Файл: Хвойник, П. И. Мировая торговля и экономический прогресс развивающихся стран (проблемы международного экономического сотрудничества).pdf

именно вторая группа факторов, поскольку она сравни­ тельно меньше изучена и, главное, в целях выявления неоколониалистской сущности внешнеторговой политики империалистических держав по отношению к развиваю­ щимся странам.

Исследование такого рода специфических факторов должно, на наш взгляд, проходить по трем основным на­ правлениям. Это, во-первых, проблемы экспорта сырья, во-вторых, проблемы экспорта готовых изделий и полу­ фабрикатов, поскольку торговля каждой из этих двух товарных групп имеет свои особенности, и, в-третьих, общие для всех товаров препятствия расширению сбыта продукции развивающихся стран. Исходя из доминирую­ щей роли сырья в экспорте молодых государств, рас­ смотрение данного круга вопросов уместно начать с ана­ лиза проблем сырьевого экспорта.

В области экспорта сырьевых товаров отрицательное влияние структурных сдвигов в мировой экономике на внешнеторговые позиции развивающихся стран пред­ ставляется особенно ощутимым. Однако степень влия­ ния последствий научно-технического прогресса на сфе­ ру производства и сферу международной торговли пред­ ставляется различной.

К выявлению этих различий, учитывая неизбежные трудности прямых сопоставлений, можно подойти разны­ ми путями. С одной стороны, достаточно показательным будет сравнение темпов развития международной тор­ говли сырьем и готовыми изделиями с темпами роста соответствующих отраслей материального производства. В интересах максимальной сопоставимости в этом слу­ чае, как и ранее при определении размеров экспортной квоты, сферу материального производства целесообраз­ но несколько ограниченно трактовать лишь как сумму товаров, производимых в сельском хозяйстве, добываю­ щей и обрабатывающей промышленности, ибо только продукция этих отраслей поступает в каналы товарного экспорта. В целом за послевоенный период как в обла­ сти сырья, так и в части готовых изделий внешнеторго­ вый оборот капиталистического мира развивался при­ мерно вдвое быстрее производства, что отражает общую закономерность углубления международного разделения труда. Однако аналогичные процессы в сырьевых отрас­ лях (аграрный сектор и добывающая промышленность) развертывались менее интенсивно, чем в обрабатываю­

68

щей промышленности. Так, за 1948— 1970 годы среднее ежегодное опережение темпов роста физического объема экспорта готовых изделий по сравнению с сырьем более чем на Vs превышало аналогичные показатели в области производства этих двух групп продукции. С другой сто­ роны, не менее показательным можно считать сопостав­ ление динамики удельного веса сырья и готовых изде­ лий в материальном производстве и внешней торговле капиталистических стран.

Т а б л и ц а 16

Удельный вес сырья и готовых изделий в производстве и экспорте капиталистических стран

(в 96)

1 Материальное производство как сумма продукции сельского хозяйства, добывающей и обрабатывающей промышленности.

- Сумма продукции сельского хозяйства и добы­ вающей промышленности.

И с т о ч н и к и: Подсчитано по U. N. „Statistical Yearbook 1969“; U. N. „Statistical Yearbook 1971“.

Приведенные расчеты показывают, что относитель­ ное значение сырьевых товаров в мировой капиталисти­ ческой торговле сократилось втрое больше, чем в обла­ сти производства. Можно, конечно, спорить по поводу абсолютной величины данного показателя, и вполне ве­ роятно, что при другой методике подсчета результаты будут несколько отклоняться в ту или иную сторону. Од­ нако сам порядок цифр не должен вызывать сомнений, поскольку это косвенно подтверждается значительным числом других показателей, свидетельствующих о про­ грессирующем ослаблении позиций поставщиков боль­ шинства видов сырья прежде всего в области междуна­ родного товарообмена.

69

Если считать несомненным более быстрое падение роли сырья во внешней торговле по сравнению с произ­ водственной сферой, то важно установить, в какой мере это вызвано (помимо общего в обоих случаях влияния научно-технического прогресса) специфическими факто­ рами мирового рынка, экономической и внешнеторговой политикой отдельных стран. Особенно существенно раз­ граничить, насколько подобные факторы зависят от са­ мих развивающихся стран и что в данной области опре­ деляется политикой империалистических держав.

Разумеется, было бы ошибочным абстрагироваться от ряда существенных препятствий развитию экспорта мо­ лодых государств, которые вытекают из отсталой струк­ туры их экономики и внешней торговли, равно как и из недостатков и отдельных просчетов во внешнеторговой политике этих стран. Нужно признать, что одной из серь­ езных причин, тормозящих развитие их внешней торгов­ ли, является существенное отставание товарной структу­ ры их экспорта от потребностей мирового рынка. Однако данный фактор не следует абсолютизировать, ибо й этой области происходят довольно существенные сдвиги, и сейчас уже никак нельзя считать, что тенденции совер­ шенствования товарной структуры экспорта развиваю­ щихся стран не соответствуют общим тенденциям меж­ дународной торговли, хотя по удельному весу наиболее перспективных товарных групп отставание от развитых капиталистических государств еще велико (см. табл. 17).

Вместе с тем, отмечая как достигнутые успехи, так и очевидные слабости в структуре экспорта молодых госу­ дарств, а также подчеркивая необходимость прежде все­ го собственных усилий этих стран для совершенствова­ ния своей внешней торговли, нельзя преуменьшать того противодействующего влияния, которое оказывает поли­ тика империалистических держав. Именно в этом на­ правлении действуют политика аграрно-сырьевого про­ текционизма в развитых капиталистических странах, прямая и косвенная дискриминация развивающихся стран в части внешнеторгового режима, сохранение эле­ ментов старых колониальных связей в преференциаль­ ных торговых системах империалистических держав. Все эти элементы экономической и внешнеторговой политики империализма синтезируются в столь злободневной се­ годня проблеме доступа товаров развивающихся стран на рынки развитых капиталистических государств, в

70

проблеме Снижения и ликвидации имеющихся барьеров на пути этих товаров.

В области сырья наибольший ущерб развивающимся

падных держав. В данном случае речь идет не об объек­ тивных предпосылках расширения собственной сырьевой базы, которые являются естественным следствием круп­ ных сдвигов в сельском хозяйстве и добывающей про­ мышленности империалистических государств в резуль­ тате научно-технического прогресса. Более важно выде­ лить те линии протекционистской, по существу автарки­ ческой, политики, которые прямо или косвенно направле­ ны против развивающихся стран.

Формы аграрно-сырьевого протекционизма весьма разнообразны. К ним относятся как мероприятия по не­ посредственному субсидированию внутреннего производ­ ства (поддержка цен иа средства производства, удобре­ ния, семена, оборудование), так и меры по защите внут­ ренних поставщиков от иностранной конкуренции — та­ моженные пошлины, импортные ограничения, экспорт­ ные субсидии и кредиты, налоги на импортную "продук­ цию. О размахе этих мероприятий можно судитьпо сле­

71

дующему факту: в 1966 году в странах «общего рынка», США и Англии израсходовано на поддержку собствен­ ных поставщиков только тех сельскохозяйственных това­ ров, которые конкурируют с экспортной продукцией раз­ вивающихся стран, в общей сложности 10 млрд, долл., тогда как импорт этих товаров из молодых государств составил менее 4 млрд, долл.2

Наряду с защитой внутреннего рынка империалисти­ ческих держав их аграрно-сырьевой протекционизм вы­ полняет и другую функцию — наступательную, конкури­ руя с товарами развивающихся стран на мировом рын­ ке. Примером агрессивного протекционизма может слу­ жить государственная поддержка производителей риса в США. Благодаря крупным субсидиям вывоз риса из США увеличился за 1947— 1967 годы в 3,5 раза, а доля США в мировом капиталистическом экспорте этого то­ вара возросла с 16 до 26% за счет соответствующего сокращения удельного веса молодых государств.

Большое, хотя и не главное, место в системе протек­ ционистских мероприятий занимают таможенные барье­ ры. Конечно, в целом, как правило, уровень импортных пошлин на сырьевые товары ниже, чем на готовые изде­ лия, поскольку империалистические державы заинтере­ сованы в получении по низким ценам импортного про­ довольствия, топлива и сырья для своей промышлен­ ности. Однако масштабы таможенных барьеров, даже при относительно небольшой величине таможенных по­ шлин, весьма значительны. Так, в 1964 году при общем импорте сырья в развитые капиталистические страны из молодых государств в размере 18,0 млрд. долл, беспош­ линно ввозились товары лишь иа 6,69 млрд, долл., или

37 %3.

Если сдерживающее влияние импортных пошлин на расширение экспорта развивающихся стран достаточно очевидно, то вопрос о дискриминационном характере та­ моженной системы империалистических государств пред­ ставляется более сложным. Правда, в части таможенной политики преференциальных торговых зон западных го­ сударств дискриминационная направленность против всех третьих стран легко доказуема, однако выявить по­ добный тенденциозный подход в обычной непреференци­ альной структуре импортных пошлин империалистиче­ ских держав значительно труднее. Как правило, разли­ чия в таможенном обложении (за исключением упомя­

72

нутых особых преференций) делаются лишь в отноше­ нии стран, пользующихся или не пользующихся режимом наибольшего благоприятствования, что является обще­ принятой торговой практикой и само по себе в соответст­ вии с этим базисным принципом международных эконо­ мических отношений не вызывает возражений. Поэтому вряд ли можно безоговорочно утверждать, что развитые капиталистические государства проводят открытую дис­ криминацию развивающихся стран в своем таможенном режиме, особенно в отношении сырья, для выяснения чего требуется в каждом конкретном случае детальный анализ структуры импортных пошлин на тот или иной товар.

Однако если формальная дискриминация сырья из развивающихся стран зачастую весьма трудно доказуе­ ма, нельзя целиком отрицать наличие дискриминации, которая проявляется не столько прямо, сколько в ряде косвенных признаков. Скорее всего ее следует усматри­ вать в тенденциозном наборе облагаемых товаров, ког­ да самим фактом установления импортной пошлины, формально распространяемой в равной мере на все стра­ ны, затрагиваются интересы прежде всего молодых го­ сударств как поставщиков сырья. Так, например, в 1967 году в США наиболее высокий уровень таможенного обложения отмечался в отношении таких сырьевых то­ варов, основными экспортерами которых являются раз­ вивающиеся страны (рис — 24,3% со стоимости, сахарсырец — 10,1, ананасы — 18, копра — 15,9, кокосовое масло — 24,4, оливковое масло — 13, вольфрамовая ру­ да — 39,2, нефть — 2,6—4,5%). Показательно, что не­ которые из этих товаров вообще не производятся в США и, следовательно, установление тарифных барьеров не может быть оправдано даже протекционистскими сооб­ ражениями.

Еще более велико сдерживающее влияние различных нетарифных препятствий, значение которых особенно возрастает в последнее время на фоне общей тенденции к некоторому понижению таможенных пошлин в миро­ вой капиталистической торговле. К нетарифным барье­ рам относятся, в частности, прямые ограничения импор­ та путем установления квот или контингентов, система мероприятий по внутренней поддержке цен, государст­ венная монополия на торговлю отдельными товарами, подпадающими под защиту аграрно-сырьевого протек­

73