При подготовке проектов законов о правовом положении органов исполнительной власти важно постоянно держать в поле зрения задачу обеспечения ее единства, осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации, сочетания интересов Российской Федерации и ее субъек­тов. Необходим правовой механизм реализации часть 2 статьи 77 и статья 78 Конституции Российской Федерации, определяющий осно­вополагающие условия согласованного функционирования органов исполнительной власти в Российской Федерации.

Необходима определенность и по вопросу от условиях и порядке заключения соглашений о передаче федеральным органом исполнительной власти осуществления части своих полномочий ор­гану исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а так­же соглашений власти о передаче органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществления части своих полно­мочий федеральному органу исполнительной власти (части 2 и 3 статьи 78) Конституции Российской Федерации. В соответствующем федеральном законе, принятие которого, к сожалению, затягивается, необходимо установить институтов, упорядочивающие практику передачи осуществления части полномочий одного органа другому, гарантии стабильности конституционной схемы разграничения предметов ведения и полномочий, подконтрольность хотя бы неко­торых соглашений между органами исполнительной власти законо­дательным (представительным) органом, обязательность определен­ных правил и процедур при заключении соглашений.

По соглашению между органами исполнительной власти один из них передает другому осуществление отдельных полномочий на строго определенных условиях, среди которых - установление срока действия соглашения. Стороны в соглашении могут быть связаны друг с другом взаимными предоставлениями полномочий, но вполне возможны ситуации, при которых может иметь место односторонняя передача полномочий одного органа другому. Важно, чтобы такая передача, во - первых, не наносила бы ущерба правам и свободам граждан, законным интересам юридических лиц, не нарушала бы сложившуюся и закрепленную в нормативно-правовых актах систему судебного и административного контроля за деятельностью государ­ственных органов, должностных лиц, государственных служащих. При заключении соглашений необходимо учитывать мнение госу­дарственных органов, компетенция и ответственность которых могут быть затронуты данным соглашением. Возможно, что передача осу­ществления отдельных полномочий потребует согласия представи­тельных (законодательных) органов - федерального и субъектов Рос­сийской Федерации. Необходимо иметь в виду, что федеральные ор­ганы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъ­ектов Российской Федерации не являются "собственниками" тех пол­номочий, которые закреплены за ними Конституцией и законами Российской Федерации, и не могут пользоваться "свободой согла­шений", существующей в частноправовой сфере. Кроме того, в соглашениях относительно передачи осуществления части полномо­чий одного органа исполнительной власти другому должны быть определены условия ответственности сторон за ненадлежащую реа­лизацию переданного полномочия, а также основания прекращения действия соглашения, в том числе досрочного.

---

От института передачи одним исполнительным органом друго­му осуществления части своих полномочий следует отличать делеги­рование полномочий (функциями) которое является весьма распро­страненной формой вторичного распределения или перераспределе­ния полномочий между государственными органами. В отличие от первого института второй распространяется не только на отношения между органами исполнительной власти, но и на отношения между законодательными и исполнительными органами. В соответствии с конституционными нормами во многих странах парламенты могут делегировать отдельные законодательные функции правительству или, как в США, Президенту страны. Конституция Российской Фе­дерации не предусматривает делегирования полномочий и ни в какой форме, хотя само понятие делегирования полномочий употребляется часть, в большенстве случаев неверно.

В этой связи в федеральных законах целесообразно отразить следующие положения:

• 
  во-первых, круг предметов ведения и полномочий, осу­ществляемых самостоятельно, совместно, по согласованию;
  
• 
  во-вторых, закрытый перечень предметов ведения и полномо­чий, а также запрет вмешательства одного органа в компетенцию другого с использованием санкций (приостановленное, отмена актов и другое);
  

в-третьих, порядок и формы представительства органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в составе федеральных органов исполнительной власти

---

.ГЛАВА III. Федеративные основы системы органов государ­ственной власти в Российской Федерации

§ 8. Государственная власть в субъекте Федерации и федеративное устройство России

После принятия новой Конституции Российской Федерации на­ступило некоторое затишье в спорах о смысле федерализма в нашей стране. Значит ли это, что Конституция Российской Федерации - решение всех вопросов существа российского федерализма? Каким образом влияет федеративное устройство на организацию власти в стране?

Поток новых публикаций демонстрирует разные подходы к этим проблемам. В современной России отсутствует единая научная концепция построения федерации в стране и создания системы орга­нов власти государства.⁷⁹

Во многих публикациях справедливо отмечается, что федера­лизм - это не одномерное, а многомерное явление, что он имеет не только статический, но и динамический характер. Многомерность федерализма означает существование различных, более или менее одинаково значащих его сторон либо аспектов: исторического, поли­тического, правового или формально-юридического, социального, фискального, культурного, идеологического.

Когда речь идет о федерализме в динамике, он рассматривается в качестве постоянно развивающегося, изменяющегося в связи с пе­ременой экономических и социально-политических условий жизни общества явления. Федерализм - это не столько статика, сколько ди­намика, процесс, причем не простой, а циклический. Наличие его в России и в других странах подтверждается периодически изменяю­щимся характером взаимоотношений его субъектов. В те или иные периоды истории данные отношения являются в различной степени жесткими, централизованными или децентрализованными.⁸⁰ Однако в любом случае децентрализация структур управления есть перерас­пределение власти между ее законными носителями, а не растворение власти, не утрата качества "государственности".

В ряде стран Западной Европы и Америки, где проблема феде­рально- региональных отношений всегда играла значительную роль в государственном строительстве и управлении, права и ответствен­ность регионов (графств, штатов, кантонов, земель) разрабатывались в процессе государственного строительства и закреплялись законо­дательно. При этом принципы государственных органов власти формировались прежде всего на основе приоритета интересов, прав и ответственности регионов.

---

В еще большей мере это необходимо в условиях формирования российской государственности, когда происходит ускоренное изме­нение статуса регионов, расширение, а тем самым — и уменьшение объема их ответственности перед центром.

Вопрос о разделении полномочий между федеральными и ре­гиональными уровнями власти относится к числу важнейших и наи­более болезненных, поскольку это — основа саморазвития всех субъ­ектов федерации и исключения возникновения конфликтных ситуа­ций между федеральными и региональными уровнями государствен­ной власти, что характерно не только для России.

Многие страны мира идут по пути федерализации. Элементы федерализма появляются и на межгосударственном уровне как в крупных группировках стран ( таких, как Европейский Союз ), так и в более рыхлых межгосударственных соглашениях, таких, как Севе- ро-Американское соглашение о свободной торговле (НАФТА).

Какие же основные элементы федерализма определяют его сущ­ность как единой системы правления?

Американский профессор В.Остром к таким элементам отно­сит: 1) договорной подход; 2) плюрализм институтов правления; 3) конституционное правление; 4) состязательность как способ урегу­лирования и разрешения конфликтов; 5) активное участие граждан в общественной деятельности; 6) установление моделей взаимоотно­шений, присущих открытым обществам; 7) способность к реформи­рованию в условиях сложно организованного общества.⁸¹

По мнению отечественного ученого-юриста С.Шахрая, базовое определение федерализма складывается из трех основных состав­ляющих: 1) характеристики его как политического режима; 2) как формы государственного устройства; 3) как основы государственно­го управления в России.⁸² Представляется, что в полной мере опери­ровать сущностными характеристиками понятия "федерализм", предлагаемыми американским юристом применительно к процессам, происходящим в России, крайне сложно.

Отечественный же юрист предлагает вести поиск на весьма обширном правовом поле. Но из теории государства и права (или права и государства) известно, что федерализм является одной из форм государственного устройства. Автор присоединяется к мнению профессора Г.Атаманчука, который считает, что федерализм - это:

---

• 
  конституционно установленная форма государственного уст­ройства, при которой составные части единого государства (штаты, земли, провинции, республики, области и тому подобное) обладают большим объемом самостоятельных полномочий по государствен­ному управлению в различных сферах общественной жизни;
  
• 
  конституционный принцип разделения государственной влас­ти, принадлежащей народу, "по вертикали", в соответствии с кото­рым каждый уровень государственной структуры, включая и местное самоуправление, имеет строго определенный, взаимосвязанный и ограничивающий друг друга объем властных полномочий;
  
• 
  конституционно согласованная составная часть механизма общественного самоуправления в целом и конкретно, поскольку фе­дерализм предполагает осуществление власти народа через все орга­низационные структуры;
  

- конституционная (и организационная) гарантия прав и свобод человека и гражданина, ибо только распределенная государственная власть с системой сдержек и противовесов способна как-то уберегать общество от попыток узурпации власти какой-либо структурой или личностью.⁸³

В посттоталитарной России проблемы разделения властей в субъектах Российской Федерации, а также разграничения и их деле­гирования полномочий между федеральным и региональным уров­нями власти наряду с общими противоречиями имеют и ряд особен­ностей.

В предыдущих параграфах нами уже были исследованы про­блемы организации государственной власти на федеральном уровне. Подробно рассмотрены вопросы взаимоотношений между органами государственной власти Российской Федерации, разделенными на за­конодательные, судебные и исполнительные. Нет смысла повторять написанное, поэтому полагаем необходимым рассмотреть систему разделения властей в субъекте Российской Федерации, то, насколько ее организация соответствует конституционным нормам Российской Федерации.

Прежде всего это относится к вопросам конституционного стату­са республик Российской Федерации, без которого нельзя говорить о реальных правах так называемых титульных наций.

---

Смотрите также файлы

• І. Дастархан басында саталатын ырым тыйымдар.docx

• Самостоятельная работа " Графика и орфография ".docx

• Контрольная работа Фамилия Рязанов Имя Андрей Отчество Александрович зачетной книжки 1810105.docx

• Курсовая работа развитие художественных творческих способностей у детей старшего дошкольного возраста при ознакомлении с гжелью.pptx

• Опишите, какие аспекты культуры исследуются в предложенных научных областях (не менее двух аспектов для каждой).docx