Файл: Особенности управления региональным рынком труда (Рынок труда в Курганской области).pdf

В процессе становления российского рынка труда сказалось от­сутствие в СССР важнейших его элементов: субъектов, обладающих свободой выбора, рыночной инфраструктуры, соответствующего зако­нодательства. Проявились недостаточное развитие правовых регуляторов, неразвитость инфраструктуры. В наследство от социализма стране достались глубокая структурная несбалансированность экономики, большая доля не нужных рынку предприятий. Резкое сокращение их числа могло бы вызвать поистине обвальную безработицу. Очевид­но, что снижение реальной заработной платы в 1990-е гг. «заменило» в России немалое число потенциальных безработных, но одновремен­но затруднило адаптацию предприятий и их работников к изме­нившимся условиям. Патернализм, уравниловка и коллективизм, унаследованные от прошлого, также стихийно способствовали вы­бору «мягкого» варианта реформ. В период экономического спада, когда совокупный спрос на труд уменьшился, большинство пред­приятий не пошли на сокращение рабочей силы пропорционально снижению производства.

К середине 1990-х гг. рынок труда в России в основных чертах сформировался. Именно он стал осуществлять размещение работни­ков по

рабочим местам, а цена труда приобрела рыночный харак­тер.

Перераспределение работников происходило внутри отраслей и предприятий, а не за счет изменения соотношения занятых и без­работных. Выросла текучесть кадров, отражая рост трудовой мо­бильности и исчезновение прежних методов удержания персонала. Развивались региональные рынки труда с разными уровнями дохо­дов и занятости.

Таблица 1 - Численность и структура экономически активного населения в

России

Таблица 1 иллюстрирует динамику экономически активного населения, занятых и безработных в период 1992—2008гг. Видно, что к концу 1990-х гг. Россия перешла в категорию стран с довольно высокой безработицей, но, начиная с 1999 г., уровень занятости и экономическая активность населения страны стали расти.

Развитие рыночных отношений привело к появлению новых форм экономической активности населения. Это не только наемный труд. Но также самозанятость, предпринимательство и безработица. Происходили огромные изменения в структуре собственности. Значительно выросла доля приватизированных и частных предприятий. В табл. 2 показано, что наиболее радикальные изменения про­изошли в первой половине 1990-х гг. (в результате массовой привати­зации). Несмотря на значительное сокращение в этот период общей численности занятых, количество работников частных предприятий выросло с 1990 по 1995 г. в 2,4 раза. Во второй половине 1990-х гг. рост численности работников в негосударственном секторе эконо­мики страны замедлился, из-за трудностей и проблем развития малого бизнеса и общего замедления темпа экономических реформ. Тем не менее частный сектор стал предоставлять большую часть рабочих мест.

Таблица 2 - Среднегодовая численность занятых в экономике России по

формам собственности (млн. чел.)

Не менее важные сдвиги происходили в отраслевой структуре за­нятости населения (табл. 3). В экономике СССР десятилетиями существовала гипертрофированная потребность в работниках про­мышленности, сельского хозяйства, строительства. К началу 1990-х гг. сложилась нерациональная отраслевая структура занятости. В мате­риальной сфере работало более 60%, а в сфере услуг — менее 40% занятого населения.

Таблица 3 - Среднегодовая численность занятых по отраслям экономики

России

В последующие годы значительно сократилась численность работников в промышленности (особенно в оборон­ном комплексе), несколько меньше - в сельском хозяйстве и на транспорте; выросла - в торговле и сфере управления, финансах, кредитовании, страховании, здравоохранении и др. Сокращение доли занятых в промышленности было вызвано дли­тельным спадом производства, особенно сильно затронувшим имен­но данный сектор экономики. В структуре промышленности росла доля занятых в сырьевых отраслях (в 1990г.- 12,5%, в 1998г.- 21,2%, в 2006г.- 23,0%), а в машиностроении, напротив, падала (соответственно 38,3, 30,1 и 26,7%). Наибольшие кадровые потери понесли станкостроение, радиоэлектроника, производство инстру­ментов, а также наукоемкие отрасли. В машиностроении и метал­лообработке к 2007 г. осталось всего 1,8 млн. работников из прежних 10,8 млн., что прямо сказалось на способности страны самостоятель­но изготавливать оборудование, необходимое для модернизации про­изводства. В легкой промышленности уменьшилась доля занятых, производящих продукцию, предназначенную для удовлетворения ко­нечных потребностей (в 1990г. - 10,9%, в 1998г. - 6,7%, в 2006г. -5,0%). Поскольку техническая база в промышленно­сти оставалась прежней, снижались и объемы производства. Таким образом, доля обрабатывающей промышленности снижалась одно­временно с увеличением доли добывающих отраслей, примитивного сельского хозяйства и примитивных услуг. Как видно из табл. 3, рост численности занятых в торговле и управлении сопровождался снижением доли отраслей нематериального производства (наука, образование), предъявляющих спрос на наибо­лее квалифицированную рабочую силу.

Отличительной особенностью российского рынка труда являет­ся то, что значительная часть работодателей и самозанятых, а также немалая часть наемных работников действуют в режиме теневой экономической деятельности.
Теневая экономика - это неучтенная экономическая деятельность, в которую включаются: 1) легальная экономическая деятельность, не учитываемая официальной статистикой и не подвергающаяся нало­гообложению; 2) противозаконная, преднамеренно скрываемая эко­номическая деятельность. По данным Госкомстата, стоимость продукции и услуг, произведенной в теневом секторе эко­номики, достигает 22—25% ВВП; по экспертным оценкам — 41% ВВП .

Столь масштабное распространение теневой экономической деятельности объясняется высокими издержками, в том числе свя­занными с затратами на открытие легального бизнеса (регистраци­онные сборы, коррупционные выплаты), на его ведение (сбор ин­формации, заключение и оформление контрактов, судебные расхо­ды и т.п.), на защиту прав собственности в условиях неэффектив­ного государства и на выплату налогов (включая ЕСН).

Теневая экономика вбирает значительную часть трудовых ресур­сов страны. В ней занято, по некоторым оценкам, свыше 25 млн. человек, т.е. более 30% экономически активного населения страны. У теневой занятости есть свои плюсы: она помогает ослабить со­циальную напряженность, связанную с безработицей, низкими до­ходами от летальной деятельности и неопределенностью будущих доходов; способствует росту производства востребованных общест­вом товаров и услуг. Конечно, госбюджет лишается части доходов, поскольку у множества работников заработная плата не облагается налогами. На большинстве российских предприятий фонд оплаты труда регулярно занижается (по оценкам - в среднем на 50%). В подоб­ных случаях положение работников становится уязвимым, усилива­ется их зависимость от работодателя.

Неформальный сектор не является частью криминальной или нелегальной экономики и не включает занятых запрещенной дея­тельностью (контрабанда, производство и распространение нарко­тиков, проституция и т.п.), а также тех, кто работает без регистра­ции на крупных и средних предприятиях формального сектора. Од­нако он может включать самозанятых и работающих по найму у физических лиц. Критерием отнесения Госкомстатом предприятий к неформальному сектору с 2001 г. является отсутствие государст­венной регистрации в качестве юридического лица.

В неформальном секторе можно выделить три основных типа занятости по степени юридической оформленности отношений найма:

1. квазиформальный наем, при котором контракт заключается, но скорее для видимости, для проверяющих инстанций; он не защи­щает работника, не дает ему ни легального статуса, ни предусмот­ренных по Трудовому кодексу РФ льгот и гарантий (сюда попадают и занятые на основе договоров гражданско-правового характера);
2. неформальный наем на основе устной договоренности, кото­рый особенно распространен в уличной и рыночной торговле, в сфе­ре индивидуальных услуг, при найме иммигрантов;
3. самостоятельная занятость, осуществляемая в России пре­имущественно в неформальном секторе экономики.

В 1990-е гг. миллионы российских граждан сумели адаптироваться к рыночной экономике (а иногда просто выжить) благодаря чел­ночному бизнесу и уличной торговле. Многие семьи занялись про­изводством в домашних условиях одежды, обуви, мебели, инстру­ментов, ремонтом бытовой техники, мебели, квартир и т.п. Выросло число людей, сдающих а аренду квартиры и комнаты, автомобили, гаражи, лодки и т.п. Множество людей стали давать объявления о предоставлении частных услуг, обычно ориентированных не на массовый рынок, а на конкретного покупателя.