Файл: Андреев, И. А. Финансовый контроль в СССР [учебное пособие].pdf

своевременность погашения материально-ответствен­ ными лицами задолженности по недостачам имуществен­ но-материальных ценностей; в этих случаях следует проверить наличие исполнительных листов или письмен­ ных обязательств материально-ответственных лиц о погашении недостач, меры, принятые по розыску долж­ ников, и правильность списания безнадежной задолжен­ ности;

случаи пропуска истечения сроков исковой давности и лиц, ответственных за это;

факты списания дебиторской задолженности без раз­ решения вышестоящего учреждения: списание дебитор­ ской задолженности допускается только при полной безнадежности взыскания и притом с разрешения глав­ ного распорядителя кредитов или распорядителя креди­ тов второй степени;

наличие фактов скрытия дебиторской или кредитор­ ской задолженности путем отражения в балансе учреж­ дения в свернутом виде, т. е. составления свернутого сальдо (даже сальдо по субсчету 178 «Прочие дебиторы и кредиторы» в балансе учреждения показываются раз­ вернуто: дебетовое — в активе баланса, а кредитовое — в пассиве под названиями «Прочие дебиторы» и «Прочие кредиторы»);

результаты взаимной сверки дебиторской и кредитор­ ской задолженности, проведенные при последней инвен­ таризации;

документальная обоснованность дебиторской и кре­ диторской задолженности и реальность их погашения и получения;

причины образования прочей кредиторской задолжен­ ности (иногда путем фиктивного образования кредитор­ ской задолженности и погашения ее скрываются факты

циальное страхование обычно производятся своевремен­ но. Государственные налоги взимаются ежемесячно по заработку за прошлый месяц. Удержанные суммы госу­ дарственных налогов и взносы на социальное страхова­ ние должны быть перечислены своевременно.

96

Если указанные средства своевременно поступают в бюджет и профсоюзным организациям, то это не гаран­ тирует полное их удержание, начисление и перечисление. Полнота удержания выясняется следующим образом.

Во-первых, по государственным налогам, исходя из фонда заработной платы как штатных, так и нештатных работников и установленной шкалы ставок, следует про­ верить суммы удержания. Основаниями для этой про­ верки являются расчетно-платежные ведомости. Для выяснения полноты удержания государственных нало­ гов из заработной платы рабочих и служащих необходи­ мо перечисленные в бюджет суммы сопоставить с удер­ жанной суммой по расчетно-платежным ведомостям, бухгалтерскими записями по учету расчетов с бюджетом и копиями справок о начисленной заработной плате, представленными в Госбанк. Кроме того, бюджетные учреждения ведут расчеты с финансовыми органами по платежам в бюджет. В частности, остатки авансов прошлого года за подотчетными лицами и дебиторами, суммы, вырученные от ликвидации основных средств, должны быть внесены в доход бюджета. Между тем не­ которые бюджетные учреждения эти средства вуалируют и используют в своих интересах, что является наруше­ нием бюджетного законодательства.

Во-вторых, по взносам на социальное страхование, исходя из установленных размеров и фактического фонда заработной платы, необходимо проверить правильность начисления указанных взносов, а также правильность выплаты в счет начисленной суммы пособий по времен­ ной нетрудоспособности и по беременности и родам, на рождение и кормление ребенка, пособий на погребение и пенсий работающим пенсионерам.

Расчеты с подотчетными лицами следует проверить независимо от наличия задолженности, так как указан­ ная задолженность может не быть, но могут иметь место различные нарушения законодательства о порядке вы­ дачи авансов и утверждения отчетов. При ревизии опе­ раций по подотчетным суммам необходимо выяснить:

соблюдение установленного порядка выдачи авансов на операционные и административно-хозяйственные рас­ ходы, на расходы по служебным командировкам;

случаи выдачи авансов сверх установленных норм

или -выдачи повторных авансов для полного расчета по ранее выданным авансам;

командировок, соблюдение установленных норм оплаты суточных, проездных и квартирных, законность оплаты стоимости билета в мягком вагоне, воздушном и водном транспорте, правильность удержания страхового сбора, включаемого в стоимость билета, наличие отчетов о проделанной работе в командировке, длительность ко­ мандировок и т. д.

§ 6. ПРОВЕРКА ОПЕРАЦИЙ ПО ВНЕБЮДЖЕТНЫМ СРЕДСТВАМ

Средства, которые могут иметь бюджетные учреж­ дения помимо ассигнований из бюджета, называются внебюджетными средствами. Порядок образования, источники получения и назначения этих средств устанав­ ливаются Советом Министров СССР или Советами Министров союзных республик.

К внебюджетным средствам относятся: специальные средства; суммы по поручениям; депозитные суммы; плата родителей за содержание детей в детских учреж­ дениях и за обучение в музыкальных школах; средства, получаемые научно-исследовательскими учреждениями по договорам на производство научных исследований; средства профессионально-технических училищ, получае­ мые по договорам с колхозами на подготовку для них квалифицированных кадров; средства, выделяемые из фонда предприятия на содержание детских садов и яс­ лей; плата за обучение на подготовительных курсах и отделениях при высших и средних специальных учебных заведениях; фонд всеобуча и др.

С п е ц и а л ь н ы е с р е д с т в а . Бюджетные учреж­ дения и организации в своем распоряжении, кроме бюд­ жетных ассигнований, могут иметь также и специальные средства, которые представляют собой часть внебюджет­ ных средств. В составе внебюджетных средств бюджет­ ных учреждений они занимают значительный удельный вес. Эти средства могут быть израсходованы только на специальные цели помимо бюджета, т. е. без отражения

98

их как по доходной, так и расходной части соответствую­ щего бюджета.

Образование и использование специальных средств учреждений и организаций, состоящих на союзном бюд­ жете, устанавливаются Министерством финансов СССР, а перечень и направление специальных средств учреж­ дений и организаций, состоящих на республиканских бюджетах союзных и автономных республик, а также на местных бюджетах, устанавливаются Советами Мини­ стров союзных республик.

Специальные средства по источникам образования подразделяются на три группы.

Первая группа охватывает специальные средства бюджетных учреждений, поступающие от эксплуатации принадлежащих им основных средств: арендная и квар­ тирная плата; поступления от субарендаторов за отоп­ ление, освещение, уборку зданий и прочее хозяйственное обслуживание; доходы от производственной деятельно­ сти учебно-вспомогательных и подсобных хозяйств; до­ ходы от эксплуатации транспорта; плата за работу в подсобных хозяйствах и лечебно-трудовых мастерских больных, находящихся в психиатрических больницах и больницах для больных хроническими формами тубер­ кулеза, а также инвалидов в интернатах и домах для инвалидов; доходы ипподромов; средства общеобразо­ вательных школ от реализации продукции школьных учебно-опытных участков; доходы школ-интернатов, получаемые за работу воспитанников в мастерских, в подсобных хозяйствах, на промышленных предприятиях и в колхозах; доходы от платных работ по профилакти­ ческой дезинфекции, дезинсекции и дератизации; сред­ ства, поступающие за медицинское обслуживание лиц, помещаемых в наркоприемники (вытрезвители) при органах милиции; поступления от клиентуры библиотек сумм в возмещение порчи и утери книг и т. д.

Вторая группа специальных средств объединяет до­ ходы, поступающие в виде платы за различного рода ус­ луги и выполнение контрольно-надзорных функций; сред­ ства, уплачиваемые родителями общеобразовательным и. политехническим школам за обучение детей игре на музыкальных инструментах; плата за рассмотрение дел в ведомственном арбитраже; плата за протезы (зубные, глазные, ушные), а также за рентгеновские снимки,

анализы й процедуры, выполняемые в отдельных случаях лечебными учреждениями за плату; плата за лечение в санаториях на специально развертываемых койках по договорам с другими организациями; плата за производ­ ство учреждениями здравоохранения обязательных ме­ дицинских осмотров лиц, занятых в пищевом деле, на предприятиях по санитарно-гигиеническому обслужива­ нию населения, на сооружениях по водоснабжению, а также работников городского транспорта; плата за продукты и изготовление молочными кухнями питатель­ ных и лечебных смесей, а также плата за грудное моло­ ко, отпускаемое учреждениями здравоохранения; плата, взимаемая органами коммунального хозяйства за инвен­ таризационные и учетно-оценочные работы и за выдачу по ним справок, сведений и выписок; средства, получае­ мые учебными заведениями от хозяйственных и других организаций за проведение курсовых мероприятий; плата учащихся на курсах по подготовке в высшие и средние специальные учебные заведения; доходы музеев и выста­ вок от входной платы и оплаты экскурсоводов; доходы от лекций, спектаклей, концертов, платных вечеров; до­ ходы домов народного творчества, получаемые от клубов за проведение семинаров и консультаций с коллективами кружков художественной самодеятельности; средства учреждений санитарно-эпидемиологической службы, предназначенные для проведения занятий по сантехминимуму с работниками пищевых объектов и детских уч­ реждений, и др.

Третья группа охватывает специальные средства бюд­ жетных учреждений, поступающие из прочих источников: отчисления от сумм штрафов за нарушение действующих правил и сроков охоты; поступления от реализации кон­ фискованной по суду продукции незаконной охоты; десятипроцентные отчисления от фонда по развитию пчеловодства; поступления средств в фонд всеобуча и др.

На все виды специальных средств составляются и ут­ верждаются приходно-расходные сметы. Расходование каждого вида специальных средств должно произво­ диться строго по целевому назначению в пределах ут­ вержденных смет и фактических поступлений. Распоря­ дителями специальных средств являются руководители бюджетных учреждений.

100

Для хранения специальных средств бюджетному уч­ реждению в банке открывается один текущий счет для всех видов, перечисленных выше. Для открытия текущего счета бюджетного учреждения представляют в банк справку вышестоящей организации об утвержденной сумме специальных средств.

При ревизии операций по специальным средствам необходимо установить:

наличие утвержденной сметы доходов и расходов по специальным средствам;

допускается ли образование таких видов специальных средств, которые не предусмотрены Министерством фи­ нансов СССР или Советами Министров союзных респуб­ лик; факты использования специальных средств на по­ крытие расходов, не предусмотренных сметой;

своевременное внесение в бюджет суммы превышения доходов над расходами в размерах, предусмотренных утвержденной сметой;

результаты производственной деятельности подсоб­ ных хозяйств и выполнение плана прибыли;

не имеют ли место факты оплаты расходов, преду­ смотренных по смете учреждения, за счет специальных средств и заимствования специальных средств для дру­ гих целей учреждения.

С у м м ы по п о р у ч е н и я м . Это особые средства бюджетных учреждений, получаемые от других бюджет­ ных учреждений или хозяйственных организаций на вы­ полнение для них определенных поручений. Например, средства, поступаютиие в распоряжение бюджетных уч­ реждений на приобретение специального оборудования, литературы и материалов, на централизованное изготов­ ление специальной документации, бланков учета и др., на проезд окончивших учебные заведения к месту рабо­ ты, средства, поступающие для выплаты премий работ­ никам предприятий, организаций и учреждений за вы­ полнение важных заданий и на оказание единовременной

помощи и т. д.

Текущие счета для учета поступления и расходования сумм по поручениям открываются в учреждениях Гос­ банка по разрешению соответствующих финансовых органов.

Полученные суммы по поручениям должны быть ис­ пользованы только на цели, на которые они были пре­

101

§7. ПРОВЕРКА СОСТОЯНИЯ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА

ИОТЧЕТНОСТИ

Правильная организация бухгалтерского учета и от­ четности является необходимым условием для плановой и оперативной работы бюджетных учреждений, для осу­ ществления контроля и руководства за их деятельно­ стью и для охраны социалистической собственности.

При ревизии состояния учета и отчетности в бюд­ жетных учреждениях необходимо проверить:

правильность организации бухгалтерского учета в соответствии с инструкциями Министерства финансов

СССР; соблюдение положения о главных (старших) бухгал­

терах в бюджетных учреждениях и инструктивных ука­ заний Министерства финансов СССР по вопросам составления периодической и годовой отчетности, про­ ведения инвентаризации товарно-материальных ценно­ стей, организации счетной проверки бухгалтерских отче­ тов и балансов и т. д., причем необходимо обратить особое внимание на выполнение главными (старшими) бухгалтерами возложенных на них обязанностей и ис­ пользование ими предоставленных прав;

своевременное составление приходных и расходных документов как денежных средств, так и товарно-мате­ риальных ценностей, а также расчетов с рабочими и служащими, с подотчетными лицами, дебиторами и кредиторами; качество их бухгалтерской обработки и своевременную сдачу в бухгалтерию (поступившие бух­ галтерские документы проверяются главным или стар­ шим бухгалтером с точки зрения правильности их оформ­ ления и по существу произведенных операций, после чего все документы скрепляются подписью главного или старшего бухгалтера и, кроме того, расходные доку­ менты утверждаются распорядителями кредитов);

достоверность первичных бухгалтерских документов (все бухгалтерские операции должны быть оправданы соответствующими документами; каждый документ, слу­ жащий основанием для бухгалтерских записей, должен удовлетворять определенным требованиям, предусмот­ ренным соответствующими инструкциями);

состояние аналитического учета и соответствие его синтетическому (соблюдается ли установленный поря­

103