Файл: Малинин, С. А. Правовые проблемы морской атомной деятельности.pdf

мер», предпринятых «для предотвращения или уменьшения

убытков от загрязнения».24 Расхождение в трактовке аналогич­

ных понятий в различных конвенциях, основанных на сходных

принципах, крайне нецелесообразно. Известно, что Конвенция 1969 г. восприняла многие принципы «ядерных» конвенций. Бы­ ло бы желательно, чтобы «ядерные» конвенции, в свою очередь, восприняли то более удачное определение ущерба, которое со­ держится в «нефтяной» конвенции и ни в коей мере не противо­ речит «ядерным» конвенциям.

В указанных целях л. «к» п. 1 ст. I Венской конвенции 1963 г. можно было бы дополнить абзацем в следующей редакции: «расходы, произведенные любым лицом, предпринявшим меры в целях предотвращения или уменьшения убытков от ядерного инцидента, а также последующий ущерб, причиненный такими

мерами».

Такое же дополнение следовало бы внести в п. 7 ст. I Кон­ венции об ответственности операторов ядерных судов 1962 г.,

поместив его вслед за словами «радиоактивных продуктов или отходов».

Причинение ущерба в результате ядерного инцидента сле­ дует рассматривать как действие противоправное, порождающее

обязательство возместить имущественные потери. Эта обязан­ ность возлагается на причинителя вреда. Налицо одна из раз­ новидностей гражданско-правовой ответственности.

О. С. Иоффе отмечает, что гражданско-правовая ответствен­ ность за причинение вреда выполняет и превентивную (пред­

упредительную) и возместительную (компенсационную) функ­ ции.25 Для атомной деятельности особенно важно подчеркнуть первое обстоятельство. Наличие опасных расщепляющихся или радиоактивных 'материалов требует безукоризненно четкого вы­ полнения всех предписаний правил эксплуатации ядерной уста­

новки и норм безопасности. Угроза имущественной ответствен­ ности будет служить одним из важных факторов по предотвра­

щению ядерных инцидентов и, следовательно, причинения вреда.

Понятие «ядерного» оператора. Брюссельская и Венская кон­ венции устанавливают, что ответственность за ядерный ущерб

несет оператор ядерного объекта (Брюссельская конвенция так

иназывается: «Об ответственности операторовядерныхсудов»). Что следует понимать под термином «оператор»? Такое

уточнение необходимо уже в силу того, что обычно «операто­

ЦНИИМФ). 1971, № 48(257), с. 3—И; Маковский А. Л. Проблемы ответ­ ственности за загрязнение побережья нефтью в международном частном мор­ ском праве. Труды Союзморниипроекта, № 31. Μ., 1971, с. 122—144.

25 И о ф ф е О. С. Ответственность по советскому гражданскому праву. Л„ 1955, с. 23—28.

95

управляет техникой. В указанных конвенциях термин «опера­ тор» употребляется отнюдь не в этом значении. Вот что гово­ рится в соответствующих статьях конвенций. П. 4 ст. I Брюс­ сельской конвенции разъясняет, что «оператор означает лицо, уполномоченное выдающим лицензию государством эксплуати­ ровать ядерное судно, или, когда государство — участник Кон­ венции эксплуатирует ядерное судно, означает это государство». Венская конвенция говорит о «лице, назначенном и признанном

отвечающим за установку государством в качестве оператора этой установки».26 Из приведенных статей явствует, что, вопервых, оператором считается лицо, ответственное за эксплуа­ тацию ядерного объекта; во-вторых, лицо, ответственное за эксплуатацию данного объекта, должно быть признано в ка­

честве такового государством; в-третьих, это признание должно быть соответствующим образом юридически оформлено (напри­ мер, путем выдачи лицензии на эксплуатацию ядерного объ­

екта) .

Оператором, как правило, является собственник этого объ­ екта. Не исключен, однако, такой случай, когда объект принад­ лежит одному лицу, а эксплуатируется другим (например, при договорах подряда, аренды и т. д.). В этих случаях наступает ответственность владельца объекта, не являющегося его собст­ венником. 27 Для этого необходимы по крайней мере два усло­ вия: 1) чтобы объект был передан в эксплуатацию другому ли­

цу; 2) чтобы это лицо было признано государством в качестве ответственного за эксплуатацию ядерного объекта.

Оператор считается ответственным лицом и за ущерб, причи­ ненный ядерным грузом при транспортировке. Перевозчик, по общему правилу, такой ответственности не несет.28 Важно, од­ нако, определить момент, с которого ответственность за ядерный

ущерб переходит от оператора (поставщика), с установки ко­ торого ядерный груз был взят, на другое лицо (получателя), которому груз передается. Этот момент определяется в каждом конкретном случае соглашением между поставщиком и получа­ телем. При отсутствии такого соглашения оператор, отправляю­ щий груз, несет ответственность за ядерный ущерб до момента

26 Термин «ядерная установка» подразумевает в данном случае любые ядерные объекты как возможные источники ионизирующего излучения, спо­ собного причинить крупный ядерный ущерб (реакторы, установки, на кото­ рых существует случайная опасность образования критичности, места хране­ ния ядерного топлива и т. д.). Чтобы избежать смешения понятий (в специ­ альной литературе установкой часто называют атомный реактор), мы отдаем предпочтение термину «ядерный объект» перед термином «ядерная уста­ новка».

27 О понятии владения см.: Венедиктов А. В. Государственная со­ циалистическая собственность. Μ.—Л., 1948, с. 563—586.

28 Венская конвенция 1963 г. не исключает возможности привлечения к ответственности и перевозчика, а также лица, обращающегося с радиоактив­ ными отходами, если это предусмотрено внутригосударственным законода­ тельством.

96

принятия такой ответственности другой стороной (п. 1 ст. II Вен­ ской конвенции 29) .

Лицом, ответственным за эксплуатацию ядерного объекта, как это предусмотрено обеими конвенциями, может быть: 1) лю­ бое физическое или юридическое лицо публично-правового или частно-правового характера, включая и государство или его ад­ министративно-территориальную единицу, 2) любой государст­ венный орган или частная организация, независимо от того, яв­ ляются ли они юридическим лицом или 'не являются таковым. Венская конвенция, кроме того, особо упоминает международ­ ную организацию, являющуюся юридическим лицом согласно законодательству страны, выдавшей разрешение на эксплуата­ цию данного объекта. Хотя последний случай попадает подпоня­

тие «юридического лица публично-правового и частно-правового характера», выделение международной организации (так же,

как и государства) из числа других юридических лиц представ­ ляется целесообразным. В силу ряда причин владельцами мно­ гих ядерных объектов в настоящее время являются государства. Имеют ядерные объекты и некоторые международные организа­ ции. Видимо, такое положение сохранится и в дальнейшем тем более, что сооружение ядерных объектов требует громадных финансовых затрат, а это не под силу даже наиболее богатым частным фирмам.

Принципы ответственности. Принципы ответственности за

«ядерный ущерб» в иностранном буржуазном и международном праве базируются на двух основных посылках. C одной стороны,

признано необходимым обеспечить возможно более полное воз­ мещение вреда, который могут понести третьи лица в резуль­ тате «ядерного инцидента»; с другой стороны, следует создать

условия для всемерного развития ядерной энергетики и привле­ чения в эту сферу частного капитала.30

Вредоносные свойства радиоактивных материалов и возмож­ ность их выбытия из-под контроля человека позволяют причи­ слить их к источникам повышенной опасности, владельцы кото­

рых, как известно, несут гражданскую ответственность незави­ симо от вины. Упомянутую концепцию-повышенной ответствен­ ности иногда предлагается распространить и на случаи причи­ нения «ядерного ущерба».31 При ближайшем рассмотрении, од­

нако, выясняется, что механическое перенесение данной кон­ цепции в том виде, в каком опа сложилась применительно к существовавшим ранее источникам повышенной опасности (Саи-

29 Вилков Г. Международная конвенция о минимальных международ­ ных нормах гражданской ответственности за ядерный ущерб, —В кн.: Со­ ветский ежегодник международного права. 1962 г. Μ., 1963, с. 274.

in Ocean Transport and its Insurability. N. Y., 1962, p. 50.

Salhaftung в ФРГ, strict liability в Англии и США, responsa­ bilité objective во Франции), на ответственность ядерного опе­ ратора было бы неточным.

Известно, что источник повышенной опасности характеризу­ ется не только теми или иными вредоносными свойствами, но также величиной причиняющей силы, которая, собственно, и

превращает соответствующий объект из разряда обычных в ис­ точник повышенной опасности.32 Если она слишком мала, объ­

ект не может считаться источником повышенной опасности.

В ядерной же энергии причиняющая сила, напротив, слиш­ ком велика, чтобы ее можно было считать источником повышен­ ной опасности в обычном смысле слова. Поэтому и принципы гражданской ответственности за ядерный ущерб, общим обра­ зом основанные на доктрине «повышенной ответственности», подверглись в сравнении с ней существенной модификации при­

менительно к специфике «атомной деятельности». Эта модифи­

кация касается оснований, субъекта, пределов и способов обес­ печения ответственности.

Основания ответственности. Прежде всего ответственность владельца источника повышенной опасности распространяется на случайно (а не только виновно) причиненный вред, но при возникновении вреда вследствие непреодолимой силы она, как правило, не наступает.33

В отличие от этого «ответственность оператора за ядерный ущерб является абсолютной» (п. 1 ст. IV Венской конвенции,

см. также ст. 9 Парижской конвенции, п. 1 ст. II Брюссельской конвенции об ответственности операторов ядерных судов). Она исключается лишь в случаях, когда «ядерный инцидент» прои­ зошел вследствие: а) грубой вины потерпевшего (п. 2 ст. IV Вен­ ской конвенции), б) вооруженного конфликта, военных дейст­ вий, гражданской войны или восстания»; в) «тяжелого стихий­ ного бедствия исключительного характера» (лл. «а», «в» п.З ст. IV Венской конвенции, ст. 9 Парижской конвенции).

Указанные в п. «б» и «в» явления представляют собой раз­ новидности непреодолимой силы.

Представляется, однако, что было бы ошибкой делать от­

сюда вывод об освобождении оператора от ответственности за ядерный ущерб, причиненный непреодолимой силой. Непреодо­ лимая сила является одним из основных гражданско-правовых понятий, и для ее обозначения в различных языках использует­ ся вполне определенная терминология (Act of God, force majeu­ re и т. д.). И если вместо указанных терминов в тексте конвен­

32 Собчак А. А. Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда действием источника повышенной опасности. Канд. дис. Л., 1964, с. 9.

33 Единственным исключением является ответственность воздушного пере­ возчика, наступающая иногда невзирая на непреодолимую силу. Это обстоя­ тельство, однако, лишь подтверждает особо высокую степень риска, прису­ щую авиации по сравнению с прочими источниками повышенной опасности.

98