Файл: Особенности управления муниципальным образованием «г. Северодвинск».pdf

Содержание:

Введение

Северодвинск располагается на берегу Белого моря возле Никольского устья реки Северная Двина, в 35 километрах от Архангельска.

Муниципальное образование «Северодвинск» создано его населением на местном референдуме 16 июня 1996 года и наделено статусом городского округа законом Архангельской области от 23.09.2004 № 258 - внеоч. - ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области».

В 2016 году получил статус Города трудовой доблести и славы.

Распоряжением правительства РФ от 16 апреля 2015 года № 668-р «Об утверждении перечня моногородов» город Северодвинск включён в категорию «Монопрофильные муниципальные образования Российской Федерации (моногорода) со стабильной социально-экономической ситуацией». Северодвинск официально отнесён к районам Крайнего Севера.

Приоритетным направлением в промышленном развитии города является атомное судостроение. В настоящее время город функционирует не только как промышленный центр, но и как порт, который осуществляет грузовые и пассажирские перевозки.

Целью данной курсовой работы является исследование особенностей управления муниципальным образованием «г. Северодвинск».

В соответствии с целью определим круг задач:

- дать краткую характеристику муниципального образования;

- рассмотреть население муниципального образования и проанализировать состояние социальной сферы;

- провести анализ финансов муниципального образования.

Информационную базу исследования составили: нормативно-правовая база Российской Федерации; работы исследователей в сфере управления муниципальными образованиями; данные государственной статистики; данные официальных сайтов в сети Интернет.

1. Краткая характеристика муниципального образования «г. Северодвинск»

1.1. Общие сведения

Северодвинск расположен в 35 км к западу от Архангельска, на 65 параллели северной широты, в Никольском устье Северной Двины на берегу Белого моря.

Муниципальное образование «Северодвинск» создано его населением на местном референдуме 16 июня 1996 года и наделено статусом городского округа законом Архангельской области от 23.09.2004 № 258-внеоч.- ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области».

В границы муниципального образования «Северодвинск» входят территории города Северодвинска, посёлков Белое Озеро, Водогон, Зеленый Бор, Палозеро, Сопка, села Ненокса и деревень Большая Кудьма (Таборы, Волость, Лахта), Солза, Сюзьма и железнодорожной станции Рикасиха. В границы Северодвинска входят также земли Северодвинского лесхоза и земли садоводческих товариществ (рис. 1) [6].

Рисунок 1. Расположение г. Северодвинска на карте

Общая площадь земель муниципального образования «Северодвинск» по состоянию на 01.01.2017 года составляет 119349 га. Население муниципального образования «Северодвинск» на 1 января 2018 года составило 184,3 тыс. человек.

Северодвинск - город областного подчинения, второй по величине в Архангельской области.

Строительство города началось в 1936 году, одновременно со строительством крупнейшего в стране судостроительного завода. В 1938 году посёлок Судострой Указом Президиума Верховного Совета РСФСР преобразован в город Молотовск. 12 сентября 1957 года Молотовск переименован в город Северодвинск.

В годы Отечественной войны (1941-1945) – один из морских портов страны, принимавших союзные конвои с поставками по ленд-лизу. За это время местные портовики обработали почти 200 судов, 60 тысяч железнодорожных вагонов, приняли около 1 млн. тонн военных грузов [9].

На территории современного города сохранились каменные строения Николо-Корельского монастыря, относящиеся к XVII веку. Впервые монастырь упомянут в Двинской летописи в 1419 году, служил важной военной крепостью Мос­ковского государства на Белом море. В 1553-1584 годах у его стен действовал первый торговый порт России. В муниципальное образование входит село Ненокса, история которого насчитывает более 600 лет.

Северодвинск – крупный промышленный и научно-технический центр Севера России. Ведущей отраслью экономики является кораблестроение (строительство и ремонт подводных лодок и надводных кораблей и судов), а также строительство морских буровых плат­форм, металлообработка, утилизация АПЛ. 8 ноября 1992 года на базе оборонных пред­приятий Северодвинска Указом Президента РФ создан Государственный Российский Центр атом­ного судостроения [10].

На территории муниципального образования имеются месторождения строительных материалов – песка, глины, гравийно-песчаных материалов. В урочище Куртяево находится источник лечебных минеральных подземных вод. Реки, озера (Пал-Озеро, Белое Озеро и прибрежные воды Белого моря богаты разнообразными ценными биоресурсами.

Железная дорога (перегон Северодвинск - Исакогорка) принадлежит АО «РЖД» и обеспечивает грузовые и пассажирские перевозки с выходом на Вологду и Мурманск.

Автомобильную связь с автомобильной дорогой федерального значения М-8 «Холмогоры» Москва – Ярославль – Вологда – Архангельск обеспечивает подъезд к городу Северодвинску, протяженностью 35 километров. Автомобильная дорога областного значения Архангельск – Онега обеспечивает автомобильную связь с г. Онега и Онежским районом.

Наличие военного порта, относящегося к Беломорской военно-морской базе, и причалов предприятий Государственного российского центра атомного судостроения позволяет осуществлять морское сообщение для нужд Министерства обороны и судостроительных предприятий.

Внутренние дороги [6]:

- железная дорога (перегон) Северодвинск – Ненокса принадлежит АО «РЖД» и обеспечивает транспортную связь с населенными пунктами с. Ненокса и деревнями Солза и Сюзьма; используется для связи с Государственным Центральным морским полигоном Министерства обороны РФ, а также для перевозки пассажиров в пригородном сообщении;

- муниципальная узкоколейная железная дорога «Водогон – Белое озеро» обеспечивает транспортную (грузовую и пассажирскую) связь поселков Белое Озеро и Палозеро с городом;

- автомобильные дороги в окрестностях города Северодвинска (Кородское шоссе, Кудемское шоссе, Солзенское шоссе) обеспечивают транспортную связь города с садоводческими товариществами и деревнями Большая Кудьма и Таборы.

Таблица 1 - Транспортная удаленность административного центра муниципального образования [6]

Таблица 2 - Транспортная удаленность основных населенных пунктов муниципального образования [6]

1.2. Органы местного самоуправления

1. Городской Совет депутатов муниципального образования «Северодвинск» - представительный орган местного самоуправления, обладающий правом принимать от имени населения Северодвинска решения по вопросам местного значения и представлять интересы населения в отношениях с органами государственной власти, другими муниципальными образованиями, а также с предприятиями, учреждениями и организациями.

Совет депутатов Северодвинска состоит из 25 депутатов. Срок полномочий Совета депутатов Северодвинска – 5 лет.

Совет депутатов Северодвинска может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов Совета депутатов Северодвинска.

Руководит деятельностью Совета депутатов Северодвинска Председатель Совета депутатов Северодвинска, избираемый из числа депутатов Совета депутатов Северодвинска.

В исключительной компетенции Совета депутатов Северодвинска находятся:

1. Принятие Устава Северодвинска и внесение в него изменений и дополнений.

2. Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

3. Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

4. Утверждение стратегии социально-экономического развития Северодвинска.

5. Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

6. Определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

7. Определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.».

8. Определение порядка участия Северодвинска в организациях межмуниципального сотрудничества.

9. Контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

10. Принятие решения об удалении Главы Северодвинска в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

11. Утверждение правил благоустройства территории Северодвинска.

Совет депутатов Северодвинска как представительный орган местного самоуправления устанавливает общеобязательные правила по вопросам местного значения, обладает правом законодательной инициативы в Архангельском областном Собрании депутатов, а также иными полномочиями, определенными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними Уставом и законами Архангельской области и Уставом Северодвинска.

Совет депутатов Северодвинска осуществляет контроль за соответствием деятельности Главы Северодвинска, Администрации Северодвинска Уставу Северодвинска и решениям Совета депутатов Северодвинска.

Из числа депутатов Совета депутатов Северодвинска формируются комитеты по основным направлениям деятельности Совета депутатов Северодвинска.

Комитеты являются постоянными органами Совета депутатов Северодвинска, подотчетными и подконтрольными ему.

2. Глава муниципального образования «Северодвинск» является высшим должностным лицом Северодвинска и наделяется Уставом Северодвинска собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава Северодвинска подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов Северодвинска.

Срок полномочий Главы Северодвинска, избранного Советом депутатов Северодвинска из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Северодвинска, составляет пять лет.

Главой Северодвинска может быть избран гражданин не моложе 21 года.

Глава Северодвинска в качестве высшего должностного лица муниципального образования:

1) представляет Северодвинск в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Северодвинска;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом Северодвинска, нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов Северодвинска;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета депутатов Северодвинска;

5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления Северодвинска полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Архангельской области.