Файл: Константинова, Ю. Н. Финансы и факторы экономического роста.pdf

Ведь эта особенность не сможет не отражаться на взаимо­

действии всей системы материальных интересов: обще­ государственных, коллективных, личных, с одной стороны, текущих и перспективных — с другой. И при выборе кон­ кретных методов финансирования это деление играет определенную роль.

Опыт убеждает, что в отношении фундаментальных, теоретических (поисковых) научных разработок целесо­ образно применять бюджетно-сметное финансирование. Финансовые вложения в фундаментальные науки трудна поставить в прямую зависимость от их экоиомическогоэффекта, ибо он не поддается непосредственному и точ­ ному измерению и в конечном счете проявляет себя через практическое использование разработок прикладных наук. Бюджетно-сметная форма финансирования экономически гарантирует непрерывное и быстрое развитие фундамен­

тальных исследовании, являющихся основой разработок во всех отраслях науки.

В СССР в настоящее время за счет государственного бюджета содержатся научно-исследовательские организа­ ции Академии наук СССР, академии наук союзных рес­ публик и другие научные учреждения. Бюджетные ассиг­ нования служат источником покрытия расходов на науч­ но-исследовательские работы, имеющие теоретический ха­

рактер или большое государственное значение. Поэтому бюджет и в перспективе будет играть важную роль в фи­ нансировании науки.

По мере укрепления экономического потенциала стра­ ны расходы на науку, несомненно, будут увеличиваться.

Это связано с потребностями, развития самой науки и задачами ускорения темпов экономического роста на ос­

нове научно-технических достижений. Подсчеты советских экономистов (показывают высокую экономическую эффек­ тивность финансовых вложении в науку. В ряде отраслей с каяедого рубля, израсходованного на развитие науки,

достигается народнохозяйственный эффект, исчисляемый в 3—4 руб. и больше.

Наиболее заметно проявляется бюджетное воздействие на темпы !экономического роста при анализе процесса формирования важнейших воспроизводственных пропор­ ций. Пропорциональность предполагает установление та­ ких количественных и качественных соотношений между элементами и факторами воспроизводства, которые обе­

57

спечивают его развитие и сбалансированность. Но это

воівсе не означает 'равновесия застывших пропорций. При их формировании учитывается и динамичность, и качест­ венная сторона органических связей между отдельными элементами производства.

«Пропорциональность не тождественна сбалансирован­ ности, которую можно достигнуть при различных темпах развития экономики и соотношениях между отдельными ее частями, например потреблением и накоплением, ростом

общественного производства и реальных доходов населе­

ния. 'Сбалансированность — необходимое, но недостаточ­ ное условие для соблюдения экономически выгодной про­ порциональности плана. Не исключены случаи, когда из множества вариантов плана целесообразнее принять не наиболее сбалансированный, а отвечающий в первую оче­ редь требованиям повышения эффективности производ­

ства и ускорения темпов экономического роста. При таком положении полная сбалансированность должна предусма­ триваться и обеспечиваться в ходе выполнения народно­

хозяйственного плана путем осуществления необходимых мероприятий по улучшению использования экономиче­ ских ресурсов и выявления дополнительных резервов. Чем

оптимальнее, прогрессивнее пропорции, тем выше резуль­ тативность общественного производства и темпы экономи­ ческого роста.

В достижении сбалансированности и пропорциональ­

ности народнохозяйственного плана важную роль играет государственный бюджет. Поскольку бюджет тесно связан со всем народным хозяйством, социалистическое государ­ ство имеет возможность, исходя из заданий . народнохо­ зяйственного плана, в ходе формирования и выполнения производственных планов предприятий, а также кредит­ ных планов банков оказывать активное воздействие на все подразделения общественного производства. Бюджет­ ное планирование и финансирование исходит из задач,

определяемых народнохозяйственным планом по дальней­ шему совершенствованию структуры производства и улуч­ шению народнохозяйственных пропорций.

Для неуклонного возрастания объема совокупного об­

щественного продукта необходимо обеспечить ¡быстрое

увеличение средств производства в масштабах всего обще­ ственного производства. Это —обязательное условие

функционирования расширенного воспроизводства. Tex-

58

ническая революция ведет к тому, что на каждый час жи­ вого труда ¿приходится все большее количество труда, овеществленного в средствах производства. По мере раз­ вития машинной техники доля живого труда, затрачивае­ мого на изготовление продуктов, падает, а овеществлен­

ного, напротив, возрастает. Благодаря этому (в совокуп­ ном общественном продукте доля средств производства повышается, а предметов потребления понижается.

Указывая на объективную необходимость такого тре­ бования, В. И. Ленин сформулировал его как экономиче­ ский закон преимущественного роста средств’!производ­ ства по сравнению с производством предметов потребле­

ния. Проанализировав схемы воспроизводства, разработан­

ные К. Марксом, В. И. Ленин ввел в них фактор роста органического строения капитала. Маркс, как известно, для облегчения понимания важнейших закономерностей

воспроизводства абстрагировался от названного фактора, допуская одинаковые темпы увеличения продукта I и II подразделений.

Подчеркивая, что «безусловно необходимо различение продуктов, играющих совершенно разнородную роль в ¡про­ цессе общественного хозяйства» 1, В. И. Ленин в свою оче­

редь разделил средства производства на два подотдела.

К первому он отнес средства производства, используемые

для производства средств производства. Ко второму — средства производства, применяемые для производства предметов потребления.

В итоге такой конкретизации марксовых схем воспро­ изводства В. И. Ленин пришел к выводу: «... всего бы­ стрее возрастает производство средств производства для средств производства, затем производство средств произ­ водства для средств потребления и всего медленнее произ­

водство средств потребления» 21. Этот объективный эконо­ мический закон практически реализуется путем соблюде­ ния двух основных требований:

первое подразделение должно определять направление

развития всего общественного производства, поскольку средства производства необходимы не только предприя­ тиям отраслей тяжелой промышленности, но и производя­ щим предметы потребления;

1 Ленин В. И. Поли, с’обр. соч., т. 3, с. 39. 2 T а м ж е, т. I, с. 80.

59

чтобы первое подразделение было определяющим, оно должно в своем развитии обгонять второе. Это проявляет­ ся ів более высоком удельном весе средств производства в

совокупном общественном продукте по сравнению с пред­

метами потребления.

Наиболее полный учет указанных требований — не­ пременное условие бесперебойности, планомерности рас­ ширенного социалистического воспроизводства, а следо­ вательно, и достижения высоких темпов экономического

роста. Поэтому важно и впредь неуклонно проводить курс на обеспечение преимущественного роста средств произ­

водства, на первоочередное развитие тяжелой индустрии.

«Высокие темпы развития тяжелой индустрии, — подчер­ кивал Л. И. Брежнев на XXIV съезде КПСС, — полно­ стью сохраняют свое значение и в современных условиях.

Сохраняют прежде всего потому, что расширенное со­ циалистическое воспроизводство, возможности и темпы будущего экономического роста, создание материально-

технической базы коммунизма в значительной мере опре­

деляются успешным развитием тяжелой индустрии. От ее

работы зависит уровень технической вооруженности всех сфер народного хозяйства, обеспечение материальных и технических средств для более высокой производительно­ сти труда» *. Боз развития тяжелой индустрии нельзя

поддерживать на должном уровне обороноспособность

страны.

В 1974 г., например, на финансирование тяжелой про­ мышленности из бюджета, собственных средств хозяйства и банковского кредита !направляется (по плану) 86,4 млрд,

руб., что составляет 44,7% всех вложений ів народное хо­ зяйство.

При распределении бюджетных ассигнований исходят из того, что отрасли I подразделения являются главной

•сферой приложения капитальных вложений. В них за­ нята наибольшая масса людских ресурсов, сосредоточена решающая доля фондов и создается значительная часть национального дохода. От этого зависят взаимоотношения бюджета с различными отраслями производства. Значи­ тельная сумма бюджетных ресурсов ассигнуется на фи­

нансирование отраслей I подразделения, и бюджет тем

самым способствует практической реализации одного из

1 Материалы XXIV съезда КПСС, с. 45.

60

основных законов расширенного воспроизводства, оез уче­ та которого нельзя обеспечить экономический рост.

Быстрый рост тяжелой индустрии не исключает того, что в отдельные годы более быстрыми темпами может развиваться производство предметов потребления. Это во

многом влияет на соблюдение одной из важнейших про­ порций, характеризующей процесс общественного воспро­ изводства — соотношения между фондами потребления и накопления в национальном доходе. Успешное развитие II подразделения позволяет подвести ,надлежащую то­ варную основу под экономические стимулы, усиление ко­

торых ведет к увеличению денежных доходов работников.

Интенсификация действия экономических стимулов явля­ ется одним из решающих средств повышения произво­ дительности труда и, следовательно, темпов экономиче­ ского роста.

«Накопленный производственный потенциал, — отме­ чается в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду пар­ тии, — дает, по мнению Центрального Комитета, возмож­

ность пойти в новой пятилетке иа некоторое опережение

темпов роста группы Б, что позволит обеспечить наме­

чаемый подъем благосостояния трудящихся. Эта мера, разумеется, не отменяет нашей общей линии на ускорен­ ное развитие производства средств производства. Опреде­ ляя соотношение темпов роста обоих подразделений, пар­

тия, как и учил Ленин, исходит из конкретных потребно­ стей її реальных возможностей каждого отдельного этапа» '.

В настоящее время такие возможности имеются и обу­ словлены они следующим:

достигнут высокий общий уровень развития народного хозяйства, повышается его экономическая эффективность, что позволяет направлять больше средств на дальнейший подъем отраслей II подразделения и группы Б промыш­

для ускоренного развития сельского хозяйства, легкой п

61

жилищного строительства, торговли її бытового обслужи­ вания населения;

успешно осуществляется разработанная мартовским (1965 г.) и последующими Пленумами ЦК КПСС про­ грамма дальнейшего подъема сельского хозяйства, что по­ следовательно укрепляет сырьевую базу легкой и пищевой индустрии;

улучшается структура промышленного производства путем более ускоренного развития перспективных отрас­

лей тяжелой промышленности: радиоэлектроники, элек­ троэнергетики, химической индустрии и др.

одним из элементов экономической политики КПСС и Со­ ветского государства. Директивы XXIV съезда КПСС про­ должают курс, разработанный XXIII съездом и осущест­

влявшийся в предыдущей пятилетке: в 1971—1975 гг.

промышленная продукция группы Б должна возрасти на

48,6%, группы А — на 4.6,3%.

Это вызывает существенное изменение пропорций в про­ мышленности. За годы седьмой пятилетки (1961—1965 гг.)

в промышленности те-мпы роста производства средств про­

изводства (группа Л) были выше темпов роста производ­ ства предметов .потребления (группа Б) в 1,5 раза, за восьмую пятилетку в целом—в 1,04 раза, несмотря на то, что в последние три ее года темпы увеличения груп­ пы Б были выше, чем группы А. В девятой пятилетке

коэффициент опережения темпов роста группы Б по срав­ нению с темпами увеличения группы А должен составить

1,06.

«XXIV съезд обратил внимание на определенный раз­ рыв между производством тоіваров народного потребления и спросом на них. За последние годы такой разрыв умень­ шен. Промышленность .значительно увеличила выпуск и улучшила качество многих товаров широкого потребле­ ния, в том числе бытовой техники, мебели, легковых ав­

томобилей її других предметов длительного пользова­

ния» 1.

Народнохозяйственный ¡план на 1974 г. предусматри­ вает не только сблизить темпы роста I и II подразделе-

1 Б р е ж h е в Л. И. Речь на встрече с избирателями Бауман­ ского избирательного округа г. Москвы 14 июня 1974 г., с. 6.

62