Файл: 1. основные этапы в истории древнего египта. Государственный строй.docx

В структуре государственного управления проявилась особенность, обусловленная федеративным устройством США. В стране не сложилось формально единой государственной службы. Каждый штат имеет свой административный аппарат управления, что не означает его фактической общегосударственной разобщенности. Распоряжения президента и глав общефедеральных ведомств выполняются, чему способствуют находящиеся в их распоряжении различные средства давления, и в первую очередь финансовые. В итоге централизация оказалась неразрывно связанной с усилением исполнительной власти во главе с президентом.

В середине XX в. особую значимость приобрели такие учреждения, как Федеральное бюро расследования, Центральное разведывательное управление, Совет национальной безопасности, Министерство обороны. История показала, что президенты, опираясь на них, имеют возможность принимать важные государственные решения, превышая при этом правомочия, предоставленные им Конституцией, особенно в такой важнейшей сфере, как вопросы войны и мира. Не считаясь с предписаниями Конституции, президенты неоднократно без предварительной санкции Конгресса отдавали приказы о ведении военных действий за границей, что по существу означало ведение войны. Весьма авторитарно проявила себя исполнительная власть и внутри страны. В этом отношении показательно ее вторжение в область законодательства. Посредством исполнительных приказов, формально призванных конкретизировать исполнение принятых законов, президенты по существу приобрели в известном смысле право на «делегированное законодательство».

Вместе с тем усиление исполнительной власти не означает чрезмерной подмены ею других ветвей власти. Законодательная и судебная власти остаются важным звеном системы «сдержек и противовесов». Особое значение имеют финансово-бюджетные права Конгресса, возможность судебного обжалования административных распоряжений, утверждение сенатом представленных президентом кандидатур на занятие должностей, право импичмента.

---

43. НАЧАЛО ВЕЛИКОЙ ФРАНЦУЗСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО УЧРЕДИТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ. ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 1789 Г. ПЕРВАЯ КОНСТИТУЦИЯ 1791 Г.

Периодизация ВФР:

1. Конституционная монархия. 14 июля 1789 - 10 августа 1792

2. 10 августа 1792 - 2 июня 1793 республиканский период - жирондистская республика

3. 2 июня 1793 - 27 июля 1794 якобинский этап - якобинская диктатура.

Причины и начало революции: Середина 18 в. – абсолютная монархия и институты времен феодального строя становятся помехами на пути развития Франции. Обостряются противоречия интересов буржуазии и дворянства. Буржуазия не защищена от незаконных конфискаций имущества, отстранена от управления государством. Разбогатевшего предпринимателя незаконно заточали в тюрьму и отпускали после денежного выкупа (средства шли в казну для содержания королевского двора). Торговле мешали внутренние таможни. Мануфактуры сдерживала цеховая регламентация. Внешняя торговля была в руках небольшой группы привилегированного купечества, делившего доходы с придворной знатью. Дворянство и духовенство наоборот стремились сохранить существующий строй. Благодаря поддержке буржуазии распространялась идеология Просвещения, критиковавшего феодализм, абсолютистский произвол, сословные привилегии.

В 1788 г. - экономический кризис. Из-за очередного неурожая население оказалось под угрозой голода. Сворачивалось производство, горожане остались без работы. Начались крестьянские волнения, перекинувшись вскоре в города. Солдаты отказывались выступать против народа. В условиях кризиса правительство решило созвать генеральные штаты (не собирались 175 лет), т.к. они обладали правом введения новых налогов (выход из кризиса путем введения новых налогов). В составе штатов были представители трех сословий. Голоса оказывались с перевесом не в пользу третьего сословия, которое и платило эти налоги. Третье сословие требовало изменить порядок распределения голосов, но король не принял этого порядка. Представители третьего сословия объявили в июне 1789 года, что депутатская палата 3 сословия самостоятельна, и формируют

---

национальное (позже учредительное) собрание. Они объявляют, что могут отменять и создавать новые законы. Король принимает решение использовать силу, чтобы их разогнать, в Версаль стягиваются войска, привод войск в боевую готовность вызывает возмущение в Париже, где вспыхивает вооруженное восстание (взятие Бастилии). Начинается ВФР 14 июня 1789 года. Власть оказывается в руках конституционалистов (участники УС, выступающие за конституционную монархию, выражающие интересы крупной буржуазии и либерального дворянства). Во главе Лафайет, Сиейес, Барнав, Мирабо и др. Законодательная деятельность УС:

• 
  4-11 августа 1789 под давлением крестьянских выступлений были приняты декреты об отмене многих феодальных повинностей, но главные требования крестьян удовлетворены не были. Отменялись личные феодальные права.
  
• 
  26 августа 1789 Учредительное собрание по предложению маркиза Лафайета приняли «Декларацию прав человека и гражданина». Это был важный документ, в основе которого были идеи французских просветителей о неотъемлемых естественных правах человека.
  
• 
  Декабрь 1789 – Декрет о введении имущественных и других цензов для избирателей (первый избирательный закон), по которому все граждане делились на активных (имели избирательные права) и пассивных (отстранялись от участия в выборах).
  
• 
  С сентября 1791 Учредительное собрание приняло первую в истории Франции Конституцию, согласно которой страна стала конституционной монархией.
  
• 
  1791 – закон Ле-Шапелье – рабочим запрещалось объединение в союзы и проведение стачек.
  

Декларация прав человека и гражданина: (в отличие от американской абстрактна – статья о простое). Провозглашала принципы демократического государственно-правового строя - народный суверенитет, естественные и неотъемлемые права человека, устанавливала их взаимосвязь.

Ст. 1 Декларации заявляла: "Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах". В качестве естественных и неотъемлемых прав в ст. 2 провозглашались:

---

свобода; собственность; безопасность; сопротивление угнетению. Свобода определялась как возможность делать все, что не причиняет вреда другому (ст. 4). Статьи 7, 9, 10 и 11 утверждали свободу личности, свободу совести, вероисповедания, слова и печати. Ст. 9 провозглашала принцип презумпции невиновности. Идея о суверенитете была закреплена ст. 3. Она служила обоснованием принципа народного представительства. Ст. 6 декларировала право всех граждан лично или через своих представителей участвовать в образовании закона, который объявлялся выражением общей воли. Статьи 13 и 14 устанавливали порядок, размеры налогов, а также продолжительность их взимания. Ст. 15 провозглашала право граждан требовать отчета от каждого должностного лица по вверенной ему части управления. Ст. 17 (последняя) объявляла право на собственность неприкосновенным и священным.

Вывод: Начало Французской революции положила становление конституционной монархии. День падения Бастилии по существу стал днем рождения новой Франции. Декларация произвела огромное впечатление на современников. У многих она изменила миропонимание эпохи, стимулировала их борьбу с абсолютистским строем за становление демократии.
Конституция 1791: Открывалась Декларацией прав человека и гражданина 1789 г. В преамбуле конкретизировано развитие ряда антифеодальных положений. Были отменены дворянские титулы и сословные отличия, упразднялись различные цехи ремесленных корпораций, а также другие феодальные установления. Была отражена идея равенства. Конституцией существенно расширялся перечень личных и политических свобод и прав человека. Предусматривалась свобода передвижения, свобода мирных собраний, свобода вероисповедания, а также выбора служителей культа, свобода прямого обращения к военным и государственным властям и др. также декларировались введение частично бесплатного общего народного образования.

Исполнительная власть, вверявшаяся королю (согласно Конституции), рассматривалась дворянами в качестве своего оплота. Таким образом, был окончательно сломано древо абсолютизма и сформирована конституционная монархия. Монарх рассматривался в качестве верховного правителя, а также глава исполнительной власти.

---

Именно на него возлагалась обязанность обеспечения спокойствия и создание общественного порядка. Также он являлся верховным главнокомандующим, который мог единолично увольнять и назначать министров. Вся законодательная власть осуществлялась Национальным Законодательным Собранием, которое избиралось на двухлетний срок и обладало полномочиями объявления военного положения, а также принятия законов. Судебная власть имела следующий вид:

· Вводится институт присяжных

· Судьи могли быть отстранены или смещены с занимаемой должности исключительно в случаях совершения преступления (и только в установленном законом порядке)

· Создавались кассационный и верховный (правонарушения министров, преступления, угрожающие безопасности государства) суды.

· Судьи избирались на определенный срок народом, однако утверждал должность монарх.

Управление на местах возлагалось на выборные должности. Конституцией окончательно закреплялась новое административное разделение страны на департаменты, кантоны, округа. Конституция не распространялась на колонии, где сохранялось рабство.

Вывод: К концу осени 1791 г. завершилось формирование конституционных институтов. Большинство депутатов были настроены консервативно — они считали революцию законченной. По-иному ситуацию в стране оценивал народ. В это время активизировало свою деятельность дворянство — монархическая контрреволюция. В этих условиях Конституция продемонстрировала свою нежизнеспособность.

---