Файл: Беседы об управлении..pdf

аналогичные по типу межотраслевые территориально­ производственные комплексы. В рамках таких ком­ плексов у хозяйственных руководителей будет больше возможностей для тесного сочетания отраслевого и тер­ риториального управления. В результате полнее станут удовлетворяться интересы народного хозяйства.

дов и средств централизованного руководства, расши­ рению участия трудящихся в управлении и планирова­ нии производства, повышению их заинтересованности в улучшении работы своего предприятия. Однако спе­ цифика современных условий состоит не в том, что осознана возросшая роль управления, а в том, что на практике осуществляется его быстрое совершенство­ вание. Причем речь идет не об отдельных мероприяти­ ях, таких, например, как внедрение сетевых графиков, экономико-математических моделей или сокращение штатов, а о совершенствовании всей системы управле­ ния. Разрозненные меры далеко не всегда себя оправ­ дывают. Вряд ли, скажем, надо улучшать форму доку­ мента, если не выяснено, нужен ли вообще этот доку­ мент. По-видимому, прежде чем приступить к рацио­ нализаторской работе в сфере управления, важно все­ сторонне продумать весь комплекс вопросов и создать все условия ее успешного осуществления.

Во-первых, видимо, целесообразно выделить осо­ бые органы или подразделения, ответственные за со­ вершенствование системы управления. Ими могут быть, например, бюро рационализации при заводоуп­ равлении, отделы рационализации управления в объ­ единениях, управления рационализации в министерст­ вах. Такого рода службы требуют небольших дополни­ тельных штатов, но эти затраты быстро и с лихвой воз­ местятся за счет эффекта от улучшения организации управления.

Во-вторых, огромное значение приобретают долго­ срочные перспективные программы совершенствова­ ния управления. Сегодня нельзя изменить систему уп­ равления за месяц или даже год. Планы ее рационали­ зации должны разрабатываться минимум на пять лет и

35

Беседа третья

НАШЕ ГЛАВНОЕ

ПРЕИМУЩЕСТВО

Нельзя работать, не имея плана, рассчи­ танного на длительный период и на серьезный успех.

В. И. Ленин

Сердцевина Из всего, что было сказано ранее, управления следует: управление социалисти-

производством веским производством не может строиться на тех же основах, что и в капиталистическом обществе. Оно требует своих,

специфических, то есть присущих только социализму, принципов и методов. Только так можно с наибольшей полнотой и эффективностью реализовать заложенные в нашем строе невиданные возможности и преимуще­ ства, на что особо указывалось в решениях XXIV съезда КПСС.

Главное наше преимущество состоит в объективной возможности организовать централизованное управле­ ние всеми звеньями народного хозяйства на научной основе. Оно предопределено общественной собственно­ стью на средства производства и реализуется через систему планирования, которое пронизывает все сто­ роны и уровни общественного производства. Именно планирование позволяет развиваться всему народному хозяйству как единому часовому механизму, в котором все составные части взаимосвязаны. Вот почему мы по праву называем планирование сердцевиной управле­ ния социалистическим производством.

На эту главную особенность нашего управления не­ однократно указывал В. И. Ленин. Он говорил, что по­ сле завоевания пролетариатом политической власти и овладения командными высотами народного хозяйст­ ва, после перехода основных средств производства в собственность народа центр тяжести переносится на

37

создание и развитие экономического фундамента соци­ ализма, на налаживание «чрезвычайно сложной и тон­ кой сети новых организационных отношений» ', охва­ тывающих всю экономику страны. И первейшей, ги­ гантской новой задачей в этих условиях Ленин назы­ вал «превращение всего государственного экономиче­ ского механизма» в единую систему, работающую так, «чтобы сотни миллионов людей руководились одним планом...»12.

Планомерное развитие народного хозяйства со­ ставляет одно из решающих преимуществ социализма перед капитализмом.

Имея возможность сознательно устанавливать и поддерживать народнохозяйственные пропорции, Со­ ветский Союз и другие братские социалистические страны развивают производство устойчиво высокими темпами, превосходящими темпы развития капитали­ стической экономики, сотрясаемой экономическими спадами и кризисами. За последние двадцать лет (1954—1973 гг.) Советский Союз имел среднегодовой темп прироста общего объема промышленного произ­ водства, равный 9,2%. Примерно на том же уровне оно развивалось в целом по социалистическим странам. В то же время темп роста промышленного производ­ ства в Соединенных Штатах Америки составлял 4,2, а в целом по развитым странам капитализма — 5,3%.

Планирование — очень сложная функция управле­ ния народным хозяйством. Это видно уже из того, что само составление планов является процессом, который охватывает сегодня сотни тысяч людей, все звенья на­ родного хозяйства страны — от предприятий, органи­ заций и учреждений до министерств и ведомств.

Нужно учитывать и то, что планы предприятий, от­ раслей и районов являются составными частями обще­ го государственного плана развития народного хозяй­ ства, что они взаимосвязаны между собой. Представ­ ление о системе планов в СССР дает приводимая ниже схема (см. стр. 39).

Планирование включает в себя и предварительный прогноз развития экономики, и саму разработку

1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 36, стр. 171. 2 Там же, стр. 7.

38

Система планов в СССР.

плана с учетом данных науки и практики, систему мер, обеспечивающих претворение его в жизнь. Сложность планирования возрастает в связи с увеличением мас­ штабов производства и усложнением хозяйственных связей. В этом же направлении действует научно-тех­ ническая революция, которая усиливает динамизм раз­ вития экономики. Под ее влиянием очень быстро тех­ нически перевооружается производство, меняется его технология. Поэтому сегодня нельзя, скажем, строить даже самый крупный завод в течение многих лет. Он может оказаться технически устаревшим уже к мо­ менту его пуска. Планирование и это должно учиты­ вать.

Словом, перед планированием стоит немало слож­ ных проблем, и от того, как оно будет совершенство­ ваться, зависит уровень управления экономикой, ее эффективность.

Наша партия в своей многогранной деятельности, опираясь на ленинское идейное наследие, постоянно обогащает теорию и практику планирования примени­ тельно к требованиям жизни. В Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду были отмечены крупные достиже­ ния нашей страны в плановом ведении производства. Вместе с тем съезд отметил необходимость постоян­ ного совершенствования как теории, так и практики планирования и определил в своих документах основ­ ные направления этой работы. Это — улучшение прог­ нозирования и межотраслевого планирования, всесто­

39

ронняя разработка проблем научно-технического про­ гресса, совершенствование показателей плана и техни­ ко-экономических нормативов, применяемых в плани­ ровании, повышение научной обоснованности планов.

«Усиление роли долгосрочных планов, всесторон­ нее изучение общественных потребностей и покупа­ тельского спроса, сбалансирование развития всех от­ раслей народного хозяйства на основе прогрессивных нормативов использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, более глубокая разработка со­ циальных проблем и проблем научно-технического прогресса в их единстве с экономическим развитием

нейшего повышения научного уровня планирования»

ния ведущих тенденций и научного обобщения прак­ тики. Главное — научно определить границы реальных перемен, отделить возможное от невозможного, дать оптимальные рекомендации, согласующиеся с требова­ ниями объективных экономических законов.

Объективный характер этих законов не означает, что развитие производства под их воздействием проис­ ходит автоматически. Конечно, действие, скажем, за­ кона планомерного развития экономики открывает со­ циалистическому обществу возможность наиболее эф­ фективной организации всего общественного произ­ водства. Но эта возможность осуществляется через со­ знательную деятельность людей. От того, насколько правильно, научно обоснованно будут разработаны планы, насколько последние будут точно выполняться, зависит и реальный эффект.

Субъективная деятельность людей может ускорять и качественно улучшать планомерный процесс раз­ вития экономики или, наоборот, замедлить его, когда плановая работа ведется несовершенно. Общество само определяет пути достижения объективно задан­ ных целей. Поэтому очень важно не гадать о том, как

1 «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 168.

40