Файл: Быков, А. Н. Научно-техническая интеграция социалистических стран.pdf

коллектива. Такие коллективы не обладают правами юри­ дического лица и носят обычно временный характер, то есть создаются на срок, необходимый для проведения конкретных научно-исследовательских, проектно-конст­ рукторских, технологических и экспериментальных, работ. Они учреждаются при национальных организациях и работают на их экспериментальной базе. Временные кол­ лективы могут создаваться и как первый этап формиро­ вания международной лаборатории и института. Руко­ водство деятельностью временного коллектива, опреде­ ляемой согласованной программой, осуществляет назна­ ченный сторонами руководитель. Договор или положение о временном коллективе определяет его отношения с ди­ ректором исследовательской организации, при которойтакой коллектив создан. Финансирование деятельности временного коллектива может осуществляться на доле­ вых началах. За счет общего финансирования покрыва­ ются расходы на проведение исследований, арендная плата за сооружения, здания, оборудование, производит­ ся оплата персонала и другие расходы, связанные с дея­ тельностью коллектива. В этом случае расходы, связан­ ные с содержанием специалистов, командированных для работы в международный коллектив, оплачивает коман­ дирующая сторона, а ее затраты на эти цели по согла­ сованным ставкам, заложенным в смету расходов вре­ менного коллектива, засчитываются в счет ее долевого взноса.

В других случаях выплата заработной платы специа­ листам, направляемым в международный коллектив, осуществляется командирующей стороной по установ­ ленным ею нормам, а все остальные расходы по содер­ жанию международного коллектива (за исключением расходов по заграничным командировкам и изданию ин­ формационных материалов) относятся за счет страны местонахождения коллектива.

Первый, более сложный порядок больше соответст­ вует случаям, когда международный коллектив проводит дорогостоящие работы, требующие специальных прибо­ ров и материалов. Второй более применим для работ преимущественно теоретического характера. Таким по­ рядком финансируется, например, деятельность между­ народного коллектива ученых при Институте проблем управления (автоматики и телемеханики) в Москве, соз­ данного в соответствии с соглашением о научном сотруд­

120

ничестве в области организационного управления, кибер­ нетики и исследования операций. Работа коллектива проводится в трех проблемных лабораториях и возглав­ ляется руководителем коллектива, утверждаемым Меж­ дународным научно-координационным советом, коорди­ нирующим сотрудничество и деятельность всех между­ народных коллективов по данной проблеме. Временный коллектив завершает свою работу составлением научного отчета, созданием опытного образца и т. п. После выпол­ нения программы работ, предусмотренной соглашением, такой коллектив может прекратить свою деятельность.

Совместные лаборатории (отделы, конструкторские бюро) могут создаваться при одной из национальных на­ учно-исследовательских, проектно-конструкторских или производственных организаций для проведения научноисследовательских и проектно-конструкторских работ по решению определенной проблемы науки или техники. Та­ кие лаборатории не являются субъектом права, и их пред­ ставляют вовне национальные организации, при которых они созданы. Для управления деятельностью совместной лаборатории учреждается коллективный орган, назнача­ ющий ее директора. Создание совместных лабораторий, отделов, конструкторских бюро может иметь непосред­ ственное отношение к специализации и кооперированию производства и иметь целью обеспечение их потребностей в исследованиях и проектно-конструкторских работах. В этом случае вопросы их создания, функционирования, финансирования и использования результатов деятельно­ сти могут регулироваться непосредственно комплексным соглашением о специализации и кооперировании произ­ водства.

В .практике сотрудничества стран СЭВ в качестве со­ вместных лабораторий и бюро выступали временное со­ ветско-чехословацкое научно-исследовательское и проект­ но-конструкторское бюро по безверетенному прядению, ряд двусторонних конструкторских бюро в области авто-

итракторостроения. Совместной лабораторией является международная лаборатория сильных магнитных полей

инизких температур во Вроцлаве. Однако, будучи юри­ дическим лицом, она приближается по своему правовому положению к международному институту. Другой ее особенностью является то, что она создана для проведе­ ния фундаментальных исследований, а поэтому ее дея­ тельность непосредственно не связана с производственно-

121

торговьш сотрудничеством. Определенную специфику представляет и способ организации и финансирования деятельности этой лаборатории. Б ней проводятся со­ вместные научно-исследовательские работы, осуществ­ ляемые всеми ее членами, в качестве которых выступают академии наук Болгарии, ГДР, Польши и СССР, и иссле­ дования по программе одного или нескольких членов. Расходы по совместным исследованиям покрываются по принципу долевого финансирования в соответствии с об­ щей сметой расходов. Расходы, связанные с проведением исследований по программам одного или нескольких чле­ нов, покрываются только заинтересованными странами на условиях, определяемых советом лаборатории. По­ следний решает также вопросы использования доходов, получаемых в результате деятельности лаборатории.

Наиболее оформившимися самостоятельными между­ народными научно-техническими организациями являют­ ся международный научно-исследовательский институт и проектно-конструкторская организация. Они могут вы­ полнять фундаментальные и прикладные исследования, проектно-конструкторские и проектно-технологические работы, подготавливать анализы и прогнозы по иссле­ дуемой проблеме, разрабатывать рекомендации по ис­ пользованию результатов исследований в народном хо­ зяйстве. В зависимости от своего профиля они могут вы­ полнять и другие функции.

Участниками международных научно-технических ор­ ганизаций могут быть как государства в лице их компе­ тентных органов, так и научно-исследовательские и дру­ гие хозяйственные организации. В связи с этим сами международные институты могут носить характер меж­ государственных организаций либо международных хо­ зяйственных организаций, являющихся субъектами граж­ данского права. Высшим органом международного инсти­ тута является коллективный орган, состоящий из назна­ ченных участниками представителей. Если институт является межгосударственной организацией, то каждый участник в коллективном органе имеет один голос. Если он выступает как хозяйственная организация, то возмо­ жен и иной принцип, например распределение голосов пропорционально паевому взносу. По наиболее важным вопросам соблюдается принцип единогласия. По осталь­ ным вопросам возможен и иной порядок голосования. Наряду с коллективным органом создается контрольный

122

орган, а в случае необходимости — научный или научнотехнический совет. Оперативное руководство междуна­ родным институтом осуществляет назначенный или изби­ раемый коллективным органом директор и его замести­ тели либо, когда это необходимо, коллективный исполни­ тельный орган.

Международные научно-исследовательские институты и проектно-конструкторские организации могут быть бюджетными, хозрасчетными и смешанного типа (бюд­ жетно-хозрасчетными). Бюджет такой организации, со­ ставляемый в национальной валюте страны ее местона­ хождения, может включать также суммы в переводных рублях и другой валюте для закупки необходимого обо­ рудования и материалов через внешнеторговые органи­ зации страны местонахождения. Источником бюджетных средств являются долевые взносы участников, размер которых определяется по договоренности сторон с учетом их заинтересованности в использовании результатов дея­ тельности международного института. При этом по при­ кладным исследованиям в качестве критерия для опреде­ ления долевого участия могут быть объем производства с использованием результатов данных исследований и другие критерии по договоренности сторон.

Источником собственных поступлений международной научно-технической организации может служить прове­ дение исследований по заказам одной или нескольких ее участников вне общей программы, как это имеет место во Вроцлавской лаборатории. Такие заказы могут посту­ пать также от третьих стран. Вообще практика проведе­ ния исследовательских работ по заказам с оплатой их в установленном размере, позволяющая не только покры­ вать издержки, но и получать определенную прибыль, представляется весьма перспективным путем расширения сферы хозрасчетной деятельности международных науч­ но-технических организаций. В дальнейшем по мере уг­ лубления интеграционных процессов в науке и технике, когда будет создана разветвленная сеть таких специали­ зированных международных центров, концентрирующих высококвалифицированные научные кадры ряда стран, располагающих современным оборудованием, выполне­ ние ими исследовательских работ по заказам заинтересо­ ванных стран и различных организаций (национальных и международных) может стать действенным средством повышения эффективности всей научно-исследователь­

123

ской и проектно-конструкторской деятельности в инте­ грированном регионе за счет ее концентрации и специа­ лизации. Это будет одновременно и существенным шагом вперед на пути к формированию целостного высокоэф­ фективного интегрированного научно-технического потен­ циала социалистического содружества.

Для обеспечения бесперебойного функционирования международных научно-технических организаций может быть создан специальный фонд в коллективной или иной валюте за счет взносов участников или банковских кре­ дитов. В случае временного превышения расходов над доходами недостаток средств может быть покрыт за счет дополнительных взносов сторон или кредитов, предостав­ ляемых либо национальными, либо международными банками стран СЭВ. Прибыль, получаемая международ­ ной научно-технической организацией, работающей на принципах хозяйственного расчета, может использовать­ ся по усмотрению участников на развитие этой органи­ зации либо распределяться пропорционально их долевому вкладу. Таким образом, налицо реальные предпосылки и возможности последовательного расширения сферы хоз­ расчетных отношений в совместной исследовательской деятельности, проводимой в международных научно-ис­ следовательских институтах и проектно-конструкторских организациях, для постепенного превращения их в само­ финансирующиеся высокоэффективные международные центры научно-технического развития.

Существующие в настоящее время международные институты социалистических стран различны по способам их создания, правовому и финансовому положению, вы­ полняемым функциям.

Объединенный институт ядерных исследований (ОИЯИ) в Дубне осуществляет теоретические и фунда­ ментальные исследования в области ядерной физики. ОИЯИ — межгосударственная организация, существую­ щая за счет паевых взносов (в согласованных долях) участвующих в ее деятельности государств. Ученые госу­ дарств, не являющихся членами Института, могут рабо­ тать в нем по решению дирекции ОИЯИ с учетом прин­ ципа взаимности. Согласно уставу, Институт является юридическим лицом и пользуется в соответствии с зако­ нами страны месторасположения правоспособностью и положением, которые ему необходимы для осуществле­ ния своих целей. ОИЯИ вступает в широкий круг граж­

124

данских правоотношений. Однако соответствующие пра­ ва в его уставе четко не оговорены, что вызывает опре­ деленные затруднения при совершении различных хозяй­ ственных операций, особенна вне страны местопребыва­ ния.

Другой международный институт — Международный центр научной и технической информации (МЦНТИ), учрежденный в соответствии с соглашением, заключен­ ным правительствами стран СЭВ в феврале 1969 года. Здесь главной задачей института является разработка современных методов научно-технической информации и осуществление информационного обслуживания орга­ низаций стран СЭВ, а исследовательская работа в обла­ сти теории и практики научно-технической информации выступает лишь как одна из его задач. Центр представ­ ляет собой международную организацию, обладающую правами юридического лица и пользующуюся на терри­ тории стран-участниц правоспособностью, необходимой для осуществления возложенных на нее функций.

В отличие от учредительных документов ОИЯИ со­ глашение о МЦНТИ предоставляет ему право заключать договоры, приобретать, арендовать и отчуждать имуще­ ство, открывать на территории других стран-участниц филиалы, выступать в качестве истца и ответчика в суде и арбитраже. Финансирование центра и его филиалов осуществляется за счет бюджета, составляемого в валю­ тах соответствующих стран, в котором учитываются взно­ сы стран-участниц (в согласованных долях), а также доходы, получаемые центром за оказываемые услуги. Поставляемые сторонами оборудование и аппаратура, а также оказываемые ими центру услуги засчитываются в счет их долевого участия в переводных рублях по дей­ ствующим внешнеторговым ценам. Результаты научноисследовательских работ, выполняемых центром в соот­ ветствии с утвержденной и совместно финансируемой программой, передаются странам-участницам. без опла­ ты. Все другие услуги оказываются за плату по ценам, устанавливаемым Комитетом полномочных представите­ лей с учетом обеспечения возможной рентабельности

центра.

Два других международных института — Институт СЭВ по стандартизации и Международный институт эко­ номических проблем мировой социалистической систе­ мы — являются органами СЭВ и выполняют предусмот­

125

ренные планом исследовательские работы в соответству­ ющей области самостоятельно или по соглашениям с организациями и учреждениями стран СЭВ. Финанси­ рование их деятельности производится за счет бюджета Секретариата СЭВ, в котором предусматриваются для этой цели необходимые ассигнования.

Своеобразные формы многостороннего сотрудничест­ ва сложились в области исследования и освоения косми­ ческого пространства в мирных целях. С 1962 года между академиями наук социалистических стран осуществляет­ ся многостороннее сотрудничество в этой важной области научно-технического прогресса, для организации которо­ го была учреждена специальная комиссия. По предло­ жению СССР наряду с исследованиями теоретического и экспериментального характера стали проводиться практические работы по использованию космического пространства, начиная с разработки аппаратуры и кон­ чая ее установкой и испытанием на космических объек­ тах, а также запуском космических объектов с данной аппаратурой при участии представителей социалистиче­ ских стран на всех этапах этих работ.

Одним из следствий совместных работ в рассмотрен­ ной области явилось подписание соглашения о создании международной системы связи через искусственные спутники Земли и учреждении для его реализации меж­ дународной организации «Интерспутник». Организация является юридическим лицом и выступает собственником запускаемых на орбиту спутников связи, координирует проведение работ, связанных с проектированием, созда­ нием, эксплуатацией и развитием системы-связи. Для обе­ спечения ее деятельности создается уставный фонд. Раз­ мер долевого участия сторон в его образовании устанав­ ливается пропорционально степени использования ими каналов связи. Прибыль, -получаемая от эксплуатации системы связи, распределяется пропорционально сумме взносов.

Дальнейшее углубление научно-технической интегра­ ции связано с созданием ряда новых международных научно-технических организаций, выступающих в каче­ стве международных институтов, проектно-конструктор­ ских, проектно-технологических и других организаций. Большие перспективы в связи с этим имеются для созда­ ния международных проблемных институтов в области «чистой» науки по важнейшим направлениям фундамен­

126

тальных исследований, обеспечивающих стратегический поиск в науке и создающих теоретическую основу науч­ но-технического прогресса, где ресурсы стран СЭВ, за исключением СССР, довольно ограничены. Поэтому объединение имеющихся ресурсов в рамках единого ин­ ститута и общей исследовательской программы позволи­ ло бы, с одной стороны, повысить эффективность исследо­ ваний и привлечь к их активному проведению те брат­ ские страны, которые самостоятельно не могли бы обе­ спечить проведение на необходимом уровне, а с другой, более равномерно распределять связанное с этим финан­ совое бремя. Но этот процесс нельзя искусственно фор­ сировать. Создание международных институтов в новых областях науки и техники оправданно постольку, посколь­ ку заинтересованные страны СЭВ готовы принять в их деятельности активное участие и внести реальный вклад в практическое решение поставленных перед ними науч­ ных или технических проблем.

Широкие возможности имеются и для создания меж­ дународных научно-технических организаций по при­ кладным исследованиям и разработкам, прежде всего для оказания содействия заинтересованным странам в ско­ рейшем освоении имеющегося научного задела, в нала­ живании выпуска новой продукции. Значительный эф­ фект могла бы дать концентрация инженерно-технических кадров в международных специализированных проектно­ конструкторских и проектно-технологических организа­ циях. Деятельность подобных организаций могла бы осуществляться преимущественно на основе заказов и обеспечивать их самоокупаемость и рентабельность.

Перспективной формой интернационализации науки и производства и их интеграции в условиях углубления сотрудничества социалистических стран становятся их международные научно-производственные объединения. Действующие на принципах хозяйственного расчета, они организационно и экономически объединяют в едином комплексе решение взаимосвязанных научно-технических, производственных и сбытовых проблем сотрудничества, в котором решающее значение имеет разработка и про­ мышленное освоение новой техники и технологии. Сла­ бость «стыков» между этими звеньями, свойственная мно­ гим странам СЭВ, неизбежно проявляется и в области их хозяйственного сотрудничества. Поэтому для осуществ­ ления интеграции науки с производством в ходе сотруд-

127