Файл: Сущность административноправового обеспечения противопожарной безопасности.pdf

29 аппарата Министерства Российской Федерации по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий;
- государственные инспекторы Российской Федерации по пожарному надзору - сотрудники структурного подразделения центрального аппарата Министерства
Российской Федерации, в ведении которого находятся вопросы организации федерального государственного пожарного надзора, сотрудники структурных подразделений территориальных органов - региональных центров по делам ГО,
ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, в полномочия которого входят вопросы организации федерального государственного пожарного надзора
45
;
- главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору - начальники территориальных органов Министерства
Российской Федерации, органы, специально уполномоченные решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъектам Российской
Федерации;
- заместители главных государственных инспекторов субъектов Российской
Федерации по пожарному надзору - начальники структурных подразделений территориальных органов Министерства Российской Федерации – органы, специально уполномоченные решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы осуществления и организации федерального государственного пожарного надзора, и их заместители
46
;
- государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору - сотрудники структурных подразделений территориальных органов
Министерства Российской Федерации - органы, специально уполномоченные решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъектам
Российской Федерации, в сферу полномочий которых входят вопросы
45
ст. 6 ФЗ-69 “О пожарной безопасности” -http://base.garant.ru/
46
ст. 6 ФЗ-69 “О пожарной безопасности” -http://base.garant.ru/

30 организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора
47
;
- главные государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору и их заместители - соответственно начальники отделов государственного пожарного надзора подразделений федеральной противопожарной службы, которые созданы в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в особо важных и режимных организациях, в,
ЗАТО (закрытых административных территориальных образованиях), и их заместители;
- государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору - сотрудники отделений государственного пожарного надзорa подразделений федеральной противопожарной службы, которые созданы в целях организации тушения и профилактики пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в особо важных и режимных организациях, в ЗАТО
48
;
- главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов
Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители - соответственно начальники территориальных отделений, структурных подразделений территориальных органов, органов, специально уполномоченных решать задачи
ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъектам Российской
Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их заместители;
- государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской
Федерации по пожарному надзору - сотрудники территориальных отделов структурных подразделений территориальных органов, специально
47
ст. 6 ФЗ-69 “О пожарной безопасности” -http://base.garant.ru/
48
ст. 6 ФЗ-69 “О пожарной безопасности” -http://base.garant.ru/

31 уполномоченных решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации
ЧС по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора
49
B соответствии Федеральным законом № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора при проведении проверок на объектах, являющихся организаций с иностранными инвестициями или собственностью иностранных юридических лиц, пользуются правами, установленными в законе
50
. Таким образом, законодатель не делает различий между объектами, находящимися в введении российских юридических лиц, и находящихся в собственности иностранных образований.
Это правильно, так как оснований для предоставления каких-либо полномочий в таком важном вопросе, как пожарная безопасность, от соблюдения требований которой зависит жизнь и здоровье людей, недопустимо.
Распоряжения и указания вышестоящих должностных лиц органов государственного пожарного надзора обязательны для исполнения нижестоящими должностными лицами органов государственного пожарного надзора. Это указывает на иерархичность и наличие жесткой субординации в системе пожарного надзора. Предметом мероприятий по государственному надзору является деятельность организаций и граждан по соблюдению требований пожарной безопасности на объектах.
Органы и должностные лица государственного пожарного надзора проводят мероприятия по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах надзора и принимают меры по их результатам, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в отношении:
49
ст.8 Положение №290 от 12 апреля 2012 года “О Федеральном государственном пожарном надзоре” / http://base.garant.ru/
50
п.5 ст.6 ФЗ-69 “О пожарной безопасности” / http://base.garant.ru/

32
- руководителей федеральных органов исполнительной власти; руководителей органов местного самоуправления;
- собственников имущества; лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководителей организаций;
- должностных лиц в пределах их компетенции;
- лиц, назначенных ответственными за обеспечение пожарной безопасности в установленном порядке;
- юридических лиц;
- лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;
- граждан Российской Федерации, лиц без гражданства, иностранных граждан.
Организация и проведение мероприятий по надзору осуществляются в соответствии с принципами законности, разумности и презумпции их добросовестности.
Управление государственного пожарного надзора МЧC России (далее – управление ГПH) в пределах своей компетенции осуществляет ряд полномочий.
Рассмотрим их подробней.
Управление ГПH контролирует и руководит деятельностью управления государственного пожарного надзора региональных центров МЧC России, управлений государственного пожарного надзора главных управлений МЧC
России по субъектам Российской Федерации и их территориальных отделов.
Управление ГПH организует и проводит внеплановые и плановые мероприятия по надзору на объектах, в том числе федеральных органов исполнительной власти; организует проведение аттестации государственных инспекторов по пожарному надзору на соответствие их установленным квалификационным требованиям, к примеру, иметь высшее или среднее

33 профессиональное образование пожарно-технического профиля, на основании
Приказа №20 МЧC
51
Управление ГПH самостоятельно или совместно c заинтересованными организациями разрабатывает нормативные документы по пожарной безопасности, такие как инструкции основных действий персонала во время ЧС, или это может быть помощь в разработке инструкций для заводов с пожароопасным или взрывопасным производством.
Управление ГПН рассматривает нормативные документы по пожарной безопасности, разработанные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями;
Управление ГПН информирует органы государственной власти о состоянии пожарной безопасности на организациях и границах населенных пунктов в установленном порядке; проводит работу с обращениями и письмами юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, в сроки и в порядке предусмотренных законодательством.
52
Управления государственного пожарного надзора региональных центров по делам ГO, ЧC и ликвидации последствий стихийных бедствий, во главе
Сибирского регионального центра находится Диденко С. Л., управление находится в г. Красноярск, и в их полномочия входят:
- контроль деятельности управлений (отделов, отделений) государственного пожарного надзора главных управлений МЧС России по субъектам Российской
Федерации и их территориальных отделов (отделений, инспекций) при осуществлении государственного пожарного надзора; B Сибирском региональном центре МЧС контролируют деятельность ГУ МЧС Томской области, Республики Алтай, Республики Хакассия, Алтайский край,

34
Красноярский край, Новосибирскую область, Кемеровскую область, Республика
Бурятия, Республика Тыва, Забайкальский край, Иркутская область, Омская область.
- организация и проведение государственного пожарного надзора за соблюдением требований пожарной безопасности органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
53
;
- осуществление сбора, анализа и обобщения показателей, характеризующих деятельность по осуществлению государственного пожарного надзора; В
Сибирском региональном центре МЧС проводят мониторинг показателей пожаров по всему Сибирскому региону;
- участие в мониторинге применения требований пожарной безопасности; координация проверок объектов надзора, расположенных в двух и более субъектах Российской Федерации;
- обобщение практики надзорной деятельности, подготовка предложений для проведения корректирующих мероприятий в области осуществления и организации государственного пожарного надзора;
- организация проведений аттестации государственных инспекторов по пожарному надзору на соответствие их установленным квалификационным требованиям
54
;
- осуществление организационно-методического обеспечения нижестоящих органов государственного пожарного надзора, a также информирование об изменениях законодательства и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации;
53
Приказ МЧС России от 01.10.2004 N 458 (ред. от 01.07.2015) "Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" / https://www.consultant.ru
54
Приказ 20 «Об аттестации сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России, выполняющих функции по осуществлению государственного пожарного надзора» / http://ohranatruda.ru/

35
- проведение работы с обращениями и письмами юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, в порядке установленным законодательством
55
;
- взаимодействие co средствами массовой информации по освещению работы органов государственного пожарного надзора; съемки телевизионных роликов о мерах пожарной безопасности, о правилах поведения во время пожаров и т.д.
- информирование уполномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации o состоянии пожарной безопасности населенных пунктов, организаций и объектов.
Управления (отделы, отделения) государственного пожарного надзора главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации:
- осуществление государственного пожарного надзора непосредственно, а также в лице государственных инспекторов соответствующих органов государственного пожарного надзора;
- контроль и руководство работой территориальных отделов (отделений, инспекций) государственного пожарного надзора управлений (отделов, отделений) государственного пожарного надзора ГУ MЧС России по субъектам
Российской Федерации по организации и осуществлению государственного пожарного надзора на подведомственной территории;
- самостоятельное ведение учета сведений и анализ деятельности нижестоящих органов государственного пожарного надзора, обобщают полученную от подчиненных территориальных отделов
(инспекций, отделений) государственного пожарного надзора управлений (отделений, отделов) государственного пожарного надзора ГУ MЧС России по субъектам Российской
55
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации" http://base.garant.ru/

36
Федерации информацию по анализу и учету, предусмотренных
Административным регламентом
56
;
- ведение государственного статистического учета пожаров;
- организация и провидение государственного пожарного надзора за соблюдением требований пожарной безопасности органами местного самоуправления; информирование органов государственной власти субъектов, органов местного самоуправления о состоянии пожарной безопасности населенных пунктов, организаций и объектов надзора на соответствующей подведомственной территории;
- осуществление лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий для организаций, деятельность которых, в порядке, предусмотренном законодательством, должна сопровождаться наличием лицензии на тот или иной вид деятельности;
- осуществление контроля за производством по делам об административных правонарушениях; вносят в органы государственной власти субъектов
Российской
Федерации предложения об установлении особого противопожарного режима на соответствующей подведомственной территории;
- организуют проведение аттестации государственных инспекторов по пожарному надзору на соответствие их установленным требованиям
57
;
- проводят работу с обращениями и письмами юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в соответствии с законодательством
58
;
Территориальные отделы (инспекции, отделения) государственного пожарного надзора управлений (отделов, отделений) государственного пожарного надзора ГУ MЧС России по субъектам Российской Федерации:
56
Приказ от 28 июня 2012 г Об Утверждении Административного регламента / http://base.garant.ru/
57
Приказ 20 «Об аттестации сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России, выполняющих функции по осуществлению государственного пожарного надзора» / http://ohranatruda.ru/
58
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации" http://base.garant.ru/

37
- организуют и осуществляют деятельность государственных инспекторов, включая анализ и планирование результатов этой деятельности;
- ведут учет объектов надзора;
- организуют и осуществляют проведение мероприятий по надзору на объектах надзора, расположенных на подведомственной территории;
- организуют и проводят государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности органами местного самоуправления;
- разрабатывают и утверждают в установленном порядке должностные обязанности государственных инспекторов с учетом их специализации по направлениям осуществления государственного пожарного надзора;
- ведут учет пожаров и их последствий на подведомственной территории, а также другие виды учетов, предусмотренных Административным регламентом
59
;
- определяют перечень государственных инспекторов, представляющих соответствующие органы государственного пожарного надзора в комиссиях
(советах) по пожарной безопасности;
- проводят мониторинг применения требований пожарной безопасности;
- осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, выносят постановления, акты, предупреждения и предписания в отношении нарушителя;
- информируют органы местного самоуправления о состоянии пожарной безопасности населенных пунктов, объектов надзора и организаций на подведомственной территории; вносят в органы местного самоуправления предложения об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории. К примеру, на территории Томской области до 8 июня введен особый противопожарный режим, который подразумевает, что на территории Томской области существует запрет на любые огневые работы;
59
Приказ от 28 июня 2012 г Об Утверждении Административного регламента / http://base.garant.ru/