Помимо этого представителю Президента предоставлены пра­вомочия в сфере планирования, финансов, учета и ценообразования, сельского хозяйства, строительства, торговли, культуры и так далее.

В свою очередь органами исполнительной власти в селах, поселках, городах районного подчинения Республики Калмыкия - Хальмг Тангч являются сельские, поселковые, городские ахлачи, гла­вы. Ахлачи, главы подотчетны представителю Президента в соответ­ствующем регионе и входят в единую систему исполнительной власти в Республике Калмыкия - Хальмг Тангч.

Ахлачи, главы села, поселка, города районного подчинения назначаются и освобождаются распоряжением представителя Прези­дента Республики Калмыкия - Хальмг Тангч. Ахлачи, главы села, по­селка, города районного подчинения могут быть назначены или освобождены непосредственно Президентом Республики Калмыкия - Хальмг Тангч. Их компетенция охватывает практически все предме­ты ведения, не оставляя какой-либо возможности для деятельности местного самоуправления.

В отдельных случаях субъекты Российской Федерации (края, области) "обгоняют" республики по качеству законов и, соответ­ственно, оптимальному построению системы органов власти. Весьма разумные положения содержатся в Законе Ставропольского края "О системе органов государственной власти Ставропольского края", принятом постановлением Государственной Думы Ставропольского края от 31 июля 1996 года № 396-30.

Настоящий Закон в соответствии со статьями 11 и 77 Консти­туции Российской Федерации, статьями 8 и 37 Устава (Основного за­кона) Ставропольского края устанавливает систему органов государ­ственной власти Ставропольского края, образование и формирова­ние которых находятся в самостоятельном ведении Ставропольского края, и определяет общие принципы функционирования этой системы.

В статье 2 указанного Закона установлено, что система органов государственной власти Ставропольского края организуется на основе следующих принципов:

• 
  единства системы государственной власти;
  
• 
  разделения на законодательную, исполнительную и судебную власть;
  
• 
  обеспечения оптимального соотношения между государствен­ной властью и местным самоуправлением;
  
• 
  самостоятельности органов государственной власти в реше­нии вопросов, отнесенных к их ведению;
  
• 
  подотчетности всех органов государственной власти населе­нию и нижестоящих органов - вышестоящим.
  

Статья 3 определяет органы, составляющие систему органов государственной власти края.

---

Это, прежде всего, самостоятельно образуемые и формируемые Ставропольским краем как субъектом Российской Федерации выс­шие органы государственной власти Ставропольского края:

• 
  Государственная Дума Ставропольского края;
  
• 
  администрация Ставропольского края, возглавляемая выс­шим должностным лицом Ставропольского края - главой админи­страции Ставропольского края.
  

В систему органов государственной власти Ставропольского края входят также органы администрации Ставропольского края:

• 
  отраслевые, межотраслевые органы администрации Ставро­польского края (управления, отделы, комитеты, комиссии и другие);
  
• 
  территориальные (районные) органы администрации Ставро­польского края общей компетенции - территориальные (районные) государственные администрации.
  

Администрация Ставропольского края, ее отделы, управления, комитеты, территориальные и другие создаваемые ею органы обра­зуют единую систему органов исполнительной власти Ставрополь­ского края.

Органы местного самоуправления в систему органов государ­ственной власти не входят, но при наделении их федеральными зако­нами и законами Ставропольского края отдельными государствен­ными полномочиями с одновременной передачей необходимых мате­риальных и финансовых средств участвуют в осуществлении государ­ственной власти и в этой части подконтрольны органам государ­ственной власти.

Очень детально аналогичные вопросы, проблемы взаимодей­ствия законодательной и исполнительной власти, разграничения компетенции с местной государственной властью и наделения ею полномочий местного самоуправления отражены в Законе Читин­ской области от 30 мая 1996 года "О представительном законода­тельном и исполнительном органах государственной власти Читин­ской области", принятом Читинской областной Думой, Законе от 6 марта 1996 года № 25-3 "О системе органов государственной влас­ти Санкт-Петербурга", принятом Законодательным собранием Санкт-Петербурга (с изменениями и дополнениями от 24 января 1997 года № 7-3). Подобные нормативные акты приняты в Перм­ской, Белгородской, Липецкой, Омской, Нижегородской и Новго­родской областях, Красноярском крае.

В некоторых субъектах Российской Федерации приняты ра­зумные нормативные акты, позволяющие установить некий "плавающий" баланс между органами государственной власти субъ­екта Российской Федерации и местным самоуправлением. Ярким примером тому служит Закон от 24 декабря 1996 года № 59-03 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных обра­зований в Свердловской области отдельными государственными полномочиями". Органы

---

местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, согласно настоящему Закону, наделяются отдельными государствен­ными полномочиями; устанавливаются порядок передачи им и изъя­тия у них таких полномочий, формы взаимоотношений органов власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований, а также ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образо­ваний за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных им государственных полномочий.

Однако органы местного самоуправления муниципальных об­разований не могут наделяться полномочиями высших органов госу­дарственной власти Свердловской области, а также полномочиями иных государственных органов Свердловской области, если такие полномочия составляют их исключительную компетенцию.

Статья 2 данного Закона подчеркивает, что наделение органов местного самоуправления муниципальных образований государ­ственными полномочиями основывается на следующих принципах:

а) законности;

б) передачи органам местного самоуправления государствен­ных полномочий, которые могут быть эффективно реализованы без ущерба для решения вопросов местного значения;

в) создания гражданам возможности для участия в государ­ственном управлении;

г) сочетания областных и местных интересов;

д) содействия государственной власти органам местного само­управления муниципальных образований в реализации ими государ­ственных полномочий;

е) ответственности органов, должностных лиц местного само­управления муниципальных образований перед государством в реа­лизации переданных им государством полномочий.

По сути настоящего Закона государственные полномочия, ко­торыми могут быть наделены органы местного самоуправления, представляют весь комплекс экономических и социальных вопросов, который в той же Республике Калмыкия отнесен исключительно к полномочиям представителя Президента Калмыкии в городе или районе.

Причем указанным Законом определены также обязанности органов, должностных лиц государственной власти Свердловской области по содействию осуществлению органами местного само­управления муниципальных образований государственных полномо­чий путем:

1. 
   координации деятельности органов местного самоуправле­ния разных муниципальных образований, органов местного само­управления и органов государственной власти Свердловской области по вопросам осуществления государственных полномочий;
   
2. 
   изучения, обобщения, распространения опыта работы орга­нов местного самоуправления муниципальных образований;
   
3. 
   методического обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований и осуществления мер по подготовке кадров и повышению их квалификации;
   
4. 
   учета предложений органов местного самоуправления муни­ципальных образований, их должностных лиц по вопросам реализа­ции ими государственных полномочий;
   
5. 
   направления проектов своих решений, связанных с наделени­ем государственными полномочиями и их исполнением, органам местного самоуправления муниципальных образований;
   
6. 
   оказания целевой организационной, материальной помощи органам местного самоуправления муниципальных образований;
   

---

7) предоставления органам местного самоуправления муници­пальных образований по их запросам необходимых материалов и документов.

Отмечу, что с анализируемым нормативным актом нельзя даже сравнивать законы Татарстана, Алтая и некоторых других республик - субъектов Российской Федерации, где содержатся лишь деклара­тивные статьи о необходимости взаимодействия государственной власти и местного самоуправления.

В преамбуле Закона от 26 ноября 1996 года № 12-ЗПО "О тер­риториальных органах государственного управления исполнитель­ной власти Пензенской области" прямо сказано, что настоящий Закон имеет целью эффективное взаимодействие органов исполни­тельной власти Пензенской области с органами местного самоуправ­ления в решении социально-экономических задач региона.

Согласно положениям этого Закона территориальный орган государственного управления вправе на договорной основе наделить государственными полномочиями, касающимися любых вопросов социально-экономической, культурной жизни территории, органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления, в свою очередь, могут делегировать, по своему усмотрению, часть своих полномочий территориальному органу государственного управления на договорной основе.

Принят Закон Тверской области 22 февраля 1996 года "О пере­даче органам местного самоуправления отдельных полномочий ор­ганов государственной власти области", в котором так же детально прописаны аналогичные процедуры.

Можно долго изучать, анализировать и сравнивать норма­тивные акты субъектов Российской Федерации. Прежде чем перейти к выводам, хочу привести формулировки законодательства Респу­блики Башкортостан. Пункт 1 статьи 1 Закона "О местном государ­ственном управлении в Республике Башкортостан" определяет мест­ное государственное управление как разновидность местной власти, составляющей одну из основ конституционного строя Республики Башкортостан. Пункт 1 статьи 1 Закона "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" тоже определяет местное самоуправле­ние "как разновидность местной власти в республике, одну из форм осуществления народовластия".

Налицо смешение понятий государственного управления (даже не государственной власти) и местного самоуправления.⁹⁷

Напрашивается общий вывод: в субъектах Российской Федера­ции по разному идет процесс становления системы органов государ­ственной власти. Процесс сложный прежде всего тем, что наработа­но мало опыта в сфере государственно-политической жизни (старый же опыт незаслуженно отброшен), отношения в ней не до конца уре­гулированы федеральным законодательством, особые проблемы привносят в этот

---

процесс объективные и субъективные факторы, во многом доставшиеся в наследство от недавних кризисов власти.

В связи с этим постоянно возникают правовые конфликты в сфере полномочий ветвей и органов власти. Субъекты Российской Фе­дерации не могут нормально работать над собственными законами, если не определены правоотношения в сферах исключительного ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, особенно там, где Конституцией Россий­ской Федерации не позволены импровизации, а есть прямая отсылка к федеральному (конституционному) закону.

Конституционный принцип разделения и самостоятельности властей предполагает ликвидацию былых отношений соподчинен- ности ветвей власти. Подчинение, "всевластие" какой-то одной ветви не порождает отношений взаимодействия. Они возникают - в циви­лизованном виде - лишь тогда, когда ветви власти самостоятельны, но взаимоответственны, когда существует система взаимных сдержек. Однако этого нет прежде всего на федеральном уровне.

Конечно, очень непросто провести грань, разделяющую полно­мочия властей, к тому же она рассекает клубок взаимосвязанных от­ношений, интересов людей. Меньше проблем возникает, когда речь идет о разграничении функций законодательной и исполнительной власти, но разобраться в хитросплетениях полномочий органов ис­полнительной власти (федеральной и региональной) и местного само­управления (при их многообразии) крайне сложно.

Поэтому порой, копируя модель системы федеральных органов власти, субъект Российской Федерации автоматически переносит все ее недостатки и изъяны на систему органов местной государственной власти и не дает реально развиваться истинному местному само­управлению, гражданским инициативам. К сожалению, в отношении населения до сих пор действует синдром патернализма в его худшем проявлении - стремлении мелочно регламентировать все стороны жизне деятельности местного сообщества.

Но и на этом фоне в ряде субъектов Российской Федерации на­чинают возникать правовые системы, позволяющие создавать реаль­но функционирующие системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации, устанавливающие как границы, так и точки взаимодействия с органами местного самоуправления.

---

Смотрите также файлы

• І. Дастархан басында саталатын ырым тыйымдар.docx

• Самостоятельная работа " Графика и орфография ".docx

• Контрольная работа Фамилия Рязанов Имя Андрей Отчество Александрович зачетной книжки 1810105.docx

• Курсовая работа развитие художественных творческих способностей у детей старшего дошкольного возраста при ознакомлении с гжелью.pptx

• Опишите, какие аспекты культуры исследуются в предложенных научных областях (не менее двух аспектов для каждой).docx