Файл: Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления Пензенской области.pdf

45
населения муниципального района.
Значение данного показателя всегда будет иметь нулевое значение, так как все три рассматриваемые нами города являются административными центрами.
Во всех городах структура сети маршрутов общественного транспорта оптимизирована. Тем не менее, в час-пик в Пензе часто возникают проблемы с общественным транспортом из-за большой востребованности некоторых рейсов.
Доля площади земельных участков, являющихся объектами
налогообложения земельным налогом, в общей площади территории
муниципального района.
Значение показателя в Пензе на 2017 год составило 47,81 %, в г. Заречный
– 8%, что чуть больше значений показателя за предыдущий год (Таблица 7).
Таблица 7 – Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории муниципального района (2016 г.) [17; 19; 25]
Наименование
Значение показателя
Наименование
Значение показателя
Городские округа - лидеры
Городские округа - аутсайдеры
г.Кузнецк
86% г. Пенза
47,11% г. Заречный
7,1%
В Кузнецке по отношению к 2015 году отмечена положительная динамика
(3%) [25]. Фактором роста данного показателя здесь могло стать предоставление физическим и юридическим лицам земельных участков, признаваемые объектами налогообложения.
Что касается г. Заречный, то здесь низкое значение показателяобусловлено особым режимом использования земель в закрытом административно- территориальном образовании в соответствии с главой 31 НК РФ [1]. То есть, деятельность органов местного самоуправления в целом на данный показатель особого влияния не оказывает, соответственно значение показателя не может являться основанием для оценки эффективности деятельности органов местного

46 самоуправления.
Доля детей в возрасте от одного года до шести лет, состоящих на учете
для определения в муниципальные дошкольные образовательные
учреждения, в общей численности детей в возрасте от одного года до шести
лет.
По отношению к данному показателю остро вопрос стоит только в г. Пенза, в Заречном и Кузнецке очередь в детские сады отсутствует. При этом еще в 2015 году в Кузнецке значение данного показателя составляло – 3,7% [25]. Ситуация изменилась благодаря открытию нового детского сада на 245 мест [12].
Что же касается Пензы, то здесь вопрос очередности в дошкольные учреждения остается актуальным с 2014 года, при этом с ростом численности детей дошкольного возраста в Пензе растет и очередь в детские сады. То есть на
2016 год на очереди состояло 5452 ребенка, в 2017 году – 7028 ребенка, при этом в планах на 2017-2019 год создание лишь 480 дополнительных мест [17; 18]. То есть мы видим, что проблема стоит действительно остро, при этом деятельности местных органов здесь явно не хватает. Тем не менее, нужно еще учитывать тот факт, что в настоящее время на очереди числятся и дети, которым предоставлено место в детский сад, но на достаточно удаленном расстоянии от места проживания, что не удовлетворяет потребности большинства родителей.
Вариант же с платным детским садом многие родители не рассматривают, поскольку не могут себе это позволить из-за недостатка доходов, но на этот факт органы местной власти повлиять никак не могут.
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на
одного жителя, всего, в том числе введенная в действие за один год.
В 2017 году в Пензе было введено в эксплуатацию 450,0 тыс. кв. м, соответственно значение показателя здесь составило 28,4 кв. м, что превышает показатель предыдущего года на 2,5% [32]. В Заречном в связи с трудностями на рынке недвижимости многоквартирные дома в 2017 году не были введены в эксплуатацию, следовательно, значение показателя осталось на уровне 2016 года
[19].

47
Так, на 2016 год значение данного показателя в рассматриваемых нами городах сложилось ниже среднеобластного: г. Пенза – 27,7 кв.м., г. Кузнецк –
24,7 кв.м., г. Заречный – 21,7 кв.м.. При этом во всех трех городах была отмечена положительная динамика показателя по отношению к 2015 году: г. Пенза – 1.8%, г. Кузнецк – 12,7%, г. Заречный – 1,4%. Рост данного показателя во многом был обусловлен вводом в эксплуатацию новых жилых помещений. Так, за 2016 год в
Пензе было введено в эксплуатацию 439,1 тыс. кв. м., в Заречном – 18,7 тыс. кв. м жилья, в Кузнецке также был введен в эксплуатацию один многоквартирный дом [17; 19; 25].
Здесь хотелось бы отметить, что несмотря на то, что в Пензе по итогам двух лет было введено в эксплуатацию самое большое количество жилых помещений, значение показателя, как и его динамика, остаются ниже среднеобластного значения. Связанно это, в первую очередь, с падением доходов населения и дороговизной жилья, что не позволяет жителям улучшать свои жилищные условия. При этом сами строительные компании, которые начали стройку еще до кризиса, разоряются из-за недостатка сбыта. То есть значение показателя здесь в основном зависит от общей экономической ситуации в стране, а не от деятельности органов местного самоуправления. Отсюда делаем вывод, что данный показатель не является основанием для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих
производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо- и
электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации
(захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты
коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по
договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и
(или) муниципального района в уставном капитале которых составляет не
более 25 процентов, в общем числе организаций коммунального комплекса,
осуществляющих свою деятельность на территории муниципального
района.

48
В 2017 году значение данного показателя в Пензе составило 89%, что выше показателя предыдущего года на 3% [17; 18]. В Заречном значение показателя остается неизменным с 2015г. – 66,7% (что ниже среднеобластного показателя)
[19; 20]. В Кузнецке на 2016 г. значение показателя составило 80%, что также осталось без изменений с 2015 года [25].
Рост показателя в Пензе обусловлен увеличением объемов поступления твердых бытовых отходов на городской полигон ТБО для утилизации.
В Заречном оказание коммунальных услуг осуществляли 3 организации:
ООО «ЭнергоПромРесурс», МП «Горэлектросеть»; ОАО «Горгаз».
В Кузнецке также 3 организации занимаются предоставлением коммунальных услуг: ООО «ТеплоСервис», АО «Гидромаш-групп», МУП
«Гортеплосеть».
Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных
участках,
в
отношении
которых
осуществлен
государственный
кадастровый учет.
Во всех трех рассматриваемых нами городах 100% многоквартирных домов, расположены на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет. Отсюда мы делаем вывод, что в данных городах органы местного самоуправления соблюдают регламент проведения работ по формированию и проведению государственного кадастрового учета земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, следовательно, их деятельность в данной области эффективна.
Удельная
величина
потребления
энергетических
ресурсов
(электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) в
многоквартирных домах (из расчета на 1 кв. метр общей площади и (или)
на одного человека).
6)
Электрическая энергия
В Пензе на 2017 г. в целом по области зафиксировано самое большое потребление электрической энергии – 1183,95 кВт.ч, при этом это меньше значения предыдущего года на 3,4%. В Заречном 650 кВтч на 1 проживающего,

49 что ниже показателя 2016 года на 2,4 %. В Кузнецке в 2016 г. значение показателя сложилось ниже среднеобластного [17; 19; 25].
7)
Тепловая энергия
В Пензе потребление тепловой энергии составило 0,181 Гкал на 1 кв. м общей площади, в Заречном – 0,162 Гкал на 1 кв. м общей площади. В Кузнецке потребление тепловой энергии было отмечено в 2016 году. При этом во всех городах отмечено сокращение потребления энергоресурса [17; 19; 25].
8)
Горячая вода
Потребление горячей воды в 2017 году в г. Пензе составило 36,24 куб.м, в г. Заречный – 22,1 куб.м, в г. Кузнецке в 2016 г. – 15,72 куб.м. При этом, во всех городах отмечено снижение значений показателя по сравнению с предыдущим годом: в г. Пензе – 2,4%, в г.Заречный – 0,5%, в г. Кузнецке – 35,4% [17; 19; 25].
9)
Холодная вода
Самое большое потребление холодной воды отмечено в Пензе – 45,13 куб. м, что ниже показателя предыдущего года на 1,5 %. В Заречном значение данного показателя на 2017 г. составило 35,8 куб. м на 1 проживающего, что ниже уровня
2016 года на 1,1%. По городу Кузнецк данные отсутствуют [17; 19; 25].
10)
Природный газ
В Пензе потребление данного энергоресурса на 2017 год составило 531,07 куб. м на 1 проживающего, что ниже уровня 2016 года на 1.6%. В Заречном потребление природного газа составило 136,4 куб. м на 1 проживающего, что ниже уровня 2016 года на 1,2%. Данные по г. Кузнецк отсутствуют [17; 19; 25].
В целом, общая динамика сокращения потребления энергоресурсов положительная. От части, это могло быть вызвано установлением в жилищном фонде общедомовых и индивидуальных приборов учета. Так, в Пензе за 2017 год были проведены мероприятия, связанные с установкой автоматизированных узлов регулирования теплопотребления с балансировочными клапанами, установкой теплоотражателя между отопительным прибором и стеной, модернизацией осветительной системы на основе современных энергосберегающих светильников, светодиодов и т.д. В Заречном также было

50 установлено 1429 общедомовых приборов учета в многоквартирных домах города.
Тем не менее, как это отмечалось в предыдущем пункте, мы не можем судить об эффективности деятельности органов местного самоуправления на основании положительной динамики данного показателя, поскольку по большей части снижение потребления энергоресурсов связанно с сокращением доходов населения.
Удовлетворенность населения деятельностью органов местного
самоуправления муниципального района (процент от числа опрошенных).
На 2017 год значение данного показателя в г. Пенза составило 89,7%, в
Заречном – 84.3%. Отметим, что сравнительный анализ по данному показателю будем выстраивать в отношении 2015 года, поскольку, по информации представленной в Пояснительной записке к Докладу главы администрации города Пензы о достигнутых значениях показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления города Пензы за 2016 год и их планируемых значениях на трехлетний период, мы выяснили, что в 2016 году опроса жителей в сети не проводилось, в связи с изменением законодательства.
Следовательно, данные в сводном докладе за 2016 год оставлены на уровне 2015 года.
Так, на 2015 год показатель удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления в г. Заречный составил 90,4%, в Кузнецке –
75%, в Пензе – 40,8%, что являлось самым низким показателем в области [20; 33;
37].
Причиной такого низкого значения показателя на 2015г. в Пензе стала неудовлетворенность жителями города состоянием автомобильных дорог, а также организацией транспортного обслуживания. При этом на 2017 г. значение данного показателя увеличилось вдвое. Но, исходя из рассмотренных нами выше показателей, мы выяснили, что ситуация с дорогами в городе по-прежнему осталась плачевная. Следовательно, такое высокое значение показателя не оправданно, что наталкивает нас на мысли о искусственной накрутке данного

51 показателя. В г. Заречный же наоборот значение показателя заметно сократилось, что связанно с неудовлетворенностью жителями города качеством дорог, в особенности участком до Пензы.
Таким образом, мы выяснили, что не все рассмотренные нами показатели могут являться достаточным основанием для оценки эффективности работы муниципальных образований городского типа Пензенской области.

52
Таблица 8 – Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций [26;
27; 28]
Наименование
Значение показателя
Наименование
Значение показателя
Муниципальные районы - лидеры
Муниципальные районы - аутсайдеры
Мокшан
30,5%
Колышлей
8,5%
Беково
10%
В Мокшане по отношению к 2015 году, значение показателя было снижено на 2,5% за счет объединения предприятий, производящих кондитерские изделия, в одно крупное предприятие ООО «Невский кондитер». При этом на 2017 год планировался рост данного показателя, за счет увеличения численности работников данного предприятия [27; 30].
В Беково значение показателя также снизилось по отношению к предыдущему году на 1.5%, что связанно с сокращением субъектов МСП в данном поселке [26; 29]. В Колышлее значение показателя сохранилось с 2015 года [28].
Таким образом, мы видим, что значения показателей в данных поселках достаточно низкие, в особенности это касается поселков Колышлей и Беково.
Сокращение численности субъектов МСП, как и доля работников в данных предприятиях, непосредственно связанно со снижением уровня комфортности ведения бизнеса в стране. При этом деятельность органов местной власти повлиять на сложившуюся ситуацию в полной мере не может, что говорит нам о необоснованности данного показателя для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования
местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей
протяженности автомобильных дорог общего пользования местного
значения.