Файл: Быков, А. Н. Научно-техническая интеграция социалистических стран.pdf

Таким образом, рабочий план, составляемый сотруд­ ничающими организациями и утверждаемый их руково­ дителями в соответствии с предоставленными им в своей стране полномочиями, представляет собой основной до­ кумент, определяющий порядок проведения работ по теме и связанные с этим взаимные обязательства. В рабочем плане 'производится разбивка темы на задания и подза­ дания с закреплением каждого из них за определенными организациями, ответственными за их выполнение, опре­ деляются сроки начала и окончания работ и форма их завершения.

За выполнение рабочих планов ответственны сотруд­ ничающие организации в пределах принятых на себя обязательств по разработке определенных заданий и подзаданий. При этом каждая сторона полностью финанси­ рует осуществляемые ею разработки, и никаких взаим­ ных расчетов или общего финансирования работ не про­ изводится. Что касается обязательности рабочих планов, то она не подкрепляется в данном случае взаимной иму­ щественной ответственностью за их выполнение, а поэто­ му эти планы не могут рассматриваться как хозяйствен­ ные договоры, а скорее представляют собой рабочие соглашения о проведении исследований по согласованной программе. Вместе с тем в самом рабочем плане может предусматриваться проведение определенных исследова­ ний на основе договоров (контрактов), заключение кото­ рых есть обязанность соответствующих организаций.

Важную роль в таком сотрудничестве выполняет го­ ловная организация, которая наряду с подготовкой про­ екта рабочего плана разрабатывает совместно с органи- зациями-соисполнителями все мероприятия, необходимые для его выполнения. Это включает организацию обмена информацией о проводимых по теме исследованиях, раз­ работку соответствующих научно-технических прогнозов

ианализов, подготовку и проведение научно-координаци­ онных совещаний, сбор и обобщение информации о вы­ полненных работах и подготовку заключительного отчета

ипредложений по использованию полученных результа­ тов. Выполнение функции головной организации не осво­ бождает от проведения принятых на себя исследований

ине создает каких-либо привилегий в отношении прове­ дения исследований и использования их результатов.

Важное звено при осуществлении координации иссле­

дований — проведение, обычно раз в год, научно-коордн-

143

национных совещаний по теме, на которых обсуждаются и уточняются рабочие планы, происходит обмен инфор­ мацией о ходе работ по плану и обсуждение полученных результатов, заслушиваются научные доклады, согласо­ вывается заключительный отчет по теме. Наряду с науч­ но-координационными совещаниями по договоренности между сотрудничающими организациями проводятся на­ учные конференции, симпозиумы, организуются консуль­ тативные встречи, летние школы и другие мероприятия, способствующие установлению контактов между учеными и обмену опытом между ними.

Таким образом, координация позволяет осуществлять разделение труда между сотрудничающими организа­ циями в проведении исследований по согласованной теме и проводить при этом широкий обмен опытом и инфор­ мацией. Она способствует взаимному общению ученых и специалистов разных стран, укреплению деловых контак­ тов и сотрудничества между ними, непосредственных свя­ зей между родственными по профилю организациями братских стран. Как показывает опыт, эта форма наи­ более приемлема для сотрудничества в проведении теоре­ тических исследований, не связанных с крупными мате­ риальными затратами и осуществлением согласованного использования их результатов. Вместе с тем она служит исходной базой для последующего развития сотрудниче­ ства в более сложных формах, когда проведение его пу­ тем координации создает для этого предпосылки.

Опыт сотрудничества выявил определенные пределы его эффективности при осуществлении координации ис­ следований. Так, отсутствие твердых договорных обяза­ тельств приводит к тому, что отдельные страны по своему усмотрению подключаются к разработке определенной гемы и выходят из сотрудничества, не согласовывая эти вопросы с заинтересованными странами, что зачастую приводит к затруднениям в завершении намеченных разработок. По той же причине происходят многочислен­ ные изменения в согласованных рабочих планах, вызы­ ваемые отнюдь не всегда особенностями проводимых исследований. Поскольку каждая страна несет все рас­ ходы и риск, связанные с принимаемыми на себя разра­ ботками, участники сотрудничества нередко стремятся брать минимум работ, не соответствующий их реальным возможностям. Затруднения могут возникать и тогда, когда на том или ином этапе работ появляется необхо­

144

димость проведения дорогостоящих исследований, кото­ рые в соответствии с рабочим планом могут целиком при­ ходиться на одну из стран, не имеющую по условиям со­ трудничества возможности распределения расходов меж­ ду остальными участниками координации. Наконец, при проведении координации исследований не находят пол­ ного решения вопросы взаимного обмена полученными результатами, если они выходят за рамки информацион­ ных материалов, то есть само разделение труда между странами не доводится до логического конца. Все это делает необходимым наряду с координацией применять другие более эффективные формы сотрудничества в про­ ведении исследований.

Прежде всего речь идет о развитии кооперации в проведении научных и технических исследований. Эта форма позволяет осуществлять сотрудничество между национальными, а также международными научно-техни­ ческими организациями по согласованным программам на основе четкого разделения труда между ними при максимальной увязке' между отдельными заданиями и этапами исследований и строгой синхронизации этих ра­ бот по времени и ожидаемым результатам.

Как отмечалось выше, такое сотрудничество оформ­ ляется заключаемыми между участниками договорами и соглашениями, в которых регулируются все важнейшие вопросы сотрудничества. Это прежде всего определение взаимных обязательств по участию в проведении иссле­ дований на основе общей программы. Следующий эле­ мент — определение порядка финансирования предусмот­ ренных программой работ и использования их резуль­ татов. Опыт показывает, что это наиболее сложная про­ блема, решение которой может быть найдено лишь на основе тщательного учета особенностей исследований и характера ожидаемых результатов, а также возможно­ стей их практического использования. Простейший слу­ чай, который применим прежде всего для фундаменталь­ ных исследований или работ теоретического характера, не связанных с крупными затратами и использованием результатов для выпуска новой продукции, —это когда каждая страна финансирует осуществляемые ею иссле­ дования без составления общей сметы и проведения рас­ четов. Здесь порядок финансирования аналогичен коор­ динации исследований, от которой ее отличает договор­ ная форма, фиксирующая соответствующие взаимные

145

обязательства, в том числе по вопросам объема и оплаты исследований и использования их результатов.

Вдругом случае речь идет о распределении общих расходов на исследования между участниками их про­ ведения в равных долях и, наконец, в третьем — о рас­ пределении общих расходов между участниками иссле­ дований пропорционально эффекту от их использования или в соответствии с иным согласованным критерием. Во всех случаях предполагается, что в итоге сотрудничества каждый из участников будет обладать всеми его резуль­ татами для практического использования.

Впервом случае само проведение исследований не­ посредственно не связано с расчетами между участни­ ками. Вопрос о расчетах может возникнуть при взаимном обмене полученными ими результатами. Такой обмен по договоренности стран может происходить на безвозмезд­ ной или платной основе. При передаче за плату встает вопрос о цене на передаваемые результаты, которая мо­ жет быть определена, исходя из общих принципов и практики ценообразования в научно-техническом обмене стран СЭВ. Вместе с тем при реализации результатов кооперации в третьих странах полученный доход в валю­ те этих стран подлежит распределению между участни­ ками по установленному правилу пропорционально стои­ мости работ, выполненных каждой стороной, что пред­

полагает единообразную оценку произведенных ими за­ трат на исследования.

Во втором случае речь идет о составлении общей сме­ ты расходов на исследования, которая послужит основой для их совместного финансирования, а также для рас­ пределения поровну между участниками сотрудничества общих затрат. Составление такой сметы представляет собой сложную проблему. Примером практического ее решения могут служить временные методические указа­ ния, согласованные между СССР и ГДР, для взаимных финансовых расчетов, связанных с выполнением заклю­ ченных ими соглашений по ряду научно-технических проблем, которые могут служить методической основой для составления общей сметы расходов по научно-техни­ ческой кооперации и для других сходных случаев. В дальнейшем практика может подсказать и иные прин­ ципы составления подобных смет 2.

В третьем случае речь идет об определении крите­ риев долевого участия сторон в общих расходах, вклю­

146

чая риск завершения исследований отрицательными ре­ зультатами, который представляет неизбежный элемент исследовательской деятельности, особенно поисковыхработ. Устоявшихся методов определения долей расхо­ дов отдельных участников научно-технической коопера­ ции пока не сложилось.

Так, например, по фундаментальным исследованиям, создающим общую основу научно-технического прогрес­ са и определяющим его перспективы, предлагалось в свое время распределение затрат по соотношениям националь­ ного дохода, населения и другим общим показателям, характеризующим потенциал или масштабы сотруднича­ ющих стран, что при всей их условности может служить известным объективным критерием определения долево­ го участия в затратах по разработке некоторых универ­ сальных научных проблем, если участники сотрудниче­ ства считают возможным и целесообразным принимать подобные показатели во внимание.

По прикладным исследованиям, результаты которых находят непосредственное практическое применение, на­ иболее объективным критерием может служить соотно­ шение соответствующих экономических эффектов от вне­ дрения и использования полученных результатов в со­ трудничающих странах. Однако в настоящее время, как указывалось выше, страны СЭВ применяют свои нацио­ нальные системы исчисления эффекта от внедрения но­ вых технических решений, которые в силу различий меж­ ду ними, а также сложностей с пересчетом валют не­ сопоставимы. Несовершенство стоимостных соизмерений может быть в известной степени преодолено за счет вы­ ражения эффекта в натуральных показателях, то есть путем сопоставления непосредственно количеств произ­ веденных новых изделий или продукции (в штуках, тон­ нах и т. п.) или иных показателей объема производства, в которые включен эффект использования результатов совместно проведенных прикладных исследований и раз­ работок. В подобном случае мы исходим из того, что при прочих равных условиях больший эффект от снижения издержек на каждую единицу получит или может полу­ чить та страна, которая осуществляет производство в более крупных масштабах.

При производстве нового изделия получается эффект двух видов: прямой, связанный со снижениями издержек и реализуемый в производстве, и косвенный, заключаю­

147

щийся прежде всего' в повышении потребительских ка­ честв изделия и реализуемый в потреблении. Однако кос­ венный эффект пока еще не может быть выражен в са­ мостоятельных количественных показателях, дай едва ли это нужно в данном случае, так как однотипность выпус­ каемых изделий предполагает и примерно одинаковое количество прямого и косвенного эффекта, приходящего­ ся на каждую единицу. Причем величина этих эффектов предопределяется прежде всего новизной, техническими параметрами и экономичностью осваиваемого изделия, которые в современных условиях зависят прежде всего от уровня научно-исследовательских работ, оперативно­ сти внедрения их результатов в производство и масшта­ бов последнего. Определять долю каждого участника кооперации в общих расходах па научно-исследователь­ ские работы в зависимости от объема продукции, произ­ водимой на основе их результатов, представляется более обоснованным в тех случаях, когда такая продукция производится в расчете прежде всего на удовлетворение внутренних потребностей. В тех же случаях, когда полу­ ченный научный результат служит основой для органи­ зации специализированного производства в расчете на удовлетворение потребностей ряда стран, осложняющим моментом при таком расчете могут служить мировые це­ ны, на основе которых реализуется такая продукция. Не связанные непосредственно с национальными издержка­ ми производства в странах СЭВ, включающими и их расходы на научно-исследовательские работы, эти цены могут существенно искажать нормальное соотношение между издержками и выручкой к невыгоде одной из сто­ рон. Однако такое несовершенство применяемых миро­ вых цен может делать невыгодным для продавцов или покупателей любой намечаемый проект специализации и кооперирования производства. Поэтому общим выходом из положения здесь может служить предлагаемая многи­ ми экономистами практика установления расчетных цен на специализируемую продукцию или поставляемые в порядке кооперации комплектующие изделия, которые учитывали бы реальные издержки стран СЭВ и были бы выгодны как продавцам, так и покупателям.

Применение рассмотренных выше критериев долевого финансирования может быть затруднено также тем, что участвующие в научно-технической кооперации страны могут существенно различаться по объемам практическо­

148

го использования результатов, а также по другим при­ водимым выше показателям. С учетом этого фактора, чтобы сделать кооперацию приемлемой для всех ее участ­ ников, можно было бы вносить в расчеты соответствую­ щие коррективы на разновеликость стран, например., пу­ тем применения убывающей шкалы отчислений по мере нарастания соответствующих количественных показате­ лей. Это служило бы также определенным стимулом для развития крупносерийного производства на основе его специализации и кооперирования. ;

В принципе рассмотренные выше случаи определения долей при совместном финансировании исследователь­ ских работ соответствуют критериям долевого финанси­ рования, установленным в «Организационно-методиче­ ских, экономических и правовых основах научно-техниче­ ского сотрудничества», а также в одобренных Исполко­ мом СЭВ на 65-м заседании примерных положениях о валютно-финансовых расчетах, связанных с кооперацией научных и технических исследований.

Наряду с экономической оценкой вклада сторон в ис­ следования, осуществляемые в порядке научно-техниче­ ской кооперации, заслуживают внимания также возмож­ ности его качественной оценки. Дело в том, что один материальный вклад далеко не всегда определяет успех научного исследования. Большую, а зачастую решающую роль в этом деле играет творческий вклад, обеспечива­ ющий новизну и оригинальность решения, глубину его проработки. Чтобы учесть и эти факторы при определе­ нии долевого участия сторон в общем финансировании, необходимы.дополнительные критерии, характеризующие качественную сторону работы каждого из участников, его творческий вклад. Это может касаться либо оценки научного задела сторон, на основе которого разворачива­ ются совместные работы, либо оценки полученных ре­ зультатов, если они представляют принципиально новое научное или техническое решение.

Так, например, в отношении научного задела могут определяться в согласованных баллах в зависимости от особенностей проводимого исследования и применитель­ но к вкладу в него каждой стороны степень новизны научного задела, глубина проработки, широта возможно­ го применения в дальнейших разработках. Применитель­ но к результатам исследования балльная оценка может даваться, например, в отношении степени их новизны,

149