Файл: Зикринов, Ф. З. Служба трудовых ресурсов.pdf

ренные опытом и юные, только начинающие трудовую биографию.

Обращают на себя внимание различия полов по воз­ растной структуре. Несмотря на то что в общем числе трудоустроенных доля женщин составляет немногим бо­ лее одной трети, их трудоустраивается больше в возрасте до 18 лет, 18—24 и пенсионном.

По низшей возрастной границе видно, что основной источник комплектования производства кадрами — моло­ дежь, вступающая в трудовой возраст, в организованном трудоустройстве занимает скромное место. Связано это с гем, что организацией трудового устройства выпускников общеобразовательных школ занимаются комиссии мест­ ных Советов. Например, в девятой пятилетке из общего числа выпускников школ, вовлеченных в общественное хозяйство республики, комиссиями трудоустроено 93,6%.

Это не может не вызвать размышления по поводу то­ го, насколько целесообразно в дальнейшем сохранять за комиссиями, работающими на общественных началах, трудоустройство молодежи при наличии государственного органа с такой функцией. Этот вопрос возникает еще и оттого, что такая форма организации трудоустройства молодежи имеет существенные недостатки. Комиссии за­ частую слабо знают спрос на кадры, условия труда и бы­ та на производстве, не имеют средств на проведение ин­ формационно-справочной работы и многое другое, что способствует рациональному распределению молодежи.

Невелика среди трудоустраиваемых и доля лиц пенси­ онного возраста, как, впрочем, и в целом их занятость в народном хозяйстве — на 1 января 1976 года в Казахста­ не трудилось 17,1% пенсионеров. Организованное при­ влечение пенсионеров к труду сдерживается целым рядом обстоятельств. Органы по труду, предприятия и учрежде­ ния не имеют рекомендаций органов здравоохранения с указанием производств, участков, профессий и должно­ стей, где целесообразнее использовать пенсионеров. Но

4 3

главное в том, что руководители предприятий неохотно идут на создание специальных цехов, участков, на разви­ тие надомных форм труда, на организацию работ с не­ полным рабочим днем и неполной рабочей неделей. На­ личие этого повысило бы занятость пенсионеров.

По уровню образования более половины трудоустро­ енных приходится на лиц, имеющих начальное и неполное среднее. И это естественно, если учесть, что основная масса трудоустроенных (около 90% )— рабочие. Однако доля лиц с образованием ниже среднего падает и увели­ чивается приток в бюро граждан со средним общим.

Намного реже обращаются в БТИИН и трудоустраи­ ваются лица с высшим и средним специальным образова­ нием. Это, конечно, не говорит о низкой трудоустраивае­ мое™ этой категории, а связано с тем, что специалисты по окончании учебного заведения распределяются в пла­ новом порядке, а, влившись в трудовой коллектив, они чаще, чем другие, продвигаются по работе организо­ ванно— в форме перевода внутри предприятия, с пред­ приятия на предприятие и т. д. Точно так же и рабочие, получившие высшее и среднее специальное образование без отрыва от производства: они переходят в состав ИТР своего предприятия, минуя бюро.

По профессиональному признаку основная часть тру­ доустроенных имела профессию, специальность, что по­ зволило им сразу включиться в производственный про­ цесс. На эту группу приходится около 60%, и она еже­ годно увеличивается.

В распределении трудоустроенных по месту их жи­ тельства существенных изменений не происходит на протяжении ряда лет. Поскольку БТИИН функциониру­ ют в городах, то в основном они имеют дело с жителями данного города. Трудоустройство иногородних непрерыв­ но сокращается и не превышает Vs, хотя направление их производству держится примерно на одном уровне. За­ труднение с трудоустройством мигрирующего населения

44

связано с ограничением в ряде городов прописки приез­ жих, отсутствием на многих производствах общежитий или свободных мест в них. Последнее подтверждается и гем, что иногородним чаще, чем другим, предприятия Отказывают и в приеме на работу.

Много пищи для размышлений дают данные о переры­ ве в работе. Он не наблюдается максимум у 3% трудо­ устроенных. Остальные по различным причинам имеют большой — от двух недель до года и более перерыв в про­ фессиональной деятельности, какая-то часть которого связана с затратами времени на трудоустройство. Заду­ мываясь над его размерами, приходишь к выводу, что резервы труда в обязательном порядке следует искать не только с хронометром в руках у станка, но и на «дороге» от предприятия к предприятию. Затрачиваемое на трудо­ устройство время является таким же производственным резервом каждого предприятия и каждой отрасли, кото­ рый надо ставить на службу народному хозяйству. Ибо сколько времени человек ведет поиск работы, столько на каком-то предприятии стоит станок, бездействует маши­ на, остается незанятым рабочее место.

Теряет, конечно, и сам человек, но эти потери несрав­ нимы. Один день, затраченный на трудоустройство, обхо­ дится для человека потерей в несколько рублей в зарпла­ те, а для строительной организации — простоем единицы оборудования стоимостью в 2,3 тыс. рублей, в организа­ циях торговли, общественного питания, материальнотехнического снабжения и заготовок — 3,6 тыс. рублей, промышленного предприятия — 7,2 тыс. рублей и транс­ портного предприятия — 11,0 тыс. рублей ’. Из этого сле­ дует, что в ускорении трудоустройства должны быть за­ интересованы прежде всего общество и предприятия.1

1 Такова стоимость одного рабочего места по фондовооруженно­ сти по данным В. Н. Якимова (см. «Известия АН СССР», серия эко­ номическая, 1974, № 2, стр. 39).

4 5

Поскольку одна из задач БТИИН — помощь в подборе работы любому человеку, то в числе трудоустроенных — значительная часть (58—64%) перешедших с одного предприятия на другое. Не означает ли это того, что БТИИН способствует текучести? Некоторые хозяйствен­ ники, особенно от кого уходит много людей, считают, что посредничество усугубляет текучесть. Аргументируется это обычно тем, что служба рекламирует спрос на кадры И представляет человеку возможность знакомиться с условиями труда и быта лучших предприятий.

Всесторонний анализ выявляет: БТИИН не склоняет

к увольнению. Кто осуществил с помощью бюро переход

спредприятия на предприятие, уже имел перерыв в рабо­ те, и никто из них при выяснении причины увольнения с предыдущего предприятия (этому вопросу бюро уделяет много времени) не объяснил свой уход действиями, осу­ ществляемыми службой.

Преобладание в трудоустройстве лиц, перемещаемых в пределах трудовой занятости,— закономерный и объек­ тивный процесс перераспределения трудовых ресурсов между производствами, вызываемый как изменениями потребности в них, так и неудовлетворенностью трудя­ щихся имеющимися на производстве условиями труда и быта. Поэтому БТИИН и не видит смысла препятствовать человеку знакомиться со спросом на кадры, а после увольнения — получить направление на новую работу, хотя на этом и настаивают отдельные руководители пред­ приятий.

Такой взгляд на текучесть становится понятным, если исходить из того, что человек имеет право не просто на труд, а на труд в нравящихся ему условиях, что не в ин­ тересах общества удерживать человека там, где он не же­ лает трудиться, что личные интересы и потребности лю­ дей — могучая сила, которую выгоднее использовать обществу, чем с нею бороться.

Наряду с трудоустройством перемещающихся в пре­

4 6

делах трудовой занятости БТИИН изыскивает резервы пополнения отраслей народного хозяйства кадрами. Один из них — это трудоспособное население, не занятое в об­ щественном производстве, доля которого в числе трудо­ устроенных через бюро превышает более 40%.

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОРГАНИЗОВАННОГО ТРУДОУСТРОЙСТВА

Как уже отмечалось, трудоустройство посредством БТИИН — важный шаг на пути дальнейшего укрепления организованных начал в этом деле. Оно всецело отвечает требованиям экономической реформы, курсу интенсивно' го ведения хозяйства. Круг вопросов, осуществляемых службой трудоустройства, имеет важное социально-эко­ номическое значение. Решаемые ею вопросы находятся в тесной взаимосвязи с задачами дальнейшего роста обще­ ственного производства и повышения его эффективности, ускорения роста производительности труда. Организован­ ное трудоустройство воплощает в себе эффективную фор­ му распределения трудовых ресурсов, выступая в роли механизма, улучшающего использование трудовых ресур­ сов и обеспеченность ими производства. Оно экономит труд, время, позволяет сохранять приобретенную профес­ сию. Степень улучшения этих показателей, очевидно, и должна составлять понятие «эффективность организован­ ного трудоустройства».

Определение эффективности организованного трудо­ устройства (ЭОТ) — довольно сложное дело. Основная трудность в том, что отсутствует теория ЭОТ, на которую могли бы опираться работники, занятые в этой сфере. Другая трудность состоит в отделении факторов, повышающих эффективность общественного производства, про­ изводительности труда, использование трудовых ресурсов и обеспеченность ими производства, связанных с деятель­

47

ностью БТИИН, так как эти показатели изменяются под воздействием ряда мероприятий, осуществляемых одно­ временно. Поэтому целесообразно разграничивать пря­ мую и косвенную ЭОТ. Обычно ЭОТ определяют улучше­ нием обеспеченности производства кадрами; сокращени­ ем сроков трудоустройства; повышением устойчивости профессий; экономией средств на переподготовку кадров; сокращением текучести; количеством работников, закре­ пившихся на производстве; экономией средств на инфор­ мацию о спросе на кадры; дополнительно полученной за­ работной платой; увеличением выпуска продукции и т. д.

Нами рассматривается лишь влияние БТИИН на обеспеченность производства кадрами, ускорение трудо­ устройства, закрепляемость кадров, устойчивость профес­ сий. При определении ЭОТ по этому кругу показателей обследовано 42 197 работников, трудоустроенных органи­ зованно и неорганизованно на 85 промышленных пред­ приятиях, 69 стройках и 41 автотранспортном пред­ приятии.

Обеспечение производства кадрами. Идея трудо­ устройства через БТИИН оказалась полезной во многих отношениях и прежде всего— в смягчении кадрового де­ фицита. Начиная с 1970 года — периода создания БТИИН р республике — из года в год повышается уровень укомп­ лектованности кадрами отраслей народного хозяйства. За последние пять-шесть лет недостающая численность в промышленности уменьшилась в 5 раз, а строительство почти все эти годы было укомплектованной отраслью.

Особенно благотворно на обеспеченности производст­ ва сказывается централизованный метод комплектова­ ния, внедряемый в Алма-Ате, Караганде, Петропавлов­ ске, Семипалатинске и Чимкенте. Привлечение таким ме­ тодом кадров на объекты народного хозяйства позволяет в минимально короткие сроки комплектовать кадрами важнейшие народнохозяйственные предприятия и пуско­

48

вые объекты. В этих городах есть немало предприятий, с помощью БТИИН преодолевших полностью или резко уменьшивших кадровую необеспеченность. Благодаря централизации на 28% уменьшилось количество неуком­ плектованных предприятий и строек и на 18%— содер­ жащих сверхплановую численность. Как удается службе улучшать обеспеченность кадрами, если она не создает дополнительно рабочие руки?

В условиях, когда кадры требуются многим производ­ ствам, первостепенное значение приобретают изучение потребности, выявление среди необеспеченных отраслей и предприятий особо нуждающихся, а также установле­ ние очередности комплектования. Анализируя по матери­ алам статистики и заявкам потребность, БТИИН всякий раз выявляет по уровню обеспеченности две группы пред­ приятий: укомплектованные и неукомплектованные.

Разумеется, БТИИН не агитирует обращающееся на­ селение идти работать на предприятия первой группы. Путем ограничения направления кадров предприятиям, где фактическая численность работников превышает пла­ новую, удается улучшать обеспеченность предприятий второй группы.

Поскольку уровень обеспеченности предприятий второй группы также неодинаков (на одних недостаток ра­ ботников выражается единицами, на других — десятками, на третьих — сотнями), то из них берутся на контроль самые необеспеченные. Поступать работать на эти пред­ приятия ориентируют информация, целенаправленные беседы инспекторов с посетителями бюро.

Большие возможности в улучшении обеспечения про­ изводства рабочей силой открываются, если БТИИН учи­ тывает при распределении фактор «неравномерной по­ требности в кадрах в течение года. Имеется в виду — по кварталам как внутри отрасли, так и в межотраслевом разрезе.

49

венного питания перераспределяется внутри отрасли не­ многим более 7з, остальные — по другим производствам. Отрасли отдают предпочтение работавшие в жилищнокоммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании. Пред­ приятия жилищно-бытового хозяйства и бытового обслу­ живания не популярны. Более 80% приходящих из них трудоустраиваются в другие отрасли. Взаимообмен кад­ рами идет в пользу других отраслей (кроме сельского хо­ зяйства).

На предприятиях транспорта и связи существенную роль в обеспечении кадрами играют внутриотраслевые перераспределения (40,2%). В межотраслевом кадровом обмене транспорт и связь уступают промышленности, строительству, прочим отраслям, выигрывают у торговли и общественного питания, жилищно-коммунального хо­

5 1