Файл: Быков, А. Н. Научно-техническая интеграция социалистических стран.pdf

эффективностью в будущем. Видимо, не сразу сложатся все необходимые предпосылки для создания широкой сети подобных объединений. Вместе с тем их последова­ тельное создание в наиболее перспективных наукоемких отраслях, непосредственно связанных с научно-техниче­ ской революцией, могло бы существенным образом содей­ ствовать обновлению и совершенствованию технической базы, ускорению темпов научно-технического прогресса, интенсификации всего общественного производства в странах СЭВ.

Таким образом, планомерное формирование на соци­ алистических принципах мощных международных науч­ но-технических и научно-производственных комплексов в наиболее перспективных направлениях научно-техниче­ ского прогресса все больше выдвигается на передний план как важнейшее средство овладения странами соци­ ализма достижениями научно-технической революции на путях социалистической экономической интеграции.

Научно-техническое сотрудничество составляет важ­ нейший элемент деятельности многих других междуна­ родных экономических организаций, как существующих, так и тех, которые будут созданы в соответствии с Комп­ лексной программой. Так, например, Организация со­ трудничества подшипниковой промышленности (ОСПП) наряду с разработкой предложений по специализации производства подшипников качения, согласованием усло­ вий их взаимных поставок осуществляет координацию научно-исследовательских и опытно-конструкторских ра­ бот, связанных с производством и эксплуатацией под­ шипников качения, разработку типовых технологических процессов, унифицированных узлов и внутренних конст­ рукций подшипников качения, организует обмен техни­ ческой документацией, научно-техническим опытом и достижениями в этой области.

Координация научно-исследовательских работ и кон­ структорских разработок составляет важное звено дея­ тельности межправительственной комиссии социалисти­ ческих стран по вычислительной технике, в рамках ко­ торой на основе кооперации осуществлена разработка ЭВМ третьего поколения, составляющих единую систе­ му (ЕС ЭВМ), и ведется подготовка их использования в автоматизированных системах управления. В той или иной степени координацией научно-исследовательских работ, организацией обмена техническим опытом и ин­

135

формацией занимаются другие отраслевые международ­ ные организации, а также международные организации в области транспорта и связи.

Международные экономические организации, созда­ ваемые для управления специализацией и кооперирова­ нием производства, особенно в перерабатывающих от­ раслях, важным элементом своей деятельности будут иметь организацию научно-технического сотрудничества, призванного обеспечить высокие технические и экономи­ ческие показатели выпускаемой продукции, разработку новой техники и технологии, своевременное обновление и совершенствование производимой продукции. Важное место научно-исследовательская и проектно-конструктор­ ская деятельность займет и в международных хозяйст­ венных объединениях, действующих на хозрасчетной ос­ нове. В ряде случаев, особенно в объединениях в обра­ батывающих отраслях, будут создаваться свои исследовательские и проектно-конструкторские подраз­ деления, обслуживающие нужды производственного со­ трудничества. В таких случаях они по сути будут являть­ ся международными производственно-техническими объ­ единениями. Их отличие от рассмотренных выше между­ народных научно-производственных объединений будет заключаться в основном в том, что в первых главная роль отводится производственной деятельности, а во вторых решающее значение имеет исследовательское звено, а производственные подразделения служат прежде всего для экспериментального опробования и промышленного освоения результатов научно-исследовательской деятель­ ности.

Успех деятельности существующих и будущих меж­ дународных научно-технических организаций и центров, призванных расширить и углубить интеграционные про­ цессы в области науки и техники, зависит прежде всего от их эффективности. Вся научно-исследовательская Дея­ тельность в странах СЭВ осуществляется на основе на­ циональных планов. Плановый характер имеет и деятель­ ность международных научно-технических организаций. Тесная «стыковка» и синхронизация этих двух направле­ ний плановой деятельности служат залогом того, что работа международных организаций будет подкреплять­ ся соответствующими мероприятиями в странах-участни- цах. Далее, также необходимо, чтобы плановые по­ зиции были подкреплены системой договорных хозрас­

136

четных отношений, связывающих международную орга­ низацию с заказчиками и потребителями их научной и иной продукции, с многочисленными кооперантами. При этом чем меньшей «экстерриториальностью» будет поль­ зоваться такая организация, особенно осуществляющая свою деятельность на хозрасчетных началах, тем легче и естественнее будут развиваться ее плановые и договор­ ные взаимосвязи со страной местонахождения и другими сотрудничающими странами. Для этого нужна и опреде­ ленная степень свободы маневра у руководящих органов международной организации, минимум скованности их деятельности процедурными формальностями. Особенно это важно для тех органов, которые непосредственно на­ правляют научную и хозяйственную деятельность меж­ дународной организации. Это отнюдь не снижает степе­ ни воздействия па нее ответственных представителей стран-участниц, не уменьшает подконтрольности между­ народной организации этим странам. Вопрос стоит о сво­ боде хозяйственного маневра в рамках строго очерчен­ ных полномочий и целей, определенных уставными доку­ ментами и решениями представительных органов.

Для того чтобы деятельность международной орга­ низации была эффективной, результаты ее должны пред­ ставлять реальный интерес для всех сотрудничающих стран. Международные научно-технические организации и центры желательно по возможности создавать в уже сложившихся научных центрах на базе сформировавших­ ся научных организаций с тем, чтобы подготовительный этап не затянулся и международная организация могла пользоваться уже накопленными опытом и информаци­ ей, иметь возможность получать необходимые консуль­ тации и квалифицированную помощь.

В условиях научно-технической интеграции возрастает роль Совета Экономической Взаимопомощи и его орга­ нов в содействии развитию интеграционных процессов, в создании для этого наиболее благоприятных организа­ ционно-правовых и экономических предпосылок. Наря­ ду с отраслевыми постоянными комиссиями, организую­ щими планомерное развитие научно-технического сотруд­ ничества в соответствующих отраслях в тесной увязке с задачами производственного сотрудничества, большое значение имеет деятельность Комитета СЭВ по научнотехническому сотрудничеству. В его задачи входит рас­ смотрение сводного плана многостороннего научно-тех­

137

нического сотрудничества, координация этого сотрудни­ чества по важнейшим проблемам, осуществляемого в других органах СЭВ, устранение в нем неоправданного параллелизма и дублирования. Комитет осуществляет разработку методических, экономических и организаци­ онно-правовых основ научно-технического сотрудниче­ ства, обобщает его практику, разрабатывает необходи­ мые рекомендации и проекты международных соглаше­ ний и другие документы. Он оказывает содействие раз­ витию новых прогрессивных форм сотрудничества, раз­ работке и заключению многосторонних соглашений. Организуя соответствующие консультации, Комитет призван стать центром формирования согласованной на­ учно-технической политики; организатором необходимых для этого прогностических и экономических исследова­ ний. На нем лежит организация сотрудничества в реше­ нии комплексных межотраслевых проблем научно-техни­ ческого прогресса, которые приобретают в современных условиях особое значение. Наконец, от деятельности Комитета во многом зависит обеспечение необходимой увязки и «стыков» между научно-техническим и произ­ водственным сотрудничеством, особенно в ходе коорди­ нации народнохозяйственных планов на пятилетия и дли­ тельную перспективу и совместного планирования раз­ работки наиболее важных научно-технических проблем.

Органами Комитета СЭВ по научно-техническому со­ трудничеству являются постоянные рабочие группы по подготовке и повышению квалификации научных кадров, по научным приборам, а также Совет по вопросам охра­ ны и улучшения окружающей среды.

Важное место в системе управления интеграционны­ ми процессами в области науки и техники занимают органы двустороннего экономического и научно-техниче­ ского сотрудничества, прежде всего двусторонние меж­ правительственные комиссии и их подкомиссии по на­ учно-техническому сотрудничеству. Развитие непосред­ ственных связей между министерствами и ведомствами превращает их в главное звено в системе двусторонних научно-технических связей, в основных организаторов таких связей на отраслевом уровне, в проводников комп­ лексных форм сотрудничества.

Усложнение механизма управления интеграционными процессами, вовлечение в их русло множества нацио­ нальных и международных органов и организаций уве­

138

Глава V

РАЗВИТИЕ ФОРМ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В УСЛОВИЯХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

Эволюция форы научно-технического сотрудничества социалистических стран имела место на протяжении все­ го его развития. Главным направлением была и остается все большая интенсификация сотрудничества, усиление в нем планового начала, диверсификация форм с учетом усложнения стоящих перед ним задач по мере разверты­ вания научно-технической революции и укрепления хо­ зяйственных взаимосвязей между братскими странами.

Характеризуя эту эволюцию, К. Ф . Катушев указы­ вает, что «ведущей тенденцией в научном сотрудничест­ ве, имеющей, очевидно, большую будущность, является то, что центр тяжести все более перемещается из сферы обмена документацией и знаниями в область объедине­ ния усилий для совместного решения важнейших научнотехнических проблем» Г

В настоящее время на первом этапе интеграции стран СЭВ формы их научно-технического сотрудничества мо­ гут быть разделены на три основные группы (направле­ ния): 1) сотрудничество в проведении исследований; 2) научно-технический обмен; 3) сотрудничество в обла­ сти научно-технической инфраструктуры. К первой груп­ пе относятся координация научных и технических иссле­ дований, представляющих взаимный интерес, кооперация в проведении научных и технических исследований, со­ вместное проведение научных и технических исследова­ ний в международных научно-технических организациях, выполнение исследований по заказам. Ко второй группе могут быть отнесены обмен научными, техническими и производственными достижениями (на безвозмездной и

140

платной основах), торговля лицензиями, обмен делега­ циями и отдельными специалистами в целях передачи или заимствования научного, технического или произ­ водственного опыта. К третьей группе—сотрудничество в области подготовки научных кадров, научно-технической информации, изобретательства и патентного дела,, стан­ дартизации, обеспечения исследовательских работ при­ борами и материалами (образцами и реагентами). При этом возможно различное сочетание и переплетение та­ ких форм, комплексное их применение в сочетании с раз­ личными формами производственного и торгового сотруд­ ничества.

Что касается различных форм совместной плановой деятельности в области науки и техники, включая коор­ динацию планов научно-исследовательских работ и свя­ занные с этим консультации, непосредственные связи министерств и ведомств, то они являются методами осу­ ществления научно-технической интеграции в условиях социализма, а не формами сотрудничества. Мы не счи­ таем также самостоятельной формой научно-техническо­ го сотрудничества экономическое и техническое содейст­ вие в сооружении и эксплуатации хозяйственных объек­ тов, поскольку в целом это — форма экономического со­ трудничества, включающая элементы и научно-техниче­ ского сотрудничества. Это подтверждает условность и подвижность самих границ научно-технического сотруд­ ничества социалистических стран и, соответственно, ин­ теграции в данной области, тесную их связь и взаимо­ действие с другими областями и направлениями их хо­ зяйственной интеграции.

1. Сотрудничество в проведении исследований

Среди различных форм и направлений научно-техни­ ческого сотрудничества наиболее важное значение имеет сотрудничество в проведении исследований. Именно здесь прежде всего осуществляется то планомерно развивае­ мое взаимодействие социалистических стран в решении общих для них проблем науки и техники, которое состав­ ляет основное содержание научно-технической интегра­ ции. Объектом научно-технического обмена являются обычно готовые результаты, предназначаемые прежде всего для использования их в национальном хозяйстве и

141

лишь затем по возможности на внешнем рынке. Сотруд­ ничество же в проведении исследований предполагает с самого начала использование его результатов несколь­ кими странами, с которыми согласовываются предпосыл­ ки, цель, основные этапы и сроки проведения исследо­ ваний, порядок их взаимоотношений в ходе исследова­ тельских работ, возможные объекты, условия и направ­ ления использования их результатов. Таким образом, расширяются границы сотрудничества, которое глубоко вторгается в сферу исследовательской деятельности, охватывая различные ее стадии, начиная с составления прогнозных оценок вплоть до реализации полученных результатов. Наконец, здесь имеет место расчленение ис­ следовательского процесса на отдельные этапы и звенья, распределение которых между исследовательскими орга­ низациями различных стран позволяет активно исполь­ зовать преимущества международного разделения труда

икооперации в сфере научной деятельности. При этом характер и глубина разделения труда, степень концент­ рации материальных и интеллектуальных ресурсов со­ трудничающих стран могут быть неодинаковыми, что обусловливает различные организационные формы со­ трудничества в проведении исследований. В этой связи в Комплексной программе и разработанных на ее основе организационно-методических документах различаются три формы сотрудничества: координация научных и тех­ нических исследований, кооперация в проведении иссле­ дований и совместное их проведение.

Проведение научных исследований путем координа­ ции является в настоящее время наиболее распростра­ ненной формой многостороннего и двустороннего научнотехнического сотрудничества, создающей возможности планомерного его развития с использованием разделения труда между странами. Предпосылкой ее применения является включение в соответствующие планы многосто­ роннего и двустороннего сотрудничества определенной проблемы или темы с указанием участников разработки

исроков проведения исследований. Это служит основой для установления непосредственных связей между со­ трудничающими исследовательскими организациями, из которых по предложению стран-участниц выделяется го­ ловная организация, которая призвана совместно с со­ исполнителями составить рабочие планы исследований по темам и организовать их реализацию.

142