым объ­ ектом внедрения системы социального управления.

В условиях развития комплексного подхода в пла­ нировании и управления отраслью как социально-эко­ номическим звеном министерство становится субъек­ том не только технической и экономической, но и со­ циальной политики, обеспечивающей оптимизацию решения технических, экономических и социальных проблем в рамках отрасли.

Относительная самостоятельность предприятий в ре­ шении задач социального развития, удовлетворения социальных потребностей производственного коллек­ тива не означает, что предприятие способно в полной мере обеспечить сочетание территориальных и ведом­ ственных интересов в планировании социальных про­ цессов.

Каждая отрасль промышленности представляет собой систему органически связанных социально-эко­ номических ячеек: решая задачи технического и эко­ номического развития предприятий, она оказывает воз­ действие на социальные процессы, протекающие в их производственных коллективах, а вместе с тем и на осуществление социальных задач, носящих общеот­ раслевой характер. Примером первого направления является целенаправленная техническая политика в рамках отрасли, учитывающая экономические резуль­ таты и социальные последствия технического прогрес­ са на различных предприятиях отрасли.

У многих предприятий фонд развития производства недостаточен для проведения технического перевоору­ жения производства. Поэтому для осуществления реконструкции предприятий, внедрения нового обору­ дования и технологии необходимы централизованные капиталовложения, и в этом отношении отраслевое пла­ нирование может одновременно решить и ряд важных социальных проблем: повышение уровня механизации труда, сокращение количества рабочих мест с тяже­ лым физическим трудом, вредными для организма ра­ ботника условиями труда, прогрессивное изменение квалификационной и профессиональной структуры рабочих.

В рамках отрасли осуществляется и планирование подготовки квалифицированных рабочих, высвобожде­ ния, трудоустройства и переподготовки рабочих, сокра­ щения текучести кадров, укрепления трудовой дисцип­ лины. А это — комплексные проблемы, требующие при их решении учета не только экономических результа­ тов, но и социальных последствий.

Примером второго направления социального плани­ рования в отрасли является планирование таких со­ циальных процессов, как выравнивание уровня жизни различных категорий работающих, постепенное сокра­ щение категории низкооплачиваемых работников, капи­ тальные вложения в жилищное, социально-культурное и бытовое обслуживание, более полное удовлетворе­ ние потребностей производственных коллективов, вхо­ дящих в состав отрасли.

Разработка перспективного плана социального раз­ вития отрасли — сложная задача, требующая реше­ ния таких принципиальных вопросов методологии и организации, как:

—принципы отраслевой и территориальной коор­ динации планов социального развития коллективов предприятий;

—основные направления и структура плана соци­ ального развития отрасли;

—система показателей плана социального разви­ тия отрасли;

—нормативная база плана отрасли;

—система контроля за реализацией отраслевого

плана.

Новые перспективы в развитии практики социаль­ ного планирования в отраслях промышленности от­ крываются после принятия программы мер по дальней­ шему совершенствованию организации управления промышленностью путем укрупнения предприятий, создания производственных объединений (комбина­ тов), всесоюзных и республиканских промышленных объединений, приближения органов хозяйственного руководства к производству.

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров

СССР в постановлении «О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершенствованию управления про­

52

мышленностью»1 отмечают, что одна из важных целей этих мероприятий состоит в том, чтобы устранить мно­ гоступенчатость в управлении отраслями (подотрас­ лями) промышленности, сосредоточить непосредст­ венно на предприятиях, комбинатах и в объединениях решение большинства вопросов производственно-хо­ зяйственной деятельности.

Основным звеном в системе управления промышлен­ ностью становится всесоюзное или республиканское промышленное объединение.

В комплексе главных задач всесоюзного или рес­ публиканского промышленного объединения особо вы­ делены задачи в области управления и планирования социального развития коллективов. В задачи объеди­ нения, в частности, включаются:

—обеспечение всемерного развития социалистичес­ кого соревнования и широкого участия трудящихся в управлении производством, осуществление мероприя­ тий по социальному развитию коллективов и органи­ заций, входящих в состав объединения;

—улучшение культурно-бытовых и жилищных усло­

вий трудящихся, создание наиболее благоприятных и безопасных условий труда2.

Новая система управления промышленностью соз­ дает министерствам более широкие возможности для решения важных вопросов перспективного развития отраслей, совершенствования системы планирования и методов управления на основе комплексного подхода, сочетания технических, экономических и социальных проблем в единой политике управления отраслью.

В течение последних лет опыт социального планиро­ вания в СССР, охватывающий как непосредственно прикладные работы по составлению социальных пла­ нов, так и разработку теоретико-методических доку­ ментов, широко распространяется. Он осмыслен и с учетом условий экономического и социально-полити­ ческого развития общества внедряется в управление социальными процессами в Болгарии, ГДР, Чехосло­ вакии и Польше.

1«Правда», 1973, 3 апр.

2Там же.

53