Файл: Экономические стимулы в действии (опыт и проблемы) [коллективная монография]..pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 01.07.2024
Просмотров: 98
Скачиваний: 0
за выполнение плана работникам вспомогательных це хов и повышаются работникам основных цехов.
Второе требование — мера поощрения за перевыпол нение оценочных показателей должна быть ниже, чем за их улучшение, предусмотренное в плане. Такая зависи мость предполагает, что занижение плана и его перевы полнение должно сопровождаться меньшим ростом поощрения, чем при включении имеющихся резервов в план.
Однако это уменьшение не должно быть значитель ным, так как чрезмерное занижение размеров поощре- - ния за перевыполнение плана лишает заинтересованнос ти в изыскании резервов в процессе выполнения плана. Третье требование — поощрение должно осуществ ляться и в случае невыполнения плана, но в пониженном размере. Если первые два требования в настоящее вре мя соблюдаются, то последние действуют не в полной мере. На уровне предприятий это требование предус мотрено в порядке образования фондов экономического стимулирования, которые начисляются и при невыполне нии фондообразующих показателей. Но премирование по-прежнему в соответствии с «Типовым положением» должно осуществляться за выполнение и перевыполне ние плана при выполнении обязательных условий пре
мирования.
Не только порядок образования поощрительных фондов, но и выплата премий из них должны стимули ровать принятие высоких плановых заданий. Угроза полного лишения премий при любом недовыполнении плана сохраняет тенденцию к принятию недостаточно напряженных планов, несмотря на пониженное поощре ние за перевыполнение плана. Поэтому премирование работников целесообразно осуществлять в меру выпол нения плана по основным показателям премирования, установив одно или два условия премирования, выпол нение которых должно быть обязательным. Эти «усло вия» должны гарантировать от нарушения натурально вещественных пропорций в производстве и соблюдение особо важного фактора в данный момент. Этот фактор может быть и в числе дополнительных показателей пре мирования. Так, для цехов основного производства таким обязательным условием должен быть ассортимент продукции.
107
Несмотря на имеющиеся ограничения в реализации этого принципа, вытекающие из «Типового положения по премированию», на отдельных промышленных пред приятиях он получает в той или иной степени прак тическое воплощение. Так, в Ленинградском оптико механическом объединении (ЛОМО) премирование осу ществляется за коэффициент прогрессивности (про изведение роста среднемесячной выработки на одного работающего и роста среднемесячного объема продук ции по сравнению с прошлым годом). Причем размер премии выплачивается за фактический его уровень. При прогрессивности такого порядка следует заметить, что в ЛОМО не предусматривается пониженное поощрение за перевыполнение этого коэффициента. Работники цехов, учитывая моральную ответственность за невы полнение плана, в таких условиях осторожно подходят к включению резервов в план, «припрятывая» их для фактического использования. Система материального поощрения в данном случае не содержит препятствий, но прямо не стимулирует принятие высоких планов.
Четвертое требование — наличие известных работни кам в момент составления планов нормативов и разме ров поощрения, которые должны носить устойчивый характер. Необходимая корректировка нормативов дол жна быть обоснованной, понятой и сообщаться работни кам своевременно. В практике работы это требование часто нарушается.
Наличие разработанных размеров поощрения за улуч шение показателей в плане позволяет работникам заранее взвесить все выгоды от включения резервов в план. Работники сами могут рассчитать те потери, кото рые они понесут в размерах поощрения при начислении по пониженным нормативам за перевыполнение плана. Наличие устойчивых нормативов поощрения имеет особое значение в современных условиях, когда сущест вует определенный «психологический барьер» в приня тии высоких, но реальных планов.
Одновременно с совершенствованием оценочных критериев и показателей, использованием новых форм материального поощрения во внутрихозяйственном рас чете в новых условиях должно быть обеспечено целесо образное сочетание строгой 'регламентации деятельности отдельных звеньев предприятия с предоставлением им
108
необходимых прав маневрирования трудовыми и мате риальными ресурсами, а также прав в использовании денежных средств для материального стимулирования работников. Руководители подразделений должны иметь возможность самостоятельно решать вопросы текущей организации производства. Для основных структурных подразделений (цеха, отдела, участка и т. п.) должны быть разработаны положения о цехе, отделе, участке, четко определяющие их права, обязанности, пределы оперативной самостоятельности и ответственности. Говоря словами В. И. Ленина, самостоятельность нужна для «полного и беспрепятственного развития не только местных особенностей, ню и местного почина, местной инициативы, разнообразия путей, приемов и средств движения к общей цели»*.
Внедрение новых требований в систему внутризавод ского хозрасчета преполагает наличие организационных основ, организационно-технических предпосылок, обес печивающих условия для оптимального планирования, точного определения хозрасчетных результатов, объек тивной оценки и материального поощрения деятельнос ти подразделений предприятия; полного согласования и. единства технико-экономического и оперативно-произ водственного планирования, бухгалтерского, оператив ного и статистического учета.
Планирование может быть действенным, если оно базируется йа прогрессивных технически обоснованных нормативах трудовых и материальных затрат в нату ральном и стоимостном выражении.
Для каждого производственного подразделения долж ны иметься в наличии основные исходные нормативы:
а) трудоемкости в целом на изделие и по операциям его изготовления в подразделении;
б) использования основных производственных фондов; в) определяющие движение производственных процес сов (длительности производственных циклов, размеров партий, комплектованных заделов и т. п.), объем произ
водственных запасов и незавершенного производства; г) расхода основных и вспомогательных материалов; д) на услуги вспомогательного производства (расход
пара, энергии, топлива, сжатого воздуха и др.);
* В. И. Ле нин . ПСС, т. 36, стр. 352.
109
е) расхода инструмента и приспособлений. Нормативная база должна включать в себя также
ценники, по которым будет определяться стоимость материалов, сырья, полуфабрикатов, услуг вспомога тельного производства, а также определяться объем производства и себестоимость продукции.
Техническая обоснованность нормативов, их прогрес сивность в значительной степени определяют реальность устанавливаемых планов и согласованность его различ ных разделов. Прогрессивные нормы определяют тонус производственной деятельности и служат важным сред ством мобилизации на поиски новых резервов.
Точное определение хозрасчетных результатов долж но базироваться на системном, бухгалтерском учете дви жения и использования материальных ценностей, расхо дования заработной платы, потреблении услуг и продук ции вспомогательных цехов.
Причем учет фактических затрат должен быть пост роен так, чтобы были видны действительные результаты хозяйствования подразделения, для чего необходим тщательный учет всех отклонений с определением при чин и ответственных. Определение фактических хозрас четных результатов невозможно без разработанной системы материальной ответственности, в которой преду сматривается порядок определения ущерба, порядок предъявления санкций и претензий, порядок корректи ровки хозрасчетных результатов.
Данные о фактических затратах в подразделениях должны основываться на первичных документах, на. по казаниях измерительных приборов, обеспечивающих достоверный учет й возможность контроля за уровнем затрат.
Организация внутризаводского хозрасчета требует проведения ряда подготовительных мероприятий по обеспечению организационных предпосылок. Эти меро приятия должны предусматривать: а) улучшение струк туры предприятия — укрупнение мелких и ликвидация ненужных звеньев; б) уточнение технологических марш рутов изготовления деталей; в) улучшение организации
складского |
хозяйства, обеспечение производства мер |
ной тарой |
и контрольно-измерительными приборами; |
г) совершенствование нормативной базы; д) совершен ствование системы оперативно-производственного пла-
НО
нирования; е) совершенствование системы бухгалтерско го и оперативного учета; ж) разработку системы хоз расчетных претензий; з) закрепление основных произ водственных фондов за отдельными производственными подразделениями и возложение на них ответственности за состояние и использование этих фондов; и) механи зацию учета, планово-нормировочных работ, инженернотехнических и экономических расчетов; к) проведение экономической учебы, охватывающей всех работников предприятия; привлечение широкой общественности к работе в общественных бюро экономического анализа по нормированию, научной организации труда.
Создание организационно-технических предпосылок — задача сложная. Но без их наличия невозможно органи зовать внутризаводской хозрасчет.
Однако лишь небольшое число промышленных пред приятий к началу осуществления экономической рефор мы располагали соответствующими условиями.
Как мы уже отмечали, отсутствие экономической необ ходимости и общеэкономических условий для развития хозрасчета предприятия являлось серьезным тормозом в создании организационных предпосылок функциони рования внутрихозяйственного расчета.
В условиях неоднократных «кампаний» по сокраще нию ненужной, излишней отчетности, сокращению адми нистративно-управленческого персонала исчезали нуж ные формы учета. А сокращение осуществлялось в ос новном не за счет рационализации структуры управ ления, а механического уменьшения персонала, зани мающегося нормированием и учетом хозяйственных процессов. В результате на предприятиях в качестве базы для планирования использовались не прогрессив ные нормативы, а «достигнутый уровень». На большин стве предприятий стал преобладать «котловой» метод учета затрат, не позволяющий определять хозрасчетные результаты работы подразделений. Многие производ ственные вопросы решались путем проведения много численных совещаний по увязыванию частных вопросов, экономическое управление подменялось администриро ванием.
Поэтому многим предприятиям в новых условиях приходится не только совершенствовать внутрихозяйст венный расчет, то есть перестраивать его применитель-
но к новым оценочным требованиям, а' по существу организовывать его заново.
Вся работа по совершенствованию внутризаводского хозрасчета оборачивается простой формальностью, если на предприятии нет организационных предпосылок. Никакие самые совершенные схемы внутрихозяйственно го расчета, оптимальные системы оценочных показате лей, рациональные формы стимулирования не могут быть действенными, если отсутствует нормативная база и информация об уровне хозяйствования подразделений. Самые лучшие начинания в совершенствовании внутри заводского хозрасчета кончаются неудачей, если предва рительно не созданы организационные предпосылки. В этом нас убеждает «печальный» опыт многих предприя тий, которые без наличия соответствующих условий пы тались внедрить новые системы внутрихозяйственного расчета.
Опыт являлся «печальным» не только потому, что на этих предприятиях внутризаводской хозрасчет является «бумажной функцией» и существует только в разрабо танных положениях, но главным образом потому, что неумелое внедрение подчас дискредитирует лучшие идеи, которые предлагаются в области внутрихозяйст венного расчета.
На одном машиностроительном заводе Хабаровска работа цехов основного производства в 1968 г. оценива лась по прибыли. Для этого та заводе были разработа ны на 8 тысяч деталей и машино-комплектов норматив ные калькуляции и внутренние учетные цены. Однако через полгода после внедрения нового оценочного пока зателя от него пришлось отказаться, так как он не обес печивал желаемого результата. Но это произошло, как показал анализ, не потому, что не оправдал себя пока затель прибыли, а потому, что на заводе не был перестроен бухгалтерский учет. Оценить выполнение плана по прибыли не представлялось возможным, так как на заводе не велся учет материальных затрат в раз резе цехов. Поэтому пришлось начинать не с внедрения новых оценочных показателей, а с налаживания организационных основ — перестройки и налаживания системы учета затрат.
Опыт этого завода показал одновременно, что нельзя ограничиваться частным созданием организационных
112
предпосылок (на заводе была налажена нормативная база, но не был налажен учет по подразделениям). В наличии должен быть весь комплекс организационных основ. Отсутствие одного элемента превращает хозрас чет в формальность.
Без нормативов и системы бухгалтерского и опера тивного учета . хозяйственных процессов невозможно организовать внутризаводской хозрасчет. Именно по этому при внедрении новой системы внутризаводского хозрасчета должно быть обращено внимание на нали чие организационных предпосылок.
При создании организационных предпосылок необхо димо учитывать потребности сегодняшнего дня в широ ком использовании вычислительной техники и экономи ко-математических методов в организации оптимальной системы планирования и учета на промышленных пред приятиях, позволяющих органически увязать внутриза водской хозрасчет с созданием автоматизированных си стем управления предприятием (АСУП).
Организация внутризаводского хозрасчета сопровож дается увеличением работы по планированию и учету, приводит к значительному росту внутренних источников информации, которая к тому же значительно возрастает с расширением объемов производства. По подсчетам специалистов, поток информации увеличивается в квад ратичной пропорции по отношению к росту объема производства. Обработка возрастающих объемов инфор мации путем использований современных средств электронно-вычислительной техники необходима не только в целях сокращения и предотвращения разбуха ния учетного персонала, но также необходима для це лей быстрой, своевременной выдачи и получения инфор мации.
Использование вычислительной техники позволяет повысить точность и оптимальность планирования, так как можно вести многовариантные решения, что крайне затруднено в условиях расчета планов ручным способом. Особенность современного этапа организации внутри заводского хозрасчета заключается в том, что исполь зование новых оценочных критериев, показателей, форм материального стимулирования должно быть неразрыв но связано с использованием средств вычислительной техники и экономико-математических методов. Использо
113
вание вычислительной техники позволяет органически увязать системы перспективного, текущего технико экономического и оперативного планирования, позво ляет своевременно получать все необходимые учетные данные и тем самым создает условия для реальности
идейственности внутризаводского хозрасчета.
Ворганизации эффективных систем внутризаводско го хозрасчета не должно быть шаблона и слепого ко пирования даже передовых образцов. Они должны быть
■построены на основе учета специфики и конкретных условий производства. Так, при выборе системы оценочных показателей для цехов, служб, отделов и т. п. необходимо учитывать их функциональную роль, стоящие перед ними производственные задачи и те фак торы производства, которые являются определяющими и зависят от работников данного внутреннего структур ного подразделения.
Выбор системы плановых показателей для каждого внутреннего звена должен осуществляться индивидуаль но, с учетом специфики и зависящих факторов произ водства. Но во всех случаях внутризаводское планиро вание и оценка результатов должны быть построены таким образом, чтобы обеспечивались наиболее полное выявление производственных резервов на стадии состав ления плана и реализация их в текущем периоде, вопервых, и точное выявление результатов деятельности отдельных подразделений и их влияние на показатели работы предприятия в целом, во-вторых.
Ряд дальневосточных предприятий за годы работы в условиях новой системы планирования и экономичес кого стимулирования накопил интересный опыт в об ласти организации внутризаводского хозрасчета. К ним в первую очередь следует отнести хабаровские заводы: «Энергомаш», «Дальдизель», «Амуркабель»; завод «Дальсельмаш» в Биробиджане, завод «Амурлитмаш» в Комсомольске-на-Амуре, Владивостокский судоре монтный и инструментальный заводы и цр. Изучение опыта этих заводов представляет определенный науч ный и большой практический интерес.
Ниже рассматривается практика совершенствования внутризаводского хозрасчета в условиях новой системы планирования и экономического стимулирования на за водах «Энергомаш» и «Амурлитмаш».
114
