Файл: Карпенко, А. П. Народнохозяйственное и социальное планирование в СССР и профсоюзы учебное пособие.pdf

лива и электроэнергии в народном хозяйстве» \ Пленум постановил: «Считать важнейшей задачей профессио­ нальных союзов вовлечение всех трудящихся в активную борьбу за экономию сырья, материалов, топлива и электроэнергии, против бесхозяйственности и расточи­ тельства, за дальнейшее повышение эффективности об­ щественного производства, как главного и решающего условия подъема экономики страны».

Пленум ВЦСПС предложил профсоюзным организа­ циям шире развернуть социалистическое соревнование за экономию сырья и материалов, топлива и электроэнер­ гии; своевременно поддерживать и всемерно распрост­ ранять инициативу коллективов предприятий и органи­ заций, новаторов и рационализаторов производства, на­ правленную на повышение производительности общест­ венного труда, эффективное использование материаль­ ных, трудовых и финансовых ресурсов.

§ 2. ПЛАНИРОВАНИЕ ТЕМПОЙ И ПРОПОРЦИИ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Высокие темпы развития социалистической промыш­ ленности и превосходство в абсолютных приростах яв­ ляются решающими факторами, от которых зависит вы­ полнение в исторически кратчайшие сроки основной эко­ номической задачи СССР. Поэтому темпы развития про­ мышленности находятся в центре внимания при разра­ ботке народнохозяйственных планов.

При анализе темпов необходимо учитывать, что за каждым процентом роста объема выпуска продукции в любой последующий период всегда стоит большая абсо­ лютная величина, чем в предыдущий. Так, в 1961— 1965 годах прирост продукции промышленности состав­ лял 84 миллиарда рублей, в 1966—1970 годах — 125, а по плану в 1971—1975 годах — 174 миллиарда рублей.

• Поэтому при планировании рост промышленной продук­ ции необходимо исчислять не только в процентах, но и в абсолютных размерах увеличения продукции на пла­ нируемый период.1

1 Сборник постановлений ВЦСПС. Январь — март 1970. М.,

Профиздат, 1970, с. 11— 19.

Показатели темпов и пропорций неразрывно связа­ ны между собой. Они определяются в планах на основе всестороннего анализа отдельных взаимозависимых по­ казателей. Так, например, планируя темп роста проката черных металлов, необходимо анализировать внутриот­ раслевые связи металлургического производства: вы­ плавку стали, чугуна и добычу железной руды. Вместе с тем изучаются и выявляются соотношения между вы­ пуском продукции металлоемких потребляющих отрас­ лей (в частности, машиностроения) и потребностью их

вколичестве, сортаменте и качестве проката, необходи­ мого для производства машин и оборудования.

Опыт показывает, что высокие темпы производства, ' предусмотренные в плане, могут быть достигнуты лишь

втом случае, если в народном хозяйстве соблюдаются

правильные пропорции в росте отраслей производства и, что особенно важно, между производственной програм­ мой, объемом капитального строительства и планом ма­ териально-технического снабжения.

Планирование темпов роста производства и пропор­ ций неразрывно связано с определением ожидаемого вы­ полнения планов за текущий период. Точная оценка до­ стигнутого уровня в базисном периоде — важное усло­ вие правильного исчисления темпов роста и установле­ ния пропорций в плане.

Изменение темпов роста отдельных отраслей приво­ дит к изменению структуры промышленности. В восьмой пятилетке, например, при общем росте промышленного производства на 50% рост продукции машиностроения и металлообработки составил 74%, химической и нефте­ химической промышленности — 78, энергетики — 54%. В связи с этим удельный вес этих отраслей за этот пе­ риод возрос с 28 до 33%.

Наряду с быстрым ростом тяжелой промышленности в современных условиях созданы все необходимые пред­ посылки для развития высокими темпами промышлен­ ности, производящей товары народного потребле­ ния. Важная особенность девятой пятилетки заключает­ ся в существенном сближении темпов роста производ­ ства средств производства (группа «А») и производства предметов потребления (группа «Б»),

Разработка производственной программы народнохо­ зяйственного плана начинается с определения темпов и

107

пропорций развития главных отраслей тяжелой промыш­ ленности, и прежде всего ее сырьевых и топливно-энер­ гетических отраслей (металлургии, топливной, химиче­ ской промышленности, производства электроэнергии). Эти отрасли представляют собой те ведущие звенья пла­ на промышленного производства, от ускоренного роста которых зависит успешное решение основных хозяйствен­ ных задач на данном этапе развития страны. Именно по ведущим отраслям в первую очередь определяются задания по объему и темпам производства, устанавли­ ваются объемы капитальных вложений, а также темпы наращивания производственных мощностей.

Наряду с темпами роста продукции ведущих отрас­ лей промышленности определяется развитие и смежных отраслей, что позволяет выявить, в какой мере ведущие отрасли будут обеспечены оборудованием, материалами, топливом, электроэнергией, и установить, насколько удов­ летворяется потребность всех других отраслей промыш­ ленности и народного хозяйства в продукции ведущих отраслей.

Пропорции в развитии советской экономики изме­ няются в зависимости от задач каждого планового пе­ риода. На современном этапе наиболее высокими темпа­ ми развиваются отрасли, обеспечивающие научно-техни­ ческий прогресс в. народном хозяйстве страны. Решение этой задачи достигается путем преимущественного (фор­ сированного) развития таких прогрессивных отраслей, как топливно-энергетические отрасли, металлургическая промышленность, приборостроение, радиоэлектроника, электротехническая промышленность, химическая про­ мышленность, высокоточное машиностроение, станко­ строение, машиностроение для легкой и пищевой про­ мышленности, отрасли, производящие товары культурнобытового назначения, и другие.

Прежде чем окончательно определится оптимальный вариант темпов и пропорций, проводится большая рабо­ та во всех звеньях плана, предварительно составляется ряд его вариантов. Сложные расчеты производятся одно­ временно по всем отраслям промышленности. Таким пу­ тем постепенно приближаются к оптимальному ва­ рианту.

108

§ 3. ОБОСНОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Эффективность общественного производства в значи­ тельной мере зависит от уровня использования произ­ водственных мощностей и основных, производственных фондов, а также оборотных средств (сырья, материалов, топлива, электроэнергии и т. д.). Для достижения мак­ симальной эффективности необходимо установить такое соотношение между объемом производства, с одной сто­ роны, и величиной производственных мощностей и ос­ новных фондов — с другой, при которых обеспечивается наибольший выпуск продукции при наименьших затра­ тах на создание новых производственных фондов. Отсю­ да возникает необходимость обосновать производствен­ ную программу промышленности расчетом действующих в отрасли мощностей и основных фондов.

Расчет производственной мощности. Производствен­ ная мощность характеризуется потенциальной способ­ ностью оборудования (цеха, предприятия, отрасли) про­ изводить определенное количество продукции.

Под производственной мощностью промышленного предприятия следует понимать максимально возможный выпуск продукции в единицу времени — в смену, за сутки, год, сезон. При этом обязательным условием должно быть полное использование технологического оборудования и площадей с учетом достижений передо­ вой технологии производства, организации труда и обес­ печения высокого качества продукции. Мощность рас­ считывается на конкретную номенклатуру и ассортимент, установленные проектом плана.

Производственная мощность предприятия опреде­ ляется по мощности ведущих производственных цехов, агрегатов или участков. Расчет производственной мощ­ ности производится по следующей формуле:

М = А - Н • Т,

где А — техническая норма производительности единицы оборудования в единицу времени;

Н— количество единиц оборудования (одноименно­ го);

109

в течение года печи работают 350 дней. Тогда мощность мартеновского цеха будет равна:

Мощность строящегося предприятия рассчитывается на основе технического проекта, в котором указываются как общая суммарная мощность предприятия, выражен­ ная в определенном количестве годового или суточного выпуска продукции, так и проектные нормы производи­ тельности отдельных видов оборудования.

Впрактике народнохозяйственного планирования в основу расчета величины производственной мощности в отрасли кладутся технические или проектные нормы ис­ пользования оборудования, площадей и технически обос­ нованные нормы выработки. В тех случаях, когда уста­ новленные нормы перевыполняются передовиками про­ изводства, расчет производится по вновь разработанным передовым техническим нормам, учитывающим достиже­ ния передовиков производства.

Врасчеты производственной мощности включается все наличное производственное оборудование, закреплен­ ное за предприятием (как действующее, так и бездей­ ствующее в данный момент вследствие неисправности, ремонта, модернизации).

При планировании мощностей простои оборудования из-за недостатка рабочих, сырья, материалов, топлива,

электроэнергии или из-за организационных неполадок, а также потери рабочего времени, связанные с браком продукции, в расчет не принимаются.

Известно, что на величину производственной мощно­ сти предприятшТоказывают серьезное влияние не только состав й качество перерабатываемого сырья, но и но­ менклатура, ассортимент и трудоемкость выпускаемой продукции. Поэтому расчет производственной мощности по предприятиям производится по всей номенклатуре вы­ пускаемой продукции. Однако при выпуске многономен­ клатурной продукции мощность измеряется по оптималь­ ному ассортименту, то есть по такому ассортименту про­

110

дукции, который обеспечивает наиболее полную загруз­ ку оборудования, наиболее эффективное использование его производственной мощности. Это означает, что пла­ новый ассортимент должен быть в максимальной сте­ пени приближен к оптимальному ассортименту.

Вместе с тем следует подчеркнуть, что при расчетах оптимального ассортимента нужно исходить не только из производственных возможностей, но и учитывать по­ требности народного хозяйства в определенном ассорти­ менте продукции. Таким образом, исходя из интересов народного хозяйства в расчет принимается лишь тот ас­ сортимент, 'который наиболее полно удовлетворяет по­ требностям общества в плановом периоде при наилучшем использовании основных фондов.

В тех случаях, когда на предприятиях изготовляется большое количество изделий, для упрощения расчетов номенклатура определяется не только в натуральном, но и в условном исчислении. В качестве коэффициента пе­ ресчета мощности по выпуску одного вида продукции на другой применяется соотношение затрат времени в станко-часах, нормо-часах и других показателях, при­ нятых при расчете.

При определении производственной мощности отрас­ ли в целом принимается во внимание увеличение сум­ марной мощности по каждому предприятию, и особенно за счет развития в плановом периоде специализации и кооперирования производства. Таким образом, важней­ шим инструментом для разработки производственной программы промышленности является баланс производ­ ственной мощности.

Баланс производственной мощности имеет большое значение не только для обоснования намеченной про­ граммы производства, но также и для планирования объ­ емов капитальных вложений, разработки мероприятий по устранению возможных диспропорций в развитии от­ дельных отраслей промышленности и обоснования эко­ номически целесообразной специализации производства и кооперирования предприятий. При разработке перспек­ тивных планов эти балансы позволяют определить по­ требность в новых мощностях, которые необходимы для обеспечения намеченной программы производства. Тем самым определяется перспективная потребность в капи­ тальных вложениях для данной отрасли.

111

Баланс производственной мощности составляется по заранее установленной номенклатуре продукции (чугун, сталь, прокат, уголь, нефть и т. п.). При этом рассмат­ риваются наиболее выгодные (оптимальные) варианты.

Пример разработки годового баланса мощности при­ веден в таблице 3 (цифры условные, тыс. т.):

112