Файл: Карпенко, А. П. Народнохозяйственное и социальное планирование в СССР и профсоюзы учебное пособие.pdf

нии. Уровень занятости трудоспособного населения в стране высок. Следовательно, дополнительная потреб­ ность народного хозяйства в рабочей силе должна по­ крываться в основном за счет молодежи, вступающей в трудоспособный возраст.

Одно из основных направлений повышения эффектив­ ности общественного производства состоит в снижении материалоемкости продукции.

Значение этого фактора весьма существенно. Это вид­ но из того, что материальные затраты в девятой пяти­ летке составят в целом более 50% стоимости общест­ венного продукта, а в продукции промышленности — поч­ ти 70%. Снижение материальных затрат на 1% по народному хозяйству означает увеличение национального дохода на сумму 3—4 миллиарда рублей.

Вдевятом пятилетии в связи с экономией живого труда и текущих материальных затрат в некоторых от­ раслях предусмотрено увеличение основных производ­ ственных фондов на единицу продукции.

Восновных отраслях более половины намеченного прироста производства и снижение его материалоем­

кости будет достигнуто за счет повышения научно-тех­ нического уровня промышленности.

§2. РОЛЬ ПРОФСОЮЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

ВПЛАНИРОВАНИИ И ВНЕДРЕНИИ НАУЧНОТЕХНИЧЕСКИХ ДОСТИЖЕНИЙ В ПРОИЗВОДСТВО

На современном этапе развития социалистической экономики возросла роль профсоюзов в повышении эф­ фективности общественного производства на основе внед­ рения научных и технических достижений в производ­ ство. Выступая на. XV съезде профсоюзов СССР, Ге­ неральный секретарь ЦК КПСС Л. И. Брежнев тесно связал этот вопрос с проблемами развития социалисти­ ческого соревнования в условиях научно-технической ре­ волюции. Он говорил: «Центральный Комитет недавно принял важное решение о социалистическом соревнова­ нии в новых условиях. Его смысл состоит в том, чтобы органически связать соревнование с главными направле­ ниями экономической политики партии. Это значит, что оно должно ориентировать массы трудящихся на борь­

90

бу не только за количественные показатели, но й за вы­ сокое качество продукции, за экономию средств, мате­ риальных и трудовых ресурсов, за эффективное и быст­ рое внедрение научно-технических достижений в произ­ водство, за повышение производительности труда» *.

Как мы видим, внедрение научно-технических дости­ жений стало одной из важнейших задач социалистиче­ ского соревнования. Советские профсоюзы, следуя ука­ занию партии, стали неизмеримо больше уделять вни­ мания этой проблеме. За годы девятой пятилетки борьба за ускорение технического прогресса на производстве стала неотъемлемой частью социалистических обяза­ тельств трудящихся как на предприятиях, так и в науч­ ных учреждениях и конструкторских бюро.

По инициативе ученых Москвы, Ленинграда, Урала и других районов страны во многих отраслях промыш­ ленности развернулось Всесоюзное социалистическое со­ ревнование научно-технической интеллигенции и -работ­ ников опытных производств. Целью этого соревнования стало:

—повысить научно-технический уровень образцов техники, разрабатываемой для отраслей народного хо­ зяйства;

—сократить сроки разработки этих образцов;

—снизить затраты на разработку;

—распространить опыт работы передовых научнотехнических коллективов.

С 1971 года в стране развернулось Всесоюзное со­ циалистическое соревнование коллективов проектных ор­ ганизаций, направленное на ускорение научно-техниче­

ского прогресса в народном хозяйстве.

Соревнование коллективов научно-технических, про­ ектных учреждений и организаций в значительной мере способствует сокращению сроков проектирования, изго­ товления, испытания и внедрения в производство новой техники, улучшению ее качества и технических характе­ ристик. Вместе с тем остаются актуальными вопросы дальнейшего совершенствования этого соревнования. Конкретизация социалистических обязательств, контроль за ходом их выполнения, сравнение результатов труда с1

1 Материалы XV съезда профсоюзов СССР. М., Профиздат, 1972, с. 12.

91

п л а н о м и с л у ч ш и м и п о к а з а т е л я м и , Д о с т и г н у т ы м и к а к у

н а с в с т р а н е , т а к и з а р у б е ж о м , о р г а н и з а ц и я п о м о щ и

о т с т а ю щ и м , р а с п р о с т р а н е н и е о п ы т а п е р е д о в и к о в , у с т р а ­ н е н и е н е д о с т а т к о в в р а б о т е — в о т т е о с н о в н ы е п р о б л е м ы ,

к о т о р ы м и з а н и м а ю т с я п р о ф с о ю з н ы е о р г а н и з а ц и и к о л л е к ­

т и в о в , р а б о т а ю щ и х в н а у ч н о - т е х н и ч е с к о й с ф е р е .

Важным условием улучшения организации социали­ стического соревнования за внедрение достижений науки и техники имеет стимулирование труда в научно-иссле­ довательских институтах, конструкторских бюро и про­ ектных институтах. Показательна в этом отношении при­ меняемая в НИФХИ имени Карпова и ряде других ин­ ститутов система дифференциации окладов с учетом индивидуальной аттестации научных кадров. В институ­ те мировой экономики и международных отношений АН СССР с этой же целью увеличено число градаций должностей в штатном расписании.

Разумеется, эти предпосылки играют свою стимули­ рующую роль только в том случае, если хорошо налажен учет реального вклада каждого работника в научно-тех­ нический прогресс, если своевременно производится ин­ дивидуальная аттестация каждого научного сотрудника.

Опыт показывает, что для поощрения победителей соревнования еще недостаточно используются источники премирования — фонды материального поощрения, фон­ ды развития новой техники, фонды освоения новой тех­ ники, премии по фонду зарплаты и другие.

Профсоюзные организации и руководители научнотехнических учреждений и организаций должны шире использовать такие формы морального стимулирования, как вынесение благодарности, занесение на Доску и в Книгу почета, присуждение почетных званий, награжде­ ние знаменами, представление к общегосударственным почетным званиям (заслуженный деятель науки и техни­ ки, заслуженный изобретатель и т. д.).

Целесообразно применять среди ученых, борющихся за научно-технический прогресс, и такие формы мораль­ ного поощрения, как рекомендации их работ для публи­ кации, для участия в конкурсах и на выставках, выдви­ жение в качестве докладчиков по соответствующим проблемам на научных конференциях (в стране и за ру­ бежом), предоставление творческих командировок, вы­ движение отличившихся работников на руководящие

92

должности, присвоение новым разработкам авторских наименований и т. п. Каждое моральное поощрение необходимо связывать с достижениями конкретных ре­ зультатов в соревновании.

«У наших профсоюзов,— говорил Л. И. Брежнев на XV съезде профсоюзов СССР, — много и других возмож­ ностей активно помогать партии в осуществлении ее экономической политики, в том числе на таком ее важ­ ном направлении, как ускорение научно-технического прогресса. Сейчас особое значение приобретает их деятельность в сфере повышения квалификации, в про­ паганде научно-технических знаний и экономическом образовании трудящихся, в развертывании движения ра­ ционализаторов и изобретателей» !.

Выполнение намеченных пятилетним планом меропри­ ятий по научно-техническому прогрессу будет ускорено

врезультате повышения роли профсоюзных организаций

вотраслях народного хозяйства, призванных развернуть широко всесоюзное, отраслевое, межотраслевое и внут­ ризаводское социалистическое соревнование за досроч­ ное выполнение заданий девятого пятилетнего плана.

IV пленум ВЦСПС, рассматривая в июле 1973 года вопросы развития социалистического соревнования, от­ метил, что оно обогатилось по содержанию и формам, стало отличаться большей конкретностью и экономи­ ческой обоснованностью. «Усилия соревнующихся,—

сказано в постановлении пленума,— стали больше со­ средоточиваться на улучшении качественных показате­ лей, ускорении внедрения новой техники, освоении про­ изводственных мощностей. Расширилась практика раз­ работки и осуществления встречных планов, заключения договоров на соревнование между трудящимися, коллек­ тивами смежных и родственных предприятий, отраслями народного хозяйства, районами страны. Улучшились гласность соревнования, сравнимость результатов, рас­ пространение передового опыта»12. IV пленум ВЦСПС нацелил профсоюзные организации страны на глубокий анализ проделанной работы, на широкое обсуждение

ееитогов на рабочих собраниях и постоянно действую-

1Материалы XV съезда профсоюзов СССР. М., Профиздат, 1972, с. 14.

2 Сборник постановлений ВЦСПС. Июль — сентябрь 1973. М., Профиздат, 1973, с. 4.

93

Щ И Х п р о и з в о д с т в е н н ы х с о в е щ а н и я х , н а в ы я в л е н и е д о п о л ­ н и т е л ь н ы х р е з е р в о в , с т е м ч т о б ы з а л о ж и т ь и х в п л а н ы и

с о ц и а л и с т и ч е с к и е о б я з а т е л ь с т в а н а о ч е р е д н о й п е р и о д .

Профсоюзные организации должны выступать ини­ циаторами разрботки встречных планов-обязательств трудовых коллективов. Их задача — закреплять и раз­ вивать все ценное, что рождено в ходе социалистическо­ го соревнования, и обеспечить досрочное выполнение плана девятой пятилетки.

Г л а в а IV. ПЛАНИРОВАНИЕ ПРОМЫШЛЕННОГО

ПРОИЗВОДСТВА

§ 1. ПЛАНИРОВАНИЕ ОБЪЕМА ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА В НАТУРАЛЬНОМ ВЫРАЖЕНИИ

Задачи планирования объемов промышленного произ­ водства. План по промышленности — это основа плани­ рования всего материального производства. Он призван обеспечить полное удовлетворение потребностей госу­ дарства и народа в высококачественной промышленной продукции, неуклонное повышение благосостояния со­ ветского народа, высокие и устойчивые темпы расширен­ ного воспроизводства и пропорционального развития всех отраслей народного хозяйства, потребности обороны страны и развитие внешнеэкономических связей СССР.

План по промышленности состоит из взаимосвязан­ ных комплексных планов по каждой самостоятельной отрасли промышленности. Такой комплексный план кро­ ме программы выпуска продукции в натуральном и стоимостном выражении включает также планы по капи­ тальным вложениям, задание по развитию и освоению новой техники, специализации, кооперированию и ком­ бинированию производства, по росту производительно­ сти труда, прибыли и рентабельности, фонду заработной платы, планы платежей в бюджет и ассигнований из бюджета, материально-технического снабжения и дру­ гие расчетные показатели.

Разработка плана промышленного производства на­ чинается с выбора оптимального варианта объемов и тем­

94

пов роста промышленного производства в целом и ее от­ дельных отраслей на основе изучения и всестороннего учета требований технического прогресса.

План промышленного производства в целом по стра­ не составляется Госпланом СССР по номенклатуре важ­ нейших видов продукции, определяющих темпы и про­ порции народного хозяйства СССР, главные направле­ ния его развития, с учетом экспорта и поставок по планам координации стран — членов СЭВ. Общесоюзный план производства продукции составляется с учетом спе­ циализации и кооперирования промышленного производ­ ства социалистических стран.

Показатели плана промышленного производства об­ общаются по отраслям с выделением групп «А» и «Б», добывающей и обрабатывающей промышленности. Деле­ ние продукции на группы «А» и «Б» производится по признаку ее фактического использования. В группу «А» включается продукция, направляемая для производст­ венного потребления, в группу «Б» — продукция, идущая на непроизводственное потребление. Народнохозяйствен­ ным планом предусматривается, какая часть продукции легкой и пищевой промышленности относится к группе «А» и какая к группе «Б».

Продукция' легкой и пищевой промышленности, ис­ пользуемая для дальнейшей переработки в качестве сырья, полуфабрикатов, относится к группе «А».

Главные задачи при планировании объема продук­ ции:

—определить потребность народного хозяйства в данном виде продукции;

—произвести расчеты производственных мощностей

иих использования;

—разработать мероприятия по внедрению новой тех­

ники;

—разработать мероприятия по повышению качества продукции;

—произвести расчеты необходимых ресурсов сырья, материалов, топлива, электроэнергии и трудовых ресур­ сов на основе прогрессивных нормативов их использо­ вания.

Вплане производства промышленной продукции, как уже говорилось, используются показатели как в нату­ ральном, так и в стоимостном выражении. Удовлетворе-

95

ние разнообразных конкретных потребностей общества в продукции обеспечивается установлением в планах необ­ ходимого разнообразия видов промышленной продук­ ции — обуви, одежды, продуктов питания, машин, обору­ дования, строительных материалов, приборов, аппаратов и т. д., для чего и необходимы натуральные показа­ тели.

При планировании продукции в натуральном выра­ жении определяются:

— основная номенклатура продукции, то есть список изделий, подлежащих включению в план по каждой от­ расли (а в отрасли — по каждому предприятию);

— натуральные измерители, то есть те физические меры, которыми может быть измерен конкретный вид продукции (тонны, декалитры, метры, штуки, киловатты

ит. п.);

—количественная потребность в том или ином виде

продукции.

В номенклатуру планируемых изделий предприятиям включают все виды и сорта изделий, которые предусмо­ трены номенклатурой народнохозяйственного плана. Од­ нако детализация наименований изделий и их групп на предприятиях должна быть наиболее полной.

Натуральные измерители каждого вида продукции должны не только характеризовать физический объем производства и потребительские качества продукции, но и точно отражать объем выполненной предприятием ра­ боты. Применяются и условные единицы измерения: например, минеральные удобрения исчисляются в тоннах с условным содержанием вещества и в переводе на 100%-ное содержание основного вещества, топливо—в

единицах и в 15-сильном исчислении (то есть в переводе их мощности на 15 лошадиных сил).

Потребность в таких видах машиностроительной про­ дукции, как станки, машины, механизмы, агрегаты, ап­ параты, приборы, инструменты и технологическая осна­

объема на действующих предприятиях, замены устарев­

96

шего оборудования действующих производств, комплек­ тования конечной продукции, увеличения запасов и ре-, зервов и, наконец,экспорта.

Потребность в товарах народного потребления опре­ деляется исходя из текущего спроса и будущих измене­ ний структуры (в перспективном плане) в направлении достижения научно обоснованных норм потребления, а также е учетом баланса денежных доходов населения и намечаемых размеров фонда общественного потребления (с учетом роста численности населения) и планов экс­ порта и импорта отдельных видов товаров. Некоторая часть продуктов питания поступает из сельского хозяй­ ства без промышленной переработки. Это соответственно снижает потребность в продуктах промышленного про­ изводства и должно также быть учтено в планах. Объем производства товаров народного потребления увязывает­ ся с производством и государственными закупками сырья.

В планах должны быть разработаны мероприятия по экономии и замене дефицитных и дорогостоящих видов сырья более дешевыми и прогрессивными, а расчеты необходимых материальных ресурсов нужно основывать на прогрессивных нормах по ресурсам сырья, выходу продукции, производственным запасам, использованию оборудования, топлива с учетом особенностей каждой отрасли промышленности.

Методика определения потребности народного хозяй­ ства в промышленной продукции. Задания по развитию промышленности, как указывалось выше, обусловлены потребностями в отдельных видах продукции и возмож­ ностями производства для удовлетворения этих потреб­ ностей. Чтобы установить пропорциональность развития промышленности и ее отраслей во всех частях плана, производятся балансовые расчеты. Система материаль­ ных балансов используется в качестве основного инстру­ мента для установления пропорций и увязки показате­ лей производственной программы промышленности с другими отраслями народного хозяйства.

Плановые органы СССР накопили большой опыт раз­ работки материальных балансов. Теперь материальные балансы разрабатываются на несколько тысяч видов продукции. Наиболее широкое применение в практике народнохозяйственного планирования нашли материаль-

ные балансы по отдельным важнейшим видам промыш­ ленной продукции.

Материальные балансы и планы распределения про­ мышленной продукции разделяются на две грурпы.

Материальным балансам первой группы (средства производства) принадлежит решающая роль в определе­ нии пропорций развития промышленности. С помощью балансов сырья, материалов, топлива и электроэнергии рассчитывается воспроизводство оборотных фондов про­ мышленности, с помощью балансов строительных мате­

предметов народного потребления. К ним относятся ба­ лансы продовольственных и непродовольственных то­ варов.

Материальные балансы промышленной продукции со­ ставляются не только в отраслевом, но и в территориаль­ ном разрезе — по республикам и крупным экономиче­ ским районам. Эти балансы являются важным инстру­ ментом правильного планирования размещения промыш­ ленного производства по территории страны.

При разработке перспективных народнохозяйствен­ ных планов рассчитываются материальные балансы по сырьевым, топливно-энергетическим отраслям и машино­ строению. При этом начальной стадией разработки ба­ лансов является расчет потребности в главнейших ви­ дах промышленной продукции, которая сопоставляется в порядке первого приближения с производственными воз­ можностями, имеющимися в народном хозяйстве, и с балансовыми расчетами производственных мощностей.

Потребность в отдельных видах промышленной про­ дукции определяется по потребителям, то есть учиты­ вается потребность всех отраслей народного хозяйства и населения в данном промышленном изделии как в це­ лом по народному хозяйству СССР, так и по союзным республикам. Эта потребность складывается из следую­ щих составных частей:

—производственно-эксплуатационные нужды;

—капитальное строительство;

—создание постоянных государственных резервов и текущих запасов на предприятиях;

—экспорт.

98