Файл: Затышняк, В. Е. Социально-экономическая природа аппарата управления при социализме.pdf

зование мировой системы социализма и изменение соотноше­ ния сил на международной арене в пользу социализма, дали основание КПСС в 1959 году на Внеочередном XXI своем съезде сделать всеобщей значимости вывод о том, что «Со­ ветский Союз вступил в новую полосу исторического разви­ тия. Социализм одержал в нашей стране полную и оконча­ тельную победу»03. В 1961 г. эги положения были подтверж­ дены, развиты и конкретизированы в Программе партии, при­ нятой XXII съездом КПСС. Программа подчеркивает: «Социа­

лизм победил в Советском Союзе полностью и окончательно».

«Построение коммунистического общества стало непосредст­ венной практической задачей советского народа» 543 .

Теоретическими выводами, сделанными КПСС на основе обобщения практики строительства социализма, подчеркива­ лось, что к концу 50-х — началу 60-х годов в СССР была успешно решена выдвинутая XVII съездом партии задача завершения строительства социалистического общества, и в стране начался новый, второй этап социалистической фазы — этап зрелого, развитого социализма. Еще на заре Советской власти В. И. Ленин говорил о разных этапах социалистиче­ ской фазы коммунизма и гениально предвидел построение развитого социалистического общества в нашей стране.5556.

Эти важные ленинские теоретические положения и прак­ тические выводы нашей партии о развитом социалистическом обществе, как втором этапе социализма, сделанные на основе обобщения накопленного богатого коллективного опыта со­ циалистического строительства, получили дальнейшее твор­ ческое развитие в материалах КПСС, документах коммунис­ тических и рабочих партий, в речах и высказываниях руко: водителей коммунистических партий. Так, уже в 1966 году XXIII съезд КПСС в своих решениях исходил из того, что в ССОР имеется развитое социалистическое общество, зре­ лый социализм. О развитом социалистическом обществе в на­ шей стране Л. И. Брежнев говорил в 1967 году в докладе на торжественном заседании, посвященном 50-летию Великой

31

Стических и рабочих партий было отмечено, что «социали­ стический мир вступил теперь в такую полосу развития, когда появляется возможность полнее использовать могучие резер­ вы, заложенные в новом строеЭтому соответствует разработ­ ка и внедрение более совершенных экономических и полити­ ческих форм, соответствующих потребностям зрелого социа­ листического общества»57. Мысль о развитом социалистиче­ ском обществе получает дальнейшее развитие в докладе Л. И. Брежнева на торжественном заседании, посвященном 100-летию со дня рождения В. И. Ленина, в котором он под­ черкнул: «Впервые в истории мировой цивилизации социализм победил полностью и окончательно, построено развитое социалистическое общество и созданы условия для успеш­ ного строительства коммунизма» 58.

Развитие нашей страны в условиях второго этапа социа­ листической фазы, дальнейший прогресс в экономике, в по­ литической и культурной жизни позволили XXIV съезду КПСС углубить положение о построении в СССР развитого социа­ листического общества, о его основных чертах, особенно­ стях и задачах экономической политики коммунистической партии и Советского государства в условиях зрелого социа­ лизма. В Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду указы­ валось, что в СССР «достигнут неизмеримо более высокий уровень народного хозяйства, социалистических общественных отношений, культуры и сознательности широких народных масс. Самоотверженным трудом советских людей построено развитое социалистическое общество, о котором в 1918 году В. И. Ленин говорил, как о будущем нашей страны» 59.

Развитое социалистическое общество — это не какой-то новый, особый тип общественных отношений, а лишь более высокий этап социалистической фазы коммунистической фор­ мации, когда социализм достигает высокой степени зрелости. Развитому социализму присущи те же коренные признаки со­ циализма, что и первому этапу, те же объективные экономи­ ческие законы — законы социализма, но степень зрелости самого социалистического общества различна. Различны у первого я второго этапов социализма хозяйственно-полити­ ческие и социальные задачи, которые решает общество на

32

Развитой социализм характеризуется мощной материаль­ но-технической базой, высоким уровнем обобществления средств производства и труда, укреплением планомерности как всеобщей формы развития народного хозяйства, совер­ шенствованием системы управления на основе достижений со­ временной научно-технической революции, более полным познанием и использованием обществом объективных эконо­ мических законов в практике хозяйствования, более полной реализацией преимуществ социалистической системы хо­ зяйствования, резким улучшением благосостояния народа, развитием социалистической демократии, всемерной активиза­ цией процесса постепенного перерастания социализма в ком­ мунизм.

Как (следует из материалов XXIV съезда КПСС, разви­ той социализм — это непрерывно развивающийся определен­ ный этап социально-экономического развития общества, на котором полностью раскрываются и реализуются преимуще­ ства социализма и достигаются соответствующие ему со­ циальные цели.

Наличие двух этапов в развитии социализма — первой фазы коммунистической формации, является общей законо­ мерностью для всех стран идущих по пути строительства со­ циализма и коммунизма. Эта закономерность в каждой стра­ не имеет специфические особенности проявления, зависящие от конкретно-исторических условий.

**

Вместе со становлением и развитием социалистического общества на различных его этапах происходило совершенст­ вование аппарата управления народным хозяйством. Этого требовала практика социалистического строительства. Так, достигнутый во второй половине 50-х годов уровень развития производительных сил потребовал изменения методов хо­ зяйственного руководства. Уже в 1957 году была осуществле­ на новая крупная перестройка органов управления промыш­ ленностью.

По решению февральского (1957 год) Пленума ЦК КПСС был совершен переход от отраслевой системы управления через специализированные министерства к управлению по территориальному принципу. Главной организационной фор­ мой управления стали совнархозы по экономическим районам.

ПРИМЕРНАЯ СХЕМА

управления производством, существовавшая в 1957—1965 гг.

Эта система несколько расширила возможность специа­ лизации и кооперирования производства, способствовала соз­ данию вспомогательных производств. Значительно были со­ кращены штаты административно-управленческого аппарата. Так, только по Молдавской ССР в период с 1956 по 1959 годы было сокращено 1538 единиц работников аппарата управле­ ния, что дало возможность сэкономить 11.307 тысяч рублей60.

Однако жизнь идет вперед, ставя перед нашим обществом все новые задачи. В связи с ростом производительных сил в стране система управления через совнархозы вскоре пере­ стала удовлетворять требования народного хозяйства. Этот недостаток проявился в том, что управление отраслями про-

60 ЦГА, МССР, ф. 2845, оп. 7, д. 304, л. 2.

34

изводства было раздроблено по многим экономическим рай­ онам. Научно-исследовательские, конструкторские и проект­ ные организации оказались оторванными от предприятий, что отрицательно сказалось на росте технического прогресса.

К середине 60-х годов глубокие качественные сдвиги в iIpoизвoдитeльныx силах (развертывание научно-технической революции), в производственных отношениях (в связи с вступлением в период развитого социализма) поставили пе­ ред советским обществом новые большие хозяйственно-поли­ тические и социальные задачи. Интересы коммунистического строительства требовали не отдельных частных решений, а выработки системы мер, которая обеспечила бы полное рас­ крытие преимуществ развитого социализма. В этих условиях форма управления производством через совнархозы переста­ ла удовлетворять требованиям экономического развития страны.

Для обеспечения дальнейшего развития экономики исто­ рическую роль сыграл октябрьский (1964 год) Пленум ЦК КПСС. После Пленума коммунистическая партия и Совет­ ское правительство сосредоточили усилия на коренных во­ просах совершенствования экономических отношений, улуч­ шении системы управления народным хозяйством, планиро­ вания и стимулирования производства. На мартовском и сентя!брьоком (1965 год) Пленумах ЦК КПСС был разработан новый подход к руководству народным хозяйством, определе­ ны принципы экономической политики партии на современном этапе развития социалистического общества.

Сентябрьский (1965 год) Пленум ЦК КПСС разработал экономическую реформу, органически сочетавшую улучше­ ние управления промышленностью, совершенствование плани­ рования и усиление экономического стимулирования. На осно­ ве решений этого Пленума ЦК КПСС территориальное по­ строение органов управления промышленным производством было заменено отраслевым производством, а совнархозы были заменены министерствами. Структура новых органов управ­ ления после их перестройки выглядела примерно как в ука­ занной схеме (см. схему на стр. 36).

Министерства сосредоточили в своих руках руководство всеми хозяйственными органами и предприятиями, научноисследовательскими учреждениями отраслей. Они стали пол­ ностью отвечать за их функциональную деятельность. В от­ раслях, которые требовали единого технического руководства

35

ПРИМЕРНАЯ СХЕМА

органов управления, созданных по решению сентябрьского (1965 год) Пленума ЦК КПСС и существующая в настоящее время

(до перехода на 2 — и з-звенную систему управления).

в масштабе всей страны, были созданы союзные министерства. Это «касалось в основном отраслей машиностроительной про­ мышленности.

Для сочетания общегосударственных и местных, отрасле­ вых и территориальных интересов учреждались союзно-рес­ публиканские министерства. Этим обеспечивалось участие союзных республик в управлении предприятиями, которые на­ ходились в их подчинении.

В целях обеспечения развития отдельных видов производ­ ства с использованием местного сырья в союзных республи­ ках были созданы республиканские министерства, задача ко­ торых состояла в развитии местной промышленности.

Переход к управлению промышленностью по отраслевому принципу являлся не простым возвратом к прежним мини­ стерствам. Теперь министерства создавались на основе новых принципов планирования и оценки хозяйственной деятельнос­ ти предприятий, когда значительно возросла их самостоятель­ ность, инициатива и права.

После проведения реформы 1965 года центр тяжести управления производством перенесен на использование эко­ номических рычагов, на оказание реальной помощи предприя-

36