Файл: Особенности управления муниципальным образованием «г. Северодвинск».pdf

Порядок назначения и проведения конференции граждан, избрания делегатов определяется решением Совета депутатов Северодвинска, уставом территориального общественного самоуправления.

Итоги проведения конференции граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию) [7].

Публичные слушания могут проводиться Советом депутатов Северодвинска и (или) Главой Северодвинска для обсуждения проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам местного значения.

Под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления Северодвинска проекты муниципальных правовых актов.

С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, минимальная численность которой устанавливается Советом депутатов Северодвинска и не может превышать 3 процента от общего числа жителей Северодвинска, обладающих избирательным правом.

Порядок реализации правотворческой инициативы граждан устанавливается Советом депутатов Северодвинска.

Опрос граждан проводится на всей территории или на части территории Северодвинска для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

В опросе граждан имеют право участвовать жители Северодвинска, обладающие избирательным правом.

Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления Северодвинска несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации [12].

Территориальным общественным самоуправлением в Северодвинске является самоорганизация граждан по месту их жительства на части его территории для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения [8]

2. Население муниципального образования и социальная сфера

2.1. Население МО «Город Северодвинск»

Численность постоянного населения муниципального образования «Северодвинск» на начало 2018 года составила 184,3 тыс. человек. Из них 183,3 тыс. человек – проживают в городе и 1,0 тыс. человек (0,6% всего населения) – проживают в сельской местности.

Рисунок 2. Динамика численности населения МО «г. Северодвинск» за 2014 – 2017 гг

Миграционная убыль в последние годы играет основную роль в сокращении численности населения Северодвинска. В 2017 году общая миграционная убыль по сравнению с 2016 годом снизилась на 30,2% и составила 667 человек (в 2016 году – 955 человек), а убыль постоянно зарегистрированных в муниципальном образовании «Северодвинск» снизилась на 23,3% – с 934 человек в 2016 году до 716 человек в 2017 году. Высокий уровень миграционной убыли сформировался из-за значительного превышения числа выбывших над числом прибывших. В 2017 году число выбывших (5 815 человек) на 13% превысило число прибывших (5 148 человек).

По данным Архангельскстата о социально-демографической структуре мигрантов, порядка 70% миграционной убыли населения приходится на людей трудоспособного возраста, 66% миграционной убыли – женщины.

Динамика абсолютных показателей миграции населения Северодвинска за 2014–2017 годы представлена в таблице 3.

Таблица 3 – Динамика абсолютных показателей миграции населения Северодвинска за 2014–2017 годы [11]

На уменьшение численности населения Северодвинска оказывает влияние также естественная убыль населения. Показатели смертности в 2016 и 2017 годах оказались выше показателей рождаемости (рисунок 3).

Рисунок 3. Динамика абсолютных показателей естественного движения населения Северодвинска за 2014–2017 годы [11]

Распределение численности населения Северодвинска по возрастным категориям в 2017 году по сравнению с предшествующими годами характеризуется снижением численности населения в трудоспособном возрасте, ростом численности детей и подростков и населения старших возрастов (табл. 4).

Таблица 4 - Распределение численности населения Северодвинска по возрастным категориям в 2017 году по сравнению с предшествующими годами [11]

Устойчивые тенденции роста населения пенсионных возрастов и детей и подростков ведет к ежегодному усилению демографической нагрузки на трудоспособное население. На начало 2017 года на 1000 человек трудоспособного возраста приходится 773 человека населения нетрудоспособных возрастов (в 2015 году – 705 человек; в 2016 году – 742 человека), в том числе детей – 316 человек (в 2015 году – 286 человек; в 2016 году – 303 человека) и пенсионеров – 456 человек (в 2015 году – 419 человек; в 2016 году – 439 человек).

Сокращение численности населения трудоспособных возрастов закономерно ведет к сокращению численности трудовых ресурсов. В 2017 году численность трудовых ресурсов Северодвинска в среднегодовом исчислении составила 112,5 тыс. человек или 60,9% от общей численности населения (в 2016 году – 112,7 тыс. человек или 60,7%). Среднегодовой темп сокращения численности трудовых ресурсов Северодвинска составляет 0,2% в год. Относительно низкие (по сравнению с темпами снижения численности трудоспособного населения) темпы сокращения трудовых ресурсов сложились за счет высокой трудовой активности населения пенсионных возрастов и снижения доли неработающего населения трудоспособного возраста.

Рисунок 5. Структура трудовых ресурсов Северодвинска в 2017 году [11]

На снижение численности неработающих граждан помимо демографических процессов сокращения численности трудоспособного населения повлиял рост экономической активности граждан.

На официальном рынке труда Северодвинска в 2017 году зафиксировано снижение показателей безработицы.

На учете в ГКУ АО «Центр занятости населения города Северодвинска» на конец 2017 года состояло 936 человек (ищущих работу и не занятых трудовой деятельностью), в том числе официально зарегистрировано в качестве безработных 511 человек. По сравнению с 2016 годом число официально зарегистрированных безработных снизилось на 16,6% или на 102 человека (табл. 5).

Таблица 5 - Динамика показателей безработицы [11]

Сокращение числа официально зарегистрированных безработных связано с ростом числа вакансий на крупных предприятиях города.

Среднегодовая численность занятых в экономике Северодвинска в 2017 году сохранилась на уровне 2016 года и составила 89,5 тыс. человек. При этом доля занятого населения в структуре трудовых ресурсов Северодвинска возросла до 79,6%.

Рисунок 4. Структура занятых в 2017 году по формам собственности

Характерная особенность структуры занятости населения Северодвинска – высокая доля занятых в организациях государственной и муниципальной форм собственности (71,6 %). Данная тенденция обусловлена тем, что преобладающая часть занятого населения Северодвинска работает на предприятиях Объединенной судостроительной корпорации и в бюджетных учреждениях. Доля занятых в частном секторе составляет 24,3% от общей численности занятых в экономике. Третье место по численности занимают организации со смешанной российской формой собственности, в которых занято около 3,5 % работающих. Доли занятых в общественных и религиозных организациях и в организациях с долей иностранного капитала составляют соответственно 0,5 % и 0,1 %.

За прошедший год распределение работающего населения Северодвинска по формам собственности изменилось в сторону увеличения доли занятых в государственном секторе экономики (с 60,5 % в 2016 году до 61,1 % в 2017 году) и в организациях смешанных российских форм собственности (с 3,2 % в 2016 году до 3,5 % в 2017 году). Доли занятых в общественных и религиозных организациях и в организациях с долей иностранного капитала сохранились на уровне 2016 года и соответственно составили 0,1 % и 0,5 %. Сократились доли занятых в частном бизнесе (с 24,5 % в 2016 году до 24,3 % в 2017 году) и в муниципальном секторе экономики (с 11,0 % в 2016 году до 10,5 % в 2017 году).

Из общей численности занятых в экономике Северодвинска на долю крупных организаций и субъектов среднего предпринимательства (без субъектов малого предпринимательства) приходится 77,7 % работающих. Среднесписочная численность работников данных организаций за 2017 год составила 69,6 тыс. человек и возросла по сравнению с 2016 годом на 0,6 % или на 0,4 тыс. человек.

По информации, представленной территориальным органом государственной статистики, по кругу крупных и средних организаций города в 2017 году сохранилось традиционное для Северодвинска распределение занятых по видам экономической деятельности (рис. 5).

Традиционно более половины работников предприятий заняты в обрабатывающих производствах. В 2017 году на них работали 42,3 тыс. человек, или 60,7 % занятых. Наряду с обрабатывающими производствами относительно высокие доли занятых сохраняются в таких отраслях, как образование (6,8 тыс. человек, или 9,8 %), здравоохранение (6,2 тыс. человек, или 8,9 %) и государственное управление и обеспечение военной безопасности (6,0 тыс. человек, или 8,6 %) [11].

Рост численности занятых зарегистрирован в обрабатывающих производствах, в научных и технических организациях, в производстве электроэнергии, газа и пара, в торговле, в организациях культуры и спорта, в государственном управлении и обеспечении военной безопасности и в организациях, осуществляющих деятельность в области информации и связи. На уровне прошлого года сохранились доли работающих в образовании, здравоохранении и общественном питании. По остальным видам экономической деятельности численность работников сократилась.

Рисунок 5. Распределение занятых в 2017 году по видам экономической деятельности [11]

Среднемесячная заработная плата (без выплат социального характера), начисленная работающим на предприятиях и организациях города (без субъектов малого предпринимательства), за 2017 года составила 54 673 рубля и возросла по сравнению с предыдущим годом на 7,0 % (за 2016 год – 51 106 рублей). Реально начисленная заработная плата, за вычетом инфляционной составляющей, возросла на 3,4 %.