Во-первых. В целом уровень доверия населения к региональной власти невысок, а образ губернатора в глазах избирателей неоднозна­чен.

Число россиян, негативно оценивающих итоги деятельности региональных властей (35 процентов), превышало число оцени­вающих положительно (24 процента) (декабрь 1996 года).

По данным опросов, в оценке губернаторов россияне делятся на две группы. Почти 40 процентов населения видят в главах админи­страций политиков, для которых "главное - получить власть, а проблемы простых людей их мало волнуют". С ними не согласны 33 процента россиян, убежденных в искренности глав администра­ций; они полагают, что губернаторы стремятся "улучшить жизнь простых людей, а сама по себе власть им не нужна".

Во-вторых. В общественном сознании губернаторы делят с феде­ральной властью ответственность за состояние дел в стране,

"отвечают" за возможные негативные последствия политики Центра, что затрудняет их имиджевое дистанцирование от федеральной власти.

В массовом сознании функции региональной и федеральной вла­стей четко не разделяются. Судя по данным опросов, губернаторы делят ответственность с федеральной властью в разрешении наиболее острых социальных и экономических проблем. По мнению россиян, региональное руководство, наряду с федеральным, несет ответствен­ность за решение проблем, в наибольшей степени волнующих рос­сиян (например, "наведение порядка с выплатой зарплат и пенсий"), отвечает за состояние дел в области занятости, преступности, даже за необходимую "остановку спада производства" и борьбу с инфля­цией.

Решение названных задач в значительной степени зависит от федерального Центра, и все негативные моменты, неудачи федераль­ной политики по данным направлениям непосредственно отражают­ся на популярности губернаторов.

В конце 1996 года почти 42 процента населения считали, что ре­гиональные власти "ничего не делают" для решения проблем области (края). Только 4 процента полагали, что региональное руководство "делает все, что необходимо". Столь же низкая оценка давалась дея­тельности федеральной власти. Данная установка в общественно- политическом сознании, по всей видимости, отразится на положении пришедших к власти новых губернаторов (октябрь 1996 года).

---

В-третьих. В массовом политическом сознании отсутствует образ "конфликтного" губернатора, что в определенной степени может "удерживать" глав администраций от обострения отношений с Цен­тром.

От победившего на выборах главы администрации его избира­тели не ожидают обострения отношений с федеральной властью: не многим более 5 процентов считают вероятным, что губернатор их области (края) будет "идти на конфликт с Центром". Наоборот, по мнению 24 процента россиян, избранные губернаторы "будут по­слушно выполнять указания Центра". Чаще всего (43 процента) вы­сказывается предположение, что новый губернатор будет "стремиться к компромиссу, договариваясь с Центром" (январь 1997 года).

Данные, полученные в результате исследования, позволяют сделать следующие выводы:

1. 
   Население страны в целом удовлетворено итогами прошед­ших выборов глав региональной исполнительной власти, что безус­ловно укрепляет позиции губернаторов и создает предпосылки для политической стабилизации, снижения степени политической конфликтности внутри региона.
   
2. 
   Выборы глав администраций были наименее политизиро­ванными всенародными голосованиями за последнее время. В обще­ственном сознании наиболее предпочтительным являлся образ губернатора, дистанцированного от любых партийных сил.
   
3. 
   Укрепление позиций региональной власти может нарушить баланс сил между федеральной и региональной (особенно исполни­тельной) властями, усилить конфликтность во взаимодействии двух уровней государственной власти.
   
4. 
   Тенденция к обострению отношений "Центр - Регионы" "сдерживается" факторами, связывающими в массовом сознании ре­гиональную и федеральную власть невысоким уровнем доверия к обеим, одинаковой ответственностью за имеющиеся социальные проблемы и общественным "неожиданием" конфликта между ними.
   

Подчеркнем, что в субъектах Российской Федерации главы ад­министраций полновластны, а руководимые ими структурные под­разделения - комитеты, управления, отделы и другие органы - свои решения преимущественно оформляют как их акты. Правильно ли это? Удачно ли найдено наименование этих органов исполнительной власти, имея в виду многозначность термина "администрация"? Эти вопросы обоснованно ставятся и ждут ответа законодателя.

Взаимоотношения между Правительством Российской Федера­ции и главами администраций (губернаторами) могут стать главным двигателем политического развития страны и главным конфликтом в области экономической политики на рубеже двух столетий. Причина этого конфликта очевидна - губернаторы после выборов, получив мандат на власть из рук народа, становятся политически неуязвимы­ми перед лицом Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Известные события в Приморском крае - яркое тому подтверждение. Более того, они оказываются менее уяз­вимыми в политическом отношении, чем сам Президент Российской Федерации, процедура отрешения от должности которого прописа­на в Конституции Российской Федерации. Политический вес глав администраций усиливается еще и тем фактором, что они являются по должности членами верхней палаты Федерального Собрания, от позиции которой зависит судьба законов и международных догово­ров России.

---

Разумеется, руководство федеральными органами на местах (в особенности контрольными и силовыми) не может быть отдано гла­вам администраций регионов. Глава администраций по долгу службы ориентирован, прежде всего, на решение оперативных вопросов жиз­необеспечения региона, что делает его лицом, выражающим регио­нальные интересы. Попытка выражения в одном лице двух всту­пающих в объективные конфликты интересов (федерального и субъ­екта Российской Федерации), совмещения функций "исполнения" и "контроля" в принципе не может быть успешной. В этой связи меха­низм формирования Совета Федерации, согласно Федеральному зако­ну 1995 года представляется переходным. Очевидно в дальнейшем концепция "палаты, состоящей из первых регионов" может быть за­менена концепцией, позволяющей органам государственной власти субъектов Российской Федерации самим назначать своих представи­телей для постоянной работы в Совете Федерации.

Все это должно ускорить процесс формирования в субъектах Российской Федерации центров федеральной исполнительной власти, способных эффективно представлять интересы Российской Федера­ции, адекватно реагировать на процессы, происходящие в регионах, во взаимодействии с органами власти субъекта Российской Федера­ции. Для проведения политики нужны компактные и эффективные подсистемы федеральной исполнительной власти в субъектах Рос­сийской Федерации.

Формирование регионального центра федеральной исполнитель­ной власти должно включать в себя:

• 
  оптимизацию структуры территориальных подразделений фе­деральных органов исполнительной власти;
  
• 
  интеграцию этих подразделений вокруг федерального долж­ностного лица, представляющего федеральные интересы в регионах, дейстующего в рамках полномочий Правительства Российской Фе­дерации и не зависящего от региональных властей.
  

Представитель Правительства Российской Федерации должен быть ключевым элементом федеральной исполнительной вертикали. Он должен, во - первых, обеспечивать прямую (исполнение принятых решений) и обратную (формирование решений) связь центра с регио­нами. Во - вторых, он призван обеспечить согласованное функцио­нирование в интересах Российской Федерации территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти.

Такой представитель должен иметь:

---

• 
  реальные полномочия по координации деятельности феде­ральных органов в субъекте Российской Федерации;
  
• 
  право участвовать в согласовании при подборе и расстановке руководящих кадров структур органов федеральной власти в субъек­те Российской Федерации;
  
• 
  право контроля за расходованием федеральных средств.
  

Процедура назначения представителя Правительства Россий­ской Федерации в субъектах Российской Федерации, объем его пол­номочий и обязанностей должны быть четко расписаны в Федераль­ном законе "О системе федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации".

Такая реорганизация, по нашему мнению не только укрепит федеральную вертикаль исполнительной власти, но и позволит устранить сложившееся в настоящее время дублированные аналогич­ных функций структурами Администрации Президента Российской Федерации, его полномочными Представителями. Напротив, эффек­тивное взаимодействие с контрольной структурой власти, созданной на базе Главного контрольного управления Президента Российской Федерации, позволит держать под достаточно жестким контролем субъект или группу субъектов Российской Федерации. (Предлагаемая схема оптимизации системы государственной безусловно носит вре­менный характер, обусловленный переходным периодом, в котором, находится российская государственность. Автор надеется, что в буду­щем основным регулятором станут законы и развитая, эффективно действующая судебная система.)

Поскольку органы исполнительной власти Российской Федера­ции представляют собой сложную иерархическую, многоотраслевую и полифункциональную систему, которая объединяет как коллеги­альные, так и единоличные органы, следует иметь четкую правовую базу разграничения их полномочий.

Правительством Российской Федерации уже приняты некото­рые меры. Распоряжением от 20 декабря 1996 года № 1901-р устано­влено, что в целях улучшения взаимодействия Правительства Рос­сийской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, повышения оперативности решения возни­кающих вопросов на заседания Правительства Российской Федера­ции по вопросам, затрагивающим интересы субъектов Российской Федерации, приглашаются руководители органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, а заседа­ние Правительства Российской Федерации по итогам года проводит­ся с приглашением руководителей органов государственной власти всех субъектов Российской Федерации.

---

Кроме этого, предоставлено право участвовать в заседаниях Правительства Российской Федерации руководителям ассоциаций экономического взаимодействия.

В пределах предметов ведения Российской Федерации и полно­мочий Российской Федерации по предметам совместного ведения с субъектами Российской Федерации федеральные органы и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. В рамках этой единой системы необходима строгая мера самостоятель­ности субъектов за пределами компетенции федеральных органов - в образовании своих органов исполнительной власти, определении их функций.

Как уже отмечалось, правовой статус Правительства Россий­ской Федерации, порядок его формирования и деятельности опреде­ляются Конституцией Российской Федерации (глава 6), Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федера­ции". В статьях этого закона получили закрепление состав и порядок образования Правительства Российской Федерации, его отношения с Федеральным Собранием и Президентом Российской Федерации, конкретные полномочия, организации и деятельность, а также общие положения организации исполнительной власти: соподчиненность применительно к разным системам исполнительной власти, порядок формирования структуры федеральных органов и другое. Правовой статус Правительств и администраций субъектов Российской Феде­рации, порядок их формирования и деятельности устанавливаются конституциями (уставами) и законами о правительстве, администра­ции субъектов Российской Федерации.

Система центральных отраслевых и функциональных органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, характер их взаимоотношений с Правительством Российской Феде­рации могут регламентироваться, как подчеркивалось выше, законом о системе федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации.

Определение предметов ведения и полномочий отраслевых и функциональных исполнительных органов разных уровней возмож­но в статутных законах и соответствующих положениях о мини­стерствах и ведомствах, службах и так далее. В других законах: о ста­тусе территориальных органов федерального значения, выполняю­щих функции государственного регулирования, об общих принципах организации и деятельности системы государственной власти субъ­ектов Федерации, а также в законах республик, краев, областей о статусе правительств, администраций и так далее.

---

Смотрите также файлы

• І. Дастархан басында саталатын ырым тыйымдар.docx

• Самостоятельная работа " Графика и орфография ".docx

• Контрольная работа Фамилия Рязанов Имя Андрей Отчество Александрович зачетной книжки 1810105.docx

• Курсовая работа развитие художественных творческих способностей у детей старшего дошкольного возраста при ознакомлении с гжелью.pptx

• Опишите, какие аспекты культуры исследуются в предложенных научных областях (не менее двух аспектов для каждой).docx