Можно предположить, что понимание сущности и возможно­стей местного самоуправления в известной степени "сковывает" инициативу и активность населения, необходимые для развития са­моуправленческих структур. С одной стороны, понимание может быть использовано руководителями того или иного субъекта Россий­ской Федерации для конструирования de facto органа государствен­ной власти, обозначаемого de jure в качестве органа местного само­управления. С другой стороны, именно властным органам субъекта Российской Федерации склонно доверять большинство населения.

На вопрос: "Доверяете ли Вы..." перечисленным ниже органам власти, россияне ответили следующим образом:

Институт власти	"Доверяю" и "скорее до­веряю..."	"В равной степени дове­ряю и не до­веряю"	"Не доверяю" и "скорее не до­веряю"	Затруд­нились отве­тить
Законодательное собрание субъекта Федерации	18%	18%	43%	21%
Губернатор субъек­та Федерации	31%	17%	36%	15%
Глава администра­ции города, района	32%	18%	35%	14%

Хотя законодательные собрания областей (краев, республик) не пользуются значительной поддержкой у населения, к представитель­ной власти регионального уровня россияне относятся с большим доверием, чем к высшему законодательному органу страны (Федеральному Собранию).

Данные приведенного опроса показывают

---

, что из всех органов в уставах государственной власти наибольшим авторитетов пользу­ются губернаторы и местная власть. За последний год (с июня 1996 года) доверие к ним значительно укрепилось.

Зачастую предлагается ввести в систему органов власти субъек­та Российской Федерации уставный суд - что-то вроде аналога Кон­ституционного Суда на уровне субъекта Российской Федерации. То есть орган, который формируется совместно (губернатор предлагает, а дума утверждает) из компетентных, высокообразованных юристов, правоведов, управленцев. Их функция - толкование устава края и проверка соответствия новых краевых законов этому уставу. Потому что порой законодательные органы сегодня сами пишут законы,

сами принимают и сами толкуют. Согласно статье 40 Закона от 27 октября 1994 года "Об органах государственной власти Воронеж­ской области", п.3-3 Закона от 18 мая 1995 года "Об официальном толковании законов и иных нормативных правовых актов Законода­тельного собрания Тверской области" исключительное право толко­вания принадлежит Законодательному собранию.

В некоторых субъектах Российской Федерации утрачены всякие рычаги воздействия на правотворческую деятельность законодатель­ных собраний. Такая ситуация характерна для взаимоотношений во властных системах Читинской, Брянской, Сахалинской областей, Хабаровского края. Регламенты представительных органов власти порой полностью исключают все элементы общественной экспертизы при принятии законов. Следует отметить, что федеральные законы Российской Федерации проходят трехступенчатую систему: Государ­ственная Дума, Совет Федерации, в то время как Президент Россий­ской Федерации имеет право вето. В субъекте Российской Федерации закон принимает представительный орган, но на этот закон может быть наложено вето губернатора. Однако это зыбкое вето: в регла­менты вводятся такие нормы голосования возвращенных губернато­ром на повторное рассмотрение законов, что не возникает проблем его преодолеть. Например, в Уставе Хабаровского края соответ­ствующая норма устанавливает, что при повторном рассмотрении в обсуждении принимают участие только депутаты. И это в самых сложных, самых конфликтных ситуациях, когда губернатор возвра­щает закон на повторное рассмотрение.

Для разрешения этой ситуации предлагается ввести в систему органов власти субъекта Российской Федерации уставной суд, не только как орган власти, но и как элемент общественной эксперти­зы, подключить к разработке законов независимых специалистов.

---

Для понимания истоков проблемы взаимодействия органов власти в субъектах Российской Федерации попробуем проиллюстри­ровать ситуацию на деятельности абстрактного края, области. Это крайне важно, так как отсутствие стройной системы взаимодействия между законодательной и исполнительной властью уже отражается на нашей жизни. Допустим, принимается некая общая концепция развития субъекта Российской Федерации. Логически каждый эле­мент власти должен сыграть в ней свою роль. То есть исполнительная власть должна была бы реализовать свои правомочия в рамках регу­лирующих положений, установленных законодательной властью. Тогда вся система властей шла бы к цели в единстве.

Однако сегодня у исполнительной власти - свои планы работы, у представительного органа власти - свой план законотворчества. Итак, администрация приняла направления структурной перестрой­ки экономики субъекта Российской Федерации. Что под эту задачу сделал представительный орган? Дума (Законодательное собрание) продолжает работать по своему плану, потому что нет объединяю­щей политики. Управленческая деятельность основывается на общих закономерностях развития. Есть разделение - должно быть объеди­нение. Где тот элемент, в котором интегрируются, объединяются все ветви власти субъекта Российской Федерации? Некоторые считают, что им должно быть высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. Здесь начинаются истоки конфликта: власти выясняют, кто "главнее". В результате принимаемые законы не работают. И это естественно, поскольку у исполнительной власти нет потребности в исполнении законов, она действует по собственным планам!

На наш взгляд, это проистекает от реализации идеи разделения властей, дошедшей в субъектах Российской Федерации до абсурда. Многие считают, что на территории должны быть три ветви власти (законодательная, исполнительная и судебная), что все они самостоя­тельны, независимы и сами проводят свою политику, каждая в своей сфере. Органы законодательной власти пишут и принимают закон, реализуют свою политику. Исполнительная власть - свою. Можно ли в этом случае говорить о нацеленности на процесс улучшения жизни населения?

Нередки случаи, когда вновь избранные губернаторы "перекрывают" положения местных основных законов, исходя из принципа целесообразности. Например, губернатор Брянской облас­ти поддержал проведение в июле 1997 года муниципальных выборов и открыто осудил решение Брянского городского Совета, постано­вившего, что Мэр города должен не избираться, а назначаться. Более того, губернатор заявил, что, если брянская городская исполнитель­ная власть не будет избрана всенародно, все ее действия будут неле­гитимны. Воссозданные в области по решению областной думы Советы пытались добиться того, чтобы главы районных админи­страций назначались, а не избирались. Подобные действия приводят к конфликтам не только между законодательными и исполнительны­ми органами, но и местной государственной властью и местным самоуправлением.

---

В других случаях исполнительная власть создает свою верти­каль до районного звена, которая порой действует, игнорируя преро­гативы местной законодательной власти или органов местного само­управления. Постановление губернатора Курской области от 30 декабря 1996 года № 731 например, предписывает: "В соот­ветствии со статьей 57 Устава (Основного закона) Курской области, Законом Курской области "О муниципальных образованиях Курской области" и в целях упорядочения системы органов управления в районах области, реорганизовать с 1 января 1997 года администра­ции районов - органы местного самоуправления, преобразовав их в администрации районов - органы государственного управления, являющиеся структурными подразделениями администрации области с правами юридического лица". В утвержденном тем же постановле­нием "Примерном Положении об администрации района" в компе­тенцию администрации включен весь комплекс задач по осуществле­нию государственного управления. Структура и штаты администра­ции района утверждаются губернатором области, он же назначает и освобождает от должности главу района.

В соответствии же с Законом Курской области от 2 октября 1995 года "О районных органах государственной власти", принятым Курской областной Думой, в систему органов государственной влас­ти входят орган представительной государственной власти района и орган исполнительной государственной власти района. Органом пред­ставительной государственной власти района является районный Со­вет представителей муниципальных образований, избираемый на четыре года из состава депутатов, избранных от муниципальных образований, входящих в состав района, на срок их полномочий. К компетенции представительного органа отнесены все полномочия исполнительного органа власти. Однако процедура принятия реше­ний органом представительной власти весьма сложна, что делает практически невозможным реальное осуществление функций контроля за местной исполнительной властью. К тому же депутаты районного Совета исполняют свои полномочия, не "прерывая отно­шений с производственной и служебной деятельностью" (п.З статьи 8 закона). Очевидно, что ни Совет представителей муниципальных образований, ни органы местного самоуправления, которые могут быть образованы в соответствии с Законом Курской области от 2 ноября 1995 года № 48 "О местном самоуправлении в Курской об­ласти" реально не смогут повлиять на решения социально- экономических проблем региона.

---

Основная функция администрации района, как определяет ее постановление губернатора Курской области, - это разработка и осуществление программ социально-экономического развития райо­на. Причем орган власти представляет на рассмотрение губернатору проект консолидированного бюджета муниципальных образований района и доли соответствующего района в доходах и расходах об­ластного бюджета. К компетенции администрации, кроме того, отне­сено управление и распоряжение имуществом, относящимся к соб­ственности области, а также федеральной собственностью, передан­ной в управление району в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации и области.

Для реализации планов социально-экономического развития администрация имеет соответствующую структуру и штат, поддерж­ку управлений и комитетов администрации области.

Где же найдут место для своей деятельности органы местного самоуправления, которые в соответствии с п.1 статьи 10 Закона Кур- скойобласти представляют собой:

• 
  "выборные органы, образуемые в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом, уставами муниципальных образований, - представительные органы местного самоуправления;
  
• 
  другие органы (исполнительные? - Б.Е.), образуемые в соот­ветствии с уставами муниципальных образований, иные органы местного самоуправления".
  

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, согласно п.1 статьи 38 Закона о местном самоуправлении Курской области будут обязательны для исполнения "всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреж­дениями и организациями независимо от их организационно- правовых форм, а также органами местного самоуправления и граж­данами". Однако наряду с ними будут действовать решения област­ной власти. Возникает вопрос: есть ли необходимость в нагроможде­нии разных властных органов на уровне небольшого района?

По Закону Пензенской области от 21 ноября 1996 года № 12-ЗПО "О территориальных органах государственного управле­ния исполнительной власти Пензенской области", который принят Законодательным собранием Пензенской области, органы исполни­тельной власти Пензенской области должны эффективно взаимодей­ствовать с органами местного самоуправления в решении социально- экономических задач региона. Территориальным органом государ­ственного управления является исполнительный орган государствен­ной власти - администрация в административно-территориальной единице Пензенской области, создаваемая, при необходимости, по решению главы администрации Пензенской области для осуществле­ния государственных функций. Такой орган создается при участии комитета администрации области по работе с территориями. Руко­водит территориальными органами глава администрации, он же наз­начает и освобождает своих заместителей. Объем его полномочий широк: глава административного территориального образования совместно с главами местного самоуправления муниципальных обра­зований разрабатывает проект территориального бюджета, прогноз консолидированного бюджета административно-территориального образования, проекты нормативов отчислений от регулирующих на­логов,

---

Смотрите также файлы

• І. Дастархан басында саталатын ырым тыйымдар.docx

• Самостоятельная работа " Графика и орфография ".docx

• Контрольная работа Фамилия Рязанов Имя Андрей Отчество Александрович зачетной книжки 1810105.docx

• Курсовая работа развитие художественных творческих способностей у детей старшего дошкольного возраста при ознакомлении с гжелью.pptx

• Опишите, какие аспекты культуры исследуются в предложенных научных областях (не менее двух аспектов для каждой).docx