Файл: 1. основные этапы в истории древнего египта. Государственный строй.docx

В итоге был принят проект, предложенный главой консервативного кабинета Б. Дизраэли, с поправками, выдвинутыми радикальной частью либералов. Содержание:

• 
  11 «местечек» были совсем лишены права выбора депутатов в палату общин, а 35 «местечек» сохранили право выбора лишь одного депутата
  
• 
  Изменение избирательного права жителей городов: предоставлялось владельцам или съемщикам домов, уплачивающим налог в пользу бедных, и квартиронанимателям, уплачивающим в год не менее 10 фунтов стерлингов аренды (при цензе оседлости 1 год).
  
• 
  В графствах право голоса получили землевладельцы, имеющие не менее 5 фунтов стерлингов годового дохода, а также наниматели или владельцы помещений с доходностью не ниже 12 фунтов стерлингов.
  
• 
  В избирательные списки попадали не только домовладельцы, но и все их жильцы. Таким образом, избирательные списки расширились за счет мелкой буржуазии, ремесленников и рабочих, вследствие оговорки в законе о том, что налог на бедных платят через посредников.
  

Итоги реформы:

• 
  общее число избирателей увеличилось больше, чем на миллион;
  
• 
  До 1872 г. сохранялось открытое голосование
  
• 
  Сохранялось и старое, неравномерное распределение избирательных округов.
  
• 
  произошло перераспределение власти внутри правящей элиты, и промышленная буржуазия пришла к власти эволюционным путем.
  

Реформы 1872-1885

• 
  введено тайное голосование (Закон 1872)
  
• 
  ограничение избирательных издержек и принуждение избирательных агентов к публичной отчетности, установлен перечень избир. преступлений и усилено наказание за них.
  
• 
  право голоса имел любой наниматель или собственник дома целиком или наниматель квартиры, плативший за нее не менее 10 фунтов в год
  
• 
  Ряды избирателей пополнились в том числе за счет сельскохозяйственных рабочих
  
• 
  Не имели избирательного права сыновья, проживающие с родителями, съемщики меблированных комнат, слуги, рабочие, не имеющие постоянного места жительства
  
• 
  Богатые люди имели несколько голосов, если обладали собственностью в разных округах.
  
• 
  в городах отменялся имущественный ценз, а в графствах право голоса получили мелкие арендаторы на условиях, предъявляемых городским жителям реформой 1867 г (Закон 1885)
  

---

• 
  произошло новое перераспределение мест: 105 «местечек», имевших менее 16 тыс. жителей, лишились самостоятельного представительства; города с населением менее 57 тыс. жителей получили по одному месту, более крупным городам число мандатов было увеличено
  
• 
  Города и графства были разделены на округа (округ охватывал 50–54 тыс. жителей), выбиравшие по одному депутату
  

Итоги реформ:

• 
  сохранялась диспропорция между числом избирателей и количеством мандатов
  
• 
  лица, занимавшие в нескольких округах помещения, дающие право голоса, получали несколько голосов, тогда как значительная часть населения не имела избирательных прав
  
• 
  Кроме того, был сложным порядок регистрации избирателей
  
• 
  Выборы происходили не в один день по всей стране
  
• 
  Депутаты не добивались вознаграждения
  
• 
  Сохранялась мажоритарная система выборов: если кандидаты не добивались абсолютного большинства, побеждал тот, кто получил относительное большинство
  

Вывод: Мелкая буржуазия и рабочие требовали демократизации политического строя и введения всеобщего избирательного права. Движение за избирательную реформу поддерживала промышленная буржуазия. Реформа 1832 г. покончила с феодальными традициями представительства и способствовала превращению палаты общин в буржуазный парламент. Политические реформы последующих десятилетий проходили под влиянием борьбы рабочего класса. В результате реформы 1867 г. общее число избирателей увеличилось больше чем на миллион. Реформа 1884–1885 гг. не устранила многих недостатков избирательной системы.

Модернизация местного самоуправления и суда. После первой избирательной реформы трансформируется партийная система. Виги преобразуются в либеральную партию, тори – в консервативную.

Управление отдельными графствами на протяжении 18 - большей части 19 века находится в руках мировых судей, совмещающих административные и судебные функции. Отдельные вопросы управления на местах решают приходские священники и помещики. С 1835 полномочия управления городами переданы выборным советам. В 1888 проводится масштабная реформа местного самоуправления – создаются одинаковые местные органы власти для графств и городов, а мировые судьи лишаются большинства административных функций.

---

В 19 веке обновляется судебная система Англии. Итогом судебной реформы 1873-1875 становится формальное упразднение деления права на право справедливости и общее право. Создается Верховный суд, состоящий из двух частей: Высокого суда (отделение королевской скамьи, канцлерское отделение, семейной отделение) и Апелляционного суда по гражданским делам. Низшими инстанциями считаются суды четверных сессий, мировые суды и суды графств.

---

37.РЕФОРМЫ ПАРЛАМЕНТА В АНГЛИИ В XX ВЕКЕ 1911-1949 ГГ., 1999 Г. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ РЕФОРМЫ 1918, 1928, 1948 И 1969 ГГ.

Реформа 1911 г.По своему социальному составу палата лордов была оплотом аристократии и являлась по сути дела продолжением консервативной партии в парламенте. Когда консерваторы оказывались в меньшинстве и терпели поражение по какому-либо важному вопросу, палата лордов, используя свою сдерживающую функцию, обеспечивала защиту одной из борющихся сторон. Тем самым извращался истинный смысл двухпалатной системы.

Это не могло не беспокоить либералов, стремившихся преобразовать палату лордов либо добиться ее роспуска. В результате борьбы либералов с палатой лордов появился Акт о парламенте 1911 г. Согласно этому Акту нефинансовый билль, прошедший палату общин в трех последовательных сессиях и всякий раз отвергавшийся палатой лордов, после третьего раза направлялся на королевское утверждение, минуя палату лордов, при условии, что между вторым чтением в первой сессии и последним чтением в третьей сессии прошло не менее двух лет. Проведение финансовых биллей вовсе не требовало согласия палаты лордов. Характер билля определял спикер палаты общин. Этим же Актом устанавливалась продолжительность парламентской легислатуры в пять лет.

Реформу 1911 г. нельзя объяснить лишь борьбой партий. Ее проведению способствовали и усиление позиции кабинета министров, и изменение социального состава палаты лордов. К началу XX в. произошло слияние родовой аристократии и буржуазии при явном преобладании последней. Буржуазия, не отказываясь полностью от верхней палаты, делала ставку на сильный кабинет министров, который при слабой нижней палате имел возможность достаточно полно обеспечить ее интересы.

В 1911 г. было также введено вознаграждение членам палаты общин. Ход времени сказался на палате лордов изменением ее состава. Все большее число лордов оказывалось выходцами из буржуазии. Тем не менее, лорды оставались в большинстве своем ториями. Общим правилом было положение: финансы есть компетенция нижней палаты. 1911 год Акт о парламенте:

• 
  всякий билль, который спикер палаты общин найдет “финансовым”, идет на подпись королю, минуя палату лордов;
  
• 
  всякий иной билль (публичный закон), если он отклонен палатой лордов, возвращается в палату общин для нового голосования. Будучи подтвержденным и вновь отклоненным трижды (в течение двух лет), этот билль направляется на подпись королю, минуя палату лордов.
  
• 
  всякое свидетельство (о качестве билля), выданное Спикером палаты общин окончательно во всех отношениях и не может быть оспариваемо ни перед каким судом.
  

---

С 1911 года депутаты нижней палаты стали получать жалованье. С 1906 года появляется партия лейбористов. Образовалась из различных социалистических групп и организаций, объединяемых общим намерением осуществлять постепенный прогресс в “социалистическом направлении” при посредстве реформ, основанных на законе, без существенных изменений английской конституции. Реформу палаты лордов считают обыкновенно победой палаты общин. Еще в большей степени она была победой правительства над парламентом.

16 декабря 1949 года Закон об изменении Акта о парламенте: изменение срока рассмотрения и отклонения публичного закона Палатой лордов с двух лет до 1 года; с 3 сессий до 2; данный закон именовался «Закон о Парламенте» и рассматривался с Актом о парламенте 1911 г. как один закон.

Растущей мощи правительства способствовали вновь изобретенные средства тормозить или вовсе приостанавливать прения, могущие служить на пользу оппозиции:

“предварительный вопрос” - право любого депутата потребовать, чтобы законопроект обсуждался без прений: такое предложение, если против него не возражает спикер, ставится на голосование и принимается простым большинством;

“гильотина” - постановление, обязывающее спикера поставить обсуждаемый билль на голосование в заранее намеченный день и час независимо от состояния прений;

“кенгуру-гильотина” - право спикера по собственному разумению, но, конечно, в осуществление правительственной политики отводить те поправки к законопроекту, которые он считает “несущественными”.

Они подорвали старый английский парламентаризм с его неограниченной свободой прений. Спикер - лицо, председательствующее в нижней палате; назначение его стало зависеть от правительства, креатурой которого он и сделался. Исторически спикер ведет свое начало от тех уполномоченных депутатов, которым палата общин поручала вести переговоры с королем.

Акт о палате лордов 1999 годаотменил автоматическое право наследственных пэров на место в высшей палате, за исключением 92 пэров.

---