Файл: Морозова, Т. Г. Проблемы экономического районирования Восточной Сибири (учебное пособие).pdf

сельскохозяйственного производства с характерной для него специализацией» ,5.

На наш взгляд, число таксономических единиц в сельско­ хозяйственном районировании должно быть очевидно, не только не меньшим, а даже несколько большим, чем в промы­ шленном районировании. Здесь необходимо исходить из сле­ дующих соображений.

Несмотря на то, что по мере развития производительных сил зависимость сельскохозяйственного производства от при­ родных условий сокращается, эта зависимость до сих пор ос­ тается весьма существенной. Отсюда—сохранение тесного со­ ответствия между специализацией сельского хозяйства и ха­ рактером природной зоны. В то же время, наряду с природ­ ными условиями, на специализацию сельского хозяйства су­ щественное влияние оказывают экономические факторы — концентрация городского населения, размещение крупных предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья (сахарных заводов, консервных комбинатов), требующих пре­ дельно допустимой концентрации производства данного вида сырья в радиусе 25 — 50 км от завода. Наконец, на специали­ зацию существенное влияние оказывают государственные планы заготовок сельскохозяйственной продукции, отражаю­ щие общие потребности народного хозяйства. Они могут не соответствовать характеру природных условий данной терри­ тории, если размеры производства одной продукции в лучших для нее районах не обеспечивают потребностей народного хо­ зяйства, а общий объем производства наиболее выгодной для района продукции превышает эти потребности.

Учет экономических факторов неизбежно ведет к сущест­ венной территориальной дифференциации структуры сельско­ хозяйственного производства в пределах одной природной зо­ ны.

Наряду с зональным изменением природных условий в каждой природной зоне возможны интразональные условия, которые оказываются дополнительным фактором территори­ альной дифференциации сельскохозяйственного производства.

Наконец, при разработке системы таксономических еди­ ниц сельскохозяйственного районирования следует учитывать, что элементарным технико-экономическим комплексом здесь является не колхоз или совхоз (по аналогии с промышленным предприятием), а отделение (в совхозе) или бригада (в кол­ хозе). В отличие от промышленного предприятия, где цеховое разделение труда практически еще не принимает формы тер­

Изд-во «Наука», М., 1962, стр. 54.

31

бая стадия производственного процесса принимает форму внутрирайонного территориального разделения труда. Неда­ ром одной из важнейших проблем сельского хозяйства явля­ ется обеспечение рациональной внутрихозяйственной специа­ лизации. Первичной же ячейкой сельскохозяйственного райо­ нирования является колхоз или совхоз. Такой же точки зре­ ния придерживается и В. А. Шоцкий, хотя ход рассуждения у него иной 16.

По своему характеру колхоз (или совхоз) в сельскохозяй­ ственном районировании соответствует промышленному пунк­ ту в промышленном районировании.

В свою очередь высшей таксономической единицей (таксо­ ном первого порядка, или ранга, сельскохозяйственного рай онирования) следует считать сельскохозяйственную макрозо­ ну, соответствующую по своей специализации характеру при­ родной зоны. Каждая такая макрозона может распадаться на сельскохозяйственные мезозоны, которые территориально должны совпадать с границами интегральных основных эко­ номических районов; мезозоны распадаются на сельскохозяй­ ственные зоны и территориально должны соответствовать границам областей (краев); зоны состоят из сельскохозяйст­ венных подзон, соответствующих областным (краевым) инте­ гральным подрайонам; подзоны расчленяются на сельскохо­ зяйственные районы, соответствующие внутриобластным ин тегральным экономическим районам; сельскохозяйственные районы состоят из низовых сельскохозяйственных подрайо­ нов, которые представляют собой основу для низовых адми­ нистративных районов. Наконец, отдельные подрайоны пред­ ставляют собой сочетание целого ряда колхозов и совхозов, каждый из которых может рассматриваться в качестве сель­ скохозяйственного микрорайона.

Отличительной чертой экономического районирования при социализме является его органическая связь с администра* тивным делением страны. Эта связь в теоретическом плане отражает тот факт, что при социализме государство и его ор­ ганы на местах становятся важнейшим фактором хозяйствен­ ного развития страны и ее отдельных территорий. В то жевремя, государственная власть на местах может выполнять свои экономические функции только в том случае, если адми­ нистративные границы обоснованы экономически. Не случай­ но, поэтому, уже в первых работах по административному

32

1921 г. экономические районы полностью совпадали с адми­ нистративными.

Особенностью сельскохозяйственного районирования (по сравнению с промышленным) является тесная связь с адми­ нистративным делением, особенно на уровне областей и низо­ вых административных районов. На необходимость согласо­ вания сельскохозяйственных районов с административными границами обращал внимание еще Б. Н. Книпович 18. Но он исходил лишь из того, что вся информация по сельскому хо­ зяйству строится по административным районам. Нас же здесь больше интересует вторая сторона вопроса — влияние экономики сельского хозяйства и связанного с ним расселе­ ния сельского населения на административные границы.

Именно условия управления сельским хозяйством на соот­ ветствующей территории во многом определяют характер ее административного устройства. По нашему мнению, предла­ гаемая схема таксономических единиц в достаточной степени обеспечивает единство сельскохозяйственного районирования и низового территориально-административного деления. Если же учесть, что административно-территориальные единицы должны целиком входить в тот или иной интегральный район, то указанная таксономия обеспечит учет сельскохозяйствен ного районирования и при районировании интегральном, по крайней мере, на уровне сельскохозяйственных низовых под­ районов.

Из сказанного, конечно, не следует делать вывод о том, что соответствующая административная единица должна со­ стоять лишь из одного сельскохозяйственного района того или иного ранга. Отнюдь нет. Она может и иногда должна включать в себя несколько типов сельскохозяйственных райо­ нов, что определяется двумя причинами. Во-первых, при на­ личии разных условий ведения сельского хозяйства можно провести более глубокую специализацию отдельных хозяйств и их отделений. Во-вторых, сельскохозяйственное районирова­ ние, хотя и играет важную роль в административном райони­ ровании, но не является определяющим, так как необходимо со всей полнотой учесть условия организации культурно-бы­ тового обслуживания населения. Учет названных факторов неизбежно приводит к увеличению размеров административ­ ных районов сверх одного сельскохозяйственного подрайона, особенно в интразональных условиях, потому что эти террито­ рии часто являются базой ведения сельского хозяйства в зо­ нальных условиях. Например, едва ли целесообразно создать административный район, состоящий из одних пойменных тер­ риторий или только из межгорной котловины.

18 Б. Н. Книпович. К методологии районирования. М., 1921, стр; 5.

В свою очередь, при сельскохозяйственном районировании по предлагаемой системе таксономических единиц необходи мо учитывать еще один фактор — управляемость сельским хо­ зяйством региона, особенно если на основе районирования предлагается создавать какие-либо органы управления сельс­ ким хозяйством (колхозы, совхозы, административные едини­ цы). В этих условиях в области или крае, где характер сельс­ кохозяйственного производства часто очень сходен на боль­ ших территориях, превышающих предельно допустимые раз­ меры соответствующих организационных единиц, может быть два или более сельскохозяйственных региона, которые харак­ теризуются общей специализацией и структурой соседних хо­ зяйств. Но такая ситуация на практике возникнет по-видимо- му крайне редко, ибо указанные выше экономические факто­ ры, влияющие на специализацию сельского хозяйства, в боль­ шинстве случаев должны оказать свое дифференцирующее воздействие. При этом следует учитывать хозяйственные свя­ зи между отдельными колхозами (совхозами) и их производ­ ственными объединениями.

Подход к сельскохозяйственному районированию как к частному виду экономического районирования позволяет выс­ казать ряд соображений и по применяемой ныне системе по­ казателей для выделения сельскохозяйственных районов раз­ ного ранга.

В настоящее время за основу сельскохозяйственного райо­ нирования принимаются данные о структуре товарной про­ дукции сельского хозяйства, исчисленной в закупочных це­

ального разделения труда на размещение сельского хозяйст­ ва (как и при промышленном районировании), метод измере­ ния этого влияния оказывается совершенно иным. Вместо то­ го чтобы анализировать сущность территориального разделе ния труда, которая в промышленности и сельском хозяйстве одна, — изменение структуры регионального комплекса с целью обеспечения максимального роста наиболее эффектив­ ных производств, — здесь за основу берутся показатели, хотя и связанные с территориальным разделением труда, но нахо­ дящиеся под искажающим влиянием целого ряда факторов В этом смысле является характерным высказанное М. М. Жирмунским в названной выше статье соображение о том, что «исследование отраслей по признакам валового про­ изводства > непосредственно связано с изучением районных комплексов сельскохозяйственного производства, а размеще­ ние товарной продукции выявляет участие каждой отрасли в

19 А. Н. Ракитников. Вопросы районирования сельского хозяйства. В сб. «Вопросы географии», М., 1959, стр. 79.

34