Файл: Карпенко, А. П. Народнохозяйственное и социальное планирование в СССР и профсоюзы учебное пособие.pdf

V

правило, более широкий круг показателей развития здра­ воохранения.

При разработке планов развития сети санаторнокурортных учреждений принимается во внимание, что значительная часть их функционирует только в теплое время года. В целях повышения качества работы, эф­ фективности и рентабельности здравниц предусматри­ ваются мероприятия по их укрупнению и по приспособ­ лению для функционирования в течение всего года.

Размещение санаториев и домов отдыха в ближайшие годы должно измениться. Ихразвитие предусматривает­ ся преимущественно в центральных и особенно в восточ­ ных районах страны, в республиках Средней Азии, на Дальнем Востоке, где осуществляется быстрое развитие производительных сил и где есть богатые природные ле­ чебные факторы.

Потребность во врачах и других медицинских работ­ никах, так же как и потребность в развитии сети учреж­ дений, в производстве медикаментов и других материаль­ ных средствах, необходимых для медицинского обслу­ живания населения, определяется, с учетом следующих изменений: общей численности населения по стране и перемещений по отдельным республикам в связи с пла­ ном развития производительных сил экономических районов: уровня обшей заболеваемости и ее структуры, структуры сети лечебных учреждений и способов орга­ низации медицинской помощи; методов и средств меди­ цинской помощи в связи с достижениями медицинский науки.

Расчеты потребности в кадрах медицинских работни­ ков и в материально-технических средствах для меди­ цинского обслуживания населения производятся по соот­ ветствующим нормативам. Разработка типовых норма­ тивов осуществляется Министерством здравоохранения

СССР с помощью подведомственных ему научно-иссле­ довательских организаций.

В планах по развитию медицинской науки предусмат­ ривается строительство помещений для научных учреж­ дений. задания по конструированию современных инстру­ ментов, аппаратов, приборов и других предметов меди­ цинской техники, по созданию новых лекарств и внедрению их в производство,' по подготовке кадров на­ учных работников.

269

Планирование отдыха трудящихся, физической куль­ туры, спорта и туризма. Директивами XXIV съезда КПСС предусмотрены мероприятия по обеспечению дальнейшего развития санаторно-курортного лечения и организованного отдыха трудящихся. Поставлена задача улучшить условия для занятий широких масс трудящих­ ся физической культурой и спортом, развивать строи­ тельство новых и повышать использование действующих спортивных сооружений, широко развивать туризм, ук­ реплять его материальную базу. В настоящее время все шире практикуются речные, морские, железнодорожные, автомобильные и воздушные туристские маршруты. Это требует расширения строительства гостиниц, кемпингов и других объектов для обслуживания туристов.

Сеть санаториев (без санаториев-профилакториев), домов отдыха и пансионатов за пятилетие расширяется на* 137 тысяч коек и достигнет в 1975 году 885 тысяч мест. В туристских базах и альпинистских лагерях число мест возрастет на 164 тысячи и в 1975 году достигнет 323,9 тысячи. Количество мест в домах для инвалидов и престарелых увеличится на 74,7 тысячи и достигнет 360,8 тысячи мест.

На строительство профсоюзных санаториев, домов от­ дыха, пансионатов, туристских баз, пионерских лагерей и других объектов в девятой пятилетке направлено 1543 миллиона рублей, из них 1319 миллионов рублей за счет профсоюзных средств и 224 миллиона рублей централи­ зованных капитальных вложений. Расширяется санатор­ но-курортное строительство в районе Кавказских Мине­ ральных Вод (Кисловодск. Ессентуки, Пятигорск, Железноводск), в районах Дальнего Востока, некоторых районах Сибири, Казахстана. Продолжается строитель­ ство крупных курортных комплексов на побережье Чер­ ного моря, в Прибалтике и других районах страны.

Формирование всесторонне развитого человека вклю­ чает в себя его физическое развитие и закалку. Человек должен быть сильным, ловким, выносливым, готовым и к труду, и к обороне.

Профсоюзы СССР в этом воспитании играют наряду с комсомолом исключительную роль. Они активно содей­ ствуют развитию спорта и .туризма. Совместно с хозяй­ ственными органами, профсоюзы осуществляют строи­ тельство стадионов, бассейнов, спортивных баз и других

270

сооружений. Основное место в их планах занимают во­ просы развития коллективов физкультуры, массового внедрения производственной гимнастики, совершенство­ вания всей массовой физкультурно-оздоровительной ра­ боты на предприятиях, в учреждениях и организациях страны.

Г л а в а XIII ПЛАНИРОВАНИЕ ТОРГОВЛИ,

ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ И КОММУНАЛЬНО-БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

$ 1. ПЛАНИРОВАНИЕ ТОРГОВЛИ И ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ

Социалистический строй на основе ускоренного разви­ тия экономики создал наиболее благоприятные условия для неуклонного повышения жизненного уровня рабо­ чих, крестьян, интеллигенции, всех трудящихся. Важным фактором роста материального благосостояния совет­ ских людей является развитие советской торговли: бо­ лее полное удовлетворение нужд населения в высокока­ чественных товарах требуемого ассортимента, внедрение прогрессивных форм торговли, улучшение обслуживания покупателей.

Торговля в нашей стране осуществляется в трех фор­ мах: государственной, кооперативной и колхозной. Эти три формы взаимно связаны между собой и дополняют друг друга.

Объективной предпосылкой планирования розничного товарооборота, осуществляемого в сфере организованно­ го рынка, служит то, что планомерное развитие социа­ листической экономики позволяет определять как объем производства товаров народного потребления, так и пла­ тежеспособный спрос населения.

Ведущее место в товарообороте занимает государ­ ственная торговля, обслуживающая население городов и промышленных районов. Ее удельный вес в общем то­ варообороте превысил в 1973 году 70%. Кооперативная торговля осуществляется в основном торговыми пред­ приятиями потребительской кооперации и обслуживает, главным образом, сельское население

271

Государственная и кооперативная торговля представ­ ляет собой организованный рынок, непосредственно пла­ нируемый государством и занимающий господствующее положение в товарном обращении социалистической страны.

Помимо государственной торговли в СССР существует колхозная торговля. Это — форма советской розничной торговли, товарооборот которой государством не плани­ руется. Колхозы и колхозники продают сельскохозяй­ ственные товары населению по ценам, складывающимся на рынке под влиянием спроса и предложения. Но госу­ дарство осуществляет экономическое воздействие на кол­ хозный рынок путем увеличения количества товаров, реализуемых через государственную и кооперативную торговлю по устойчивым ценам.

Важная роль торговли в обеспечении нужд трудя­ щихся в необходимых товарах видна из того, что реали­ зация основной массы денежных доходов населения (примерно 80%) происходит через торговлю.

Поступление в государственный и кооперативно-кол­ хозный секторы денежных средств, необходимых для во­ зобновления и расширения производства, обеспечивается через торговлю. Бесперебойная реализация товаров че­ рез торговлю способствует нормальному денежному об­ ращению и устойчивости рубля. Выручка от продажи товаров, поступающая в кассы Государственного банка, составляет значительную часть кассового плана.

В государственном плане по торговле централизован­ но разрабатываются: план розничного товарооборота по

СССР и республикам; балансы важнейших продовольст­ венных и непродовольственных товаров; объем капиталь­ ныхвложений и другие показатели.

Планирование объема розничного товарооборота» на­ чинается с определения размера покупательного фонда населения, представляющего собой денежные средства населения, которые используются или предназначаются для приобретения товаров. Но покупательные фонды еще не характеризуют все потребление трудящихся, так как часть платы за труд колхозники получают в нату­ ральной форме или на льготных условиях.

Определение покупательного фонда населения произ­ водится с помощью баланса денежных доходов и рас­ ходов населения. Этот баланс позволяет обеспечить не­

273

обходимую увязку покупательных фондов с товарными ресурсами и планом товарооборота, а также помогает определить необходимые меры по расширению платных услуг, оказываемых через сеть предприятий бытового обслуживания, коммунальные и транспортные предприя­ тия, кино, театры, органы связи.

Чтобы определить сумму покупательного фонда, реализуемого в государственной и кооперативной тор­ говле, нужно из всей суммы денежных доходов населе­ ния вычесть оплату услуг, обязательные платежи, добро­ вольные взносы и сбережения, а также сумму непосред­ ственных покупок населением товаров у колхозов. Исключается также сумма комиссионного вознагражде­ ния, которое получено организациями потребительской кооперации от колхозников за реализуемые продукты.

Примерный расчет покупательного фонда населения и товарооборота приводится ниже (в млн. руб., цифры условные):

Расчеты баланса денежных расходов и доходов на­ селения и покупательных фондов производятся не только в целом по СССР, но также и по союзным республикам, краям и областям.

При разработке плана товарооборота надо знать не только общий размер покупательного фонда населения (суммарно, в денежном выражении), но и примерную товарную структуру этого спроса, так как через нее мож­ но влиять на производство необходимых товаров.

273

Общий объем розничного товарооборота (ъ рублях) есть сумма покупательного фонда и продажи товаров организациям, учреждениям, предприятиям и колхозам.

Объем розничного товарооборота, установленный на основании данных баланса денежных доходов и расхо­ дов населения, представляет собой оборот в ценах соот­ ветствующих лет. Для определения сдвигов, происходя­ щих в уровне потребления населения и в экономике тор­ говли, очень важно проанализировать рост физического объема розничного товарооборота за тот или иной пери­ од. Для этого розничный товарооборот пересчитывается в сопоставимые цены с учетом изменения индекса цен на товары. Например, если розничные цены в текущем году (с начала года) снизились на 10%, то для сопо­ ставления товарооборота текущего года с оборотом за предыдущий год нужно сумму оборота текущего года умножить на 100 и разделить на 90.

План розничного товарооборота утверждается на год с одновременным распределением его по кварталам. Правильное распределение плана товарооборота по квар­ талам года возможно только при учете движения по кварталам основных статей денежных доходов — зара­ ботной платы, доходов, получаемых в колхозах, выручки от реализации сельскохозяйственных продуктов. В пла­ нах обычно принимают во внимание сложившуюся за прошлые годы динамику оборотов по кварталам.

Месячные планы товарооборота должны правильно отражать требования населения, учитывать особенности сезонного спроса, предпраздничной торговли и вместе с тем создавать стимулы для выполнения планов торговы­ ми предприятиями, так как заработная плата работников торговли непосредственно связана с выполнением месяч­ ных планов товарооборота.

Основные принципы и методы планирования обще­ ственного питания (как составной части товарооборо­ та) те же, что и розничного товарооборота: план обо­ рота предприятий общественного питания, как и план розничного товарооборота, базируется на покупательных фондах населения и выделяемых товарных ресурсах. Вместе с тем при планировании объема оборота пред­ приятий общественного питания учитываются некоторые особенности, так как эти предприятия наряду с торго­ выми осуществляют и производственные функции.

«74

В планировании розничной торговли важное место от­ водится созданию товарных запасов. Товарными запаса­ ми называется товарная масса, которая находится в сфе­ ре обращения и предназначается для продажи.

Величина товарных запасов должна находиться в оп­ ределенном соответствии с объемом товарооборота. При

данное замедление товарооборота.

Рост товарных запасов в определенной мере является закономерным процессом. Он .обусловлен ростом произ­ водства товаров и расширением их ассортимента, более полным насыщением торговой сети товарами, увеличени­ ем в составе оборота удельного веса товаров сложного ассортимента и длительного пользования, расширением торговой сети в освоенных отдаленных районах страны, более интенсивным развитием торговли на селе, где про­ цесс обращения товаров в силу географических условий происходит медленнее.

Замедление оборачиваемости товаров в советской торговле'носит на себе следы имеющихся еще серьезных недостатков в организации торговли, неумелого подбора товаров. Торговые организации недостаточно активно представляют интересы покупателей перед промышлен­ ностью, слабо воздействуют на нее, зачастую не требуя поставки товаров лучшего качества и нужного ассорти­ мента.

Запасы товаров в торговле по своему назначению де­ лятся на три группы: 1) товарные запасы нормального, или текущего хранения, предназначенные для повседнев­ ной реализации через торговую сеть; 2) товарные запасы сезонного хранения; 3) товары досрочного завоза, соз­ даваемые на длительный период в отдаленных районах страны (Крайний Север, горные районы).

Сокращение времени пребывания товаров в товарных запасах ведет к ускорению товарного обращения, оказы­ вая тем самым влияние на темпы социалистического вос­ производства. Совершенствование путей товаропродвижения, улучшение райготы торговых организаций и пред­ приятий, сокращение времени товарного обращения ведет к более эффективному использованию материаль­ ных и финансовых средств. При тех же товарных ресур­ сах становится возможным -увеличивать объемы товаро­

275

оборота и улучшать результаты хозяйственной деятель­ ности.

Продолжительность пребывания товаров в сфере об­ ращения в целом зависит от потребительских.свойств,

дней, в течение которых реализуется средний запас то­ варов). Средняя скорость обращения товаров (в днях) равна произведению средней суммы товарных запасов на число дней в данном периоде, деленному на величи­ ну оборота по продаже товаров.

Товарные запасы планируются на основе разработки т о в а р н ы х б а л а н с о в по республике, краю, области и основным торговым организациям. Они составляются по следующей схеме:

Данные товарного баланса используются для опреде­ ления поступления товаров, норматива товарных запа­ сов на конец планируемого периода и потребности в то­ варах для обеспечения плана товарооборота.

Расчет товарного обеспечения производится одно­ временно с определением общего юбъема розничного то­ варооборота.

Потребность в рыночных фондах товаров для обеспе­ чения розничного товарооборота исчисляется по следую­ щей примерной схеме (млн. руб., цифры условные):

276

ленного норматива на конец планируе­ мого года (в связи с увеличением объ­

Чтобы выполнить план розничного товарооборота, торгующие организации должны, как правило, иметь то­ варное обеспечение, несколько превышающее объем то­ варооборота. В нашем примере это превышение опреде­ лилось в 1035 миллионов рублей.

Товары стареют морально и физически, меняются фа­ соны и модели, меняются вкусы населения. Поэтому в плане товарного обеспечения необходимо предусматри­ вать выделение товаров, необходимых для замещения той части, на которую имеющиеся в обращении товарные ресурсы должны быть уценены.

Определение товарного обеспечения производится в натуральном и стоимостном выражении. Расчет в стои­ мостном выражении производится по средневзвешенным розничным ценам. На планируемый период средние рас­ четные розничные цены устанавливаются на основании планов производства в ассортиментном разрезе с учетом улучшения ассортимента и качества товаров.

При определении средневзвешенных цен на планируе­ мый период учитывается не только предусматриваемое улучшение ассортимента, повышение сортности и каче­ ства отдельных товаров, но и изменение объема продажи товаров в отдельных районах с разными поясными це­ нами.

Расчет товарного обеспечения розничного товарообо­ рота составляется по отдельным товарам и группам то­ варов с выделением общего объема рыночных фондов

277