Файл: Вопросы эффективности общественного производства [сборник]..pdf

Для разрешения этого противоречия некоторые экономисты предлагают распределить экономический эффект таким образом, чтобы одна его часть была отражена в цене, а вторую получил потребитель. Однако на практике реализовать такую экономиче­ скую ситуацию не просто. Повышение «выгодности» новой техники по сравнению с в з а и м о з а м е н я е м о й за счет увеличения рентабельности неизбежно ведет к резкому повышению цен.

Высокие расходы на первом этапе выпуска техники, не пере­ крытые ценой, — препятствие на пути обновления производства. В этой связи большое значение приобретает правильное примене­ ние методов их компенсации. Одним из них является компенсация за счет фонда освоения новой техники.

Специальный фонд освоения новой техники для покрытия рас­ ходов на освоение был введен в большинстве отраслей машино­ строения с 1961 г. Он образуется путем отчислений от себестоимо­ сти по всему текущему производству в определенном проценте, в зависимости от отрасли промышленности от 1,5 до 3,5%. Затраты, осуществляемые в таком порядке, не относятся на себестоимость осваиваемой продукции, а погашаются по специальной статье. В результате предприятия, осваивающие новую технику, не несут чрезмерных расходов, покрывая дополнительные временные за­ траты за счет всех предприятий отрасли.

Фонд освоения новой техники после 1965 г. претерпел суще­ ственные изменения. За счет фонда освоения разрешается не только покрытие плановых затрат предприятия на конструктор­ ские, опытные и другие работы, но и повышение затрат первого года серийного производства. Расширено количество отраслей, в которых образуется фонд освоения, и круг видов затрат, покры­ ваемых из фонда.

При действующей системе ценообразования использование фонда освоения новой техники показало положительное его воз­ действие на стимулирование технического прогресса. Для пред­ приятия затраты, возмещаемые за счет фонда освоения, не явля­ ются издержками и потому выпадают из оценки затрат не толь­ ко производителем, но и потребителем, поскольку на эту величи­ ну снижается себестоимость новой техники. Причем, затраты, по­ крываемые из этого фонда, составляют значительную величину. Снижение себестоимости новой техники в ряде отраслей промы­ шленности благодаря покрытию части затрат из этого фонда со­ ставляет 14-15%', а в целом по СССР стоимость продукции, реа­ лизуемой по временным ценам, снизилась примерно на 10%. По-1

19

большей степени, чем заменяемой, так как у первой уровень рентабельности ниже. Нередко получается, что средства фонда освоения пускаются на замену морально устаревших изделий, а размер их в значительной степени зависит от номеклатуры и объ­ ема выпуска этих изделий. Таким образом, для определения фон­ да освоения необходим такой методологический подход, который бы учитывал, с одной стороны, действительную потребность в средствах, с другой — снижал заинтересованность в воспроизвод­ стве морально устаревших изделий.

Фонду освоения присущи недостатки бюджетного финансиро­ вания. Покрытие временных затрат слабо связано с хозрасчетной деятельностью предприятия, что снижает эффективность исполь­ зования спецфонда. Трудность заключается в невозможности оп­ ределения уровня затрат, который может покрываться из данного фонда. Предприятия стремятся покрывать из него затраты, не имеющие отношения к фонду освоения, используют его нерацио­ нально.

Кроме того, данная форма возмещения затрат, воздействуя на снижение цены и выравнивание уровней рентабельности старой и новой техники, лишь частично решает проблему стимулирования технического прогресса. Фонд освоения в основном компенсирует временное ухудшение экономических показателей и не стимулирует производство наиболее эффективных видов новой техники, не соз­ дает внутренней экономической необходимости в совершенствова­ нии и расширении производства новой техники, повышении эффек­ тивности вновь создаваемых средств труда.

При использовании безвозмездных источников ослабляется стимулирующее воздействие цены, так как понижение ее на эту величину сопровождается тем, что цена уже не может служить достоверным показателем уровня общественных затрат на произ­

водство новой техники и основой для определения ее эффектив­ ности. Для производителя и потребителя это создает видимость большой эффективности новой техники.

По-прежнему для производителя новой техники существует противоречие между осуществлением затрат и повышением уровня потребительной стоимости. Хотя использование фонда освоения и разрешает это противоречие, но не устраняет его. Оно может быть устранено в том случае, если соответствующему росту уровня по­ требительной стоимости будет соответствовать возмещение через цену общественно необходимых затрат, необходимых для повыше­ ния уровня потребительной стоимости, а не для возмещения ин­ дивидуальных затрат, независимо от роста уровня потребитель­ ной стоимости и величины индивидуальных затрат.

21

Изучение характера расходов предприятий на освоение и под­ готовку производства новых типов изделий показывает, что в калькулировании затрат и определении источников их возмеще­ ния допускается не всегда оправданное лимитирование расходов за счет фонда освоения новой техники. Это вынуждает использо­ вать и оборотные средства. Анализ выполнения заданий по новой технике огромным количеством промышленных предприятий (по­ чти 26 тыс.) показывает, что из общей суммы затрат на финанси­ рование мероприятий ;по планам новой техники на долю спецфон­ да освоения приходится лишь 16%• Видимо, для ускорения темпов технического прогресса целесообразно увеличить размеры этого фонда и расширить экономические возможности его использова­ ния.

В последние годы вносятся предложения покрывать первона­ чальные издержки на освоение за счет кредита. Например, М. А. Виленский пишет: «...Было бы целесообразно отказаться от безвозмездных источников финансирования затрат на новую тех­ нику (даже из фонда освоения) и перейти на возмездный источ­ ник — на кредит»

По нашему мнению, это не совсем правильно. Каковы бы ни были источники средств для покрытия затрат на освоение новой техники, все эти источники нужно восполнять. Кредит, как извест­ но, восполняется тем, что предприятия возмещают ссуду, платят процент. И фонд освоения нужно восполнять средствами пред­ приятий через цены на новую технику, за исключением первых двух лет серийного производства. Данные затраты должны оку­ паться в определенный срок за счет эффекта, отраженного в цене на новую продукцию. Затраты должны охватить также расходы на прикладные исследования и конструкторские разработки, ко­ торые тоже надо возмещать через цену.

Указывая на необходимость покрытия первоначальных высо­ ких затрат в период освоения новой техники, мы не всегда обра­ щаем внимание на продолжительность периода освоения, а он чрезвычайно длителен. В тех случаях, когда фактическая произ­ водительность новой техники в период освоения ниже проектной, плановую экономию от ее эксплуатации и повышения производи­ тельности труда нельзя включать в финансовый план отчислений от прибыли в бюджет уже на первом году внедрения, так как в

22