Файл: Машталер, И. М. Оперативный анализ в капитальном строительстве.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 30.10.2024
Просмотров: 40
Скачиваний: 0
зации, а в отдельных случаях — и перед ее выше
стоящим органом.
Исполнительный характер предупредительных
мер заказчика заключается в определении причин отставания (или возможного отставания) выпол
нения плана строительно-монтажных работ, ликви
дация которых зависит от него самого. Это относит ся к несвоевременному или некачественному обеспе чению данного объекта рабочими чертежами и сметами к ним, неполной или некомплексной постав
кой на объект оборудования и материалов, постав
ляемых заказчиком, и др.
Выполнение работ без технической документации или по документации, имеющей дефекты, может
привести к выполнению «бросовых» работ, к пере делкам, к общему замедлению темпа строительства.
Поэтому заказчик обязан своевременно решить все
вопросы с проектной организацией, которая осу
ществляла проектирование данной стройки. При на
личии отставания на объекте, вызванного выдачей
рабочих чертежей и смет к ним несвоевременно или
некачественно, его можно проанализировать по де кадно-суточному графику производства строитель но-монтажных работ строительной организации в днях и по стоимости. (В графиках указывают не
обходимое и фактическое выполнение отдельных видов работ за каждые сутки). Накопление данных о размерах отставания в выполнении плана строи тельно-монтажных работ, их причин заказчику не
обходимо также и для того, чтобы правильно ре шить вопрос о предъявлении арбитражных претен
зий к строительным организациям, проектным институтам, поставщикам оборудования.
Особое внимание должно быть уделено анализу своевременной и комплектной поставки на строя
щийся объект оборудования. Внутримесячный ана
38
лиз и действенные меры по его результатам могут
предупредить появление отставания в ходе строи
тельства по указанной причине, или, в крайнем слу
чае, сократить его.
В ходе оперативного анализа устанавливают со
ответствие срока фактической сдачи оборудования в монтаж (по наименованиям) графику производст
ва строительно-монтажных работ. В случае отста вания следует установить конкретные причины не своевременной передачи оборудования в монтаж:
недопоставка поставщиками, некомплектная постав
ка, неоперативность заказчика (если оборудование
имеется на складе) и т. п. В зависимости от причин
принимаются меры по ускорению обеспечения сда
чи оборудования в монтаж. Аналогично, как и при анализе причин отсутствия проектно-сметной доку ментации, подсчитывается размер отставания в вы
полнении работ (в днях, по стоимости) из-за отсут
ствия оборудования.
Таким образом, с помощью внутримесячного опе ративного анализа можно получать данные о поло жении дел на отдельных строительных участках
(объектах) стройки и принимать своевременные и действенные меры, направленные на ускорение строительства и улучшение его качества.
Более обширный и глубокий оперативный эконо
мический анализ производят по окончании месяца.
Именно помесячный анализ дает возможность по
лучить комплексные данные о состоянии дел на
стройке как едином целом и более глубоко оценить
перспективы выполнения годового плана капиталь
ных вложений и связанного с ним плана сдачи
в эксплуатацию производственных мощностей и объектов строительства.
Анализ следует осуществлять отдельно по центра лизованным и нецентрализованным капитальным
39
вложениям. Такое разделение связано с неодинако
вой значимостью объектов, строительство которых
осуществляется за счет указанных капитальных вложений: по централизованным капитальным вло жениям планы могут перевыполняться, по нецентра
лизованным — такое перевыполнение запрещено.
Выявляемые в результате анализа причины, ко
торые привели к срыву программы капитального
строительства, можно разделить на две группы:
1. Причины, которые вызваны неудовлетворитель ной работой генерального подрядчика и его суб подрядных организаций: необеспеченность строи
тельства рабочей силой, строительными материа
лами и конструкциями, низкая производительность труда рабочих, плохая организация производства,
неэффективное использование строительных машин
имеханизмов, низкое качество работ и т. д.
2.Причины, которые вызваны нечеткостью вы
полнения своих обязанностей со стороны заказ
чика: несвоевременное составление и передача под
рядным организациям проектно-сметной документа
ции, включая рабочие чертежи; низкое качество
проектно-сметной документации; недопоставка и не
комплектная поставка требуемого оборудования, а также материалов, поставка которых входит в
обязанности заказчика; несвоевременное оформле
ние финансирования в банке и другие.
Методы оперативного анализа первой группы
причин изложены в следующей главе, поэтому рас
смотрим причины второй группы.
Утвержденной комплексной проектно-сметной до
кументацией стройка должна быть обеспечена до
1 сентября года, предшествующего ее плановому
началу. В отдельных случаях правительство может
предоставить льготу в разработке и утверждении
технического (техно-рабочего) проекта и разрешить
40
начать строительство без наличия комплексной до
кументации, но и тогда стройка к указанному сроку
должна иметь рабочие чертежи и сметы к ним не
менее, чем на годовой объем работ. Такой порядок
предотвращает выполнение работ, по которым нет
смет и которые впоследствии могут оказаться «бро совыми».
Анализируя степень влияния недопоставленного
или некомплектно поставленного оборудования на ход строительства, следует знать, что потребность в оборудовании стройки в целом и каждого наме
ченного строительством объекта в частности опре
деляется комплектовочной ведомостью проекта, где
все виды оборудования и материалы, поставляемые
на строительство заказчиком, приведены в номен
клатуре, принятой органами главкомплектов. На основании ведомостей и графиков производства работ заказчики ежегодно составляют заявки (комп
лектовочные ведомости, заказные спецификации,
техническую документацию) на оборудование и дру
гие изделия для каждого объекта, строящегося в
планируемом году.
Наряды, планы прикрепления к заводам-изгото вителям и другие документы служат основанием для заключения договоров на поставку оборудова ния, причем в договоре по каждой позиции постав
ляемого оборудования указывают сроки его по
ставки. Сроки поставки и сдачи оборудования в мон
таж должны быть согласованы как между собой,
так и с общим графиком производства работ на
объекте.
Ежемесячный оперативный анализ освоения ка
питальных вложений целесообразно производить
последовательно по мощностям и объектам:
запланированным к вводу в период с начала
года по анализируемый месяц включительно;
41
подлежащим вводу в последующий период анали
зируемого года;
подлежащим вводу в последующие годы (задельные и переходящие объекты).
Путем анализа устанавливают, ввод каких мощ
ностей и объектов был запланирован в прошедшем
с начала года периоде и какие мощности введены.
По таким объектам фактическое освоение капиталь
ных вложений и строительно-монтажных работ со поставляется с плановыми данными. При сопостав лении могут возникнуть ситуации:
план по вводу мощностей и объектов выполнен
при невыполнении плана освоения капитальных
вложений;
план по вводу мощностей и объектов недовыпол нен при выполнении или перевыполнении плана ос
воения капитальных вложений;
уровни выполнения плана |
по вводу мощностей |
и объектов и плана освоения |
капитальных вложе |
ний совпадают (ниже плана, равняются плану, вы ше плана).
Каждую такую ситуацию следует тщательно про
анализировать.
Ситуация, при которой план по вводу мощностей и объектов выполнен при невыполнении плана осво ения капитальных вложений, может возникнуть
тогда, когда ввод мощностей и объектов осущест влен при наличии невыполненных строительно-мон
тажных работ, без полного перечня необходимого
при эксплуатации оборудования или же в связи с наличием экономии сметной стоимости.
Чтобы установить законность ввода в действие
мощностей и объектов, необходимо сравнить размер
затрат, предусмотренных на строительство пуско
вого комплекса, с фактическими затратами. По тем
статьям, где допущено отставание, следует физиче-
42
ские объемы работы, выполненные в натуре,
сверить с теми же показателями по проекту, одно
временно сверить перечень и мощности установлен
ного оборудования с проектными комплектовочными ведомостями. Расхождения будут свидетельство вать об отступлении от утвержденного пускового
комплекса. Согласно СНиП объекты и комплексы
могут быть приняты в эксплуатацию только после
выполнения всех работ и затрат, предусмотренных
проектами, а в исключительных случаях — при на
личии несущественных недоделок, которые не пре пятствуют нормальной эксплуатации объектов [3],
причем перечень таких недоделок, их объем и сроки
устранения указывают в приложении к акту госу
дарственной приемочной комиссии.
Путем анализа необходимо установить конкрет
ные причины сдачи мощностей и объектов с недо
делками и наметить пути их устранения в сроки,
установленные приемочными актами. Практика по казывает, что недоделки ликвидируются своевре
менно там, где заказчик постоянно следит за вы полнением разработанных с подрядной организа цией мероприятий.
Ситуация, при которой план по вводу мощностей
и объектов недовыполнен, а план капитальных вло жений по ним выполнен (или даже перевыполнен), может возникнуть тогда, когда в течение анализи
руемого периода произошло увеличение сметной
стоимости выполненных строительно-монтажных работ и оборудования, а также в связи с выполне
нием дополнительных работ и затрат, не предусмот ренных планом капитальных вложений.
Увеличение сметной стоимости выполненных ра бот и затрат, равно как и дополнительные работы и затраты, не предусмотренные сметой, могут
явиться результатом ошибок проектно-изыскатель-
43
ских организаций, необходимости внесения измене ний в документацию, замены морально-устаревшего
оборудования на более совершенное и дорогостоя
щее и т. п., а также того, что в отдельных случаях
план капитальных вложений по вводимым объектам
ниже остатка сметного лимита финансирования.
Анализируя такую ситуацию, следует детально
разобраться в процессе строительства, в правиль
ности планирования объемов капитальных вложе
ний на завершение данного строительства, в закон
ности выполнения дополнительных работ и затрат.
Необходимо показать влияние каждой из этих при чин на своевременный ввод в эксплуатацию запла
нированных мощностей. Чтобы получить более до
стоверное представление об отрицательном влиянии
указанных причин и выявить другие негативные
факторы, целесообразно при анализе из фактиче ских затрат исключить незапланированные дополни
тельные затраты, а также чисто стоимостное их
увеличение.
Пример. Для окончания строительства цеха заводу на по лугодие установлен план освоения капитальных вложений в сумме 6,2 млн. руб., в том числе 4,3 млн. руб. составляет стои мость строительно-монтажных работ и 1,9 млн. руб. стоимость оборудования. Ввод был запланирован в июне. Фактически в первом полугодии строительство цеха не закончено, хотя осво ено капитальных вложений на сумму 6,7 млн. руб., или на 108%, в том числе по строительно-монтажным работам на 4,5 млн. руб., или на 104,6%, по оборудованию — 2,2 млн. руб., или
115,7%.
Анализ показал, что в процессе строительства выявлены пропущенные сметой и планом строительно-монтажные рабо ты на сумму 0,4 млн. руб. и приобретено более совершенное и дорогое оборудование по данному цеху взамен учтенного проектом с разницей в стоимости 0,5 млн. руб. Остатком смет ного лимита финансирования на начало года и годовым пла ном капитальных вложений эти изменения не учтены.
Если из фактических затрат вычесть указанные суммы, то полугодовой план освоения капитальных вложений окажется
44
(6,7—0,9) |
100 |
в том числе по строи- |
выполнен на 93,5% |
, |
|
6,2 |
|
|
тельно-монтажным работам на |
95,3% |
(4,5—0,4) -100 |
и по |
||
|
|
4.3 |
(2,2—0,5)100
оборудованию на 89,4%
1,9
Естественно, что при таком выполнении плана освоения ка питаловложений ввод в эксплуатацию цеха не может быть обес печен. И главной причиной этого явились ошибки проектно изыскательских организаций и замена оборудования.
Целесообразно было бы повысить материальную ответственность проектной организации за нека
чественную проектно-сметную документацию путем
перечисления ею в бюджет суммы равной прибылям,
недополученным предприятием из-за несвоевремен
ного ввода в эксплуатацию. Эту сумму можно было бы вычислить по формуле
П = (Ц — С):360-Д,
где П — недополученная прибыль;
Ц— годовой выпуск продукции в оптовых це нах предприятия (с учетом периода освое
ния проектных мощностей);
С — себестоимость этой продукции;
Д— количество дней, определяющих несвоев
ременный ввод в эксплуатацию мощности.
Вситуации, когда уровни выполнения планов
ввода мощностей и объектов и планов капитальных
вложений в основном совпадают, наиболее часто встречающейся в практике, необходимо определить,-
все ли объекты и мощности, запланированные
к вводу в анализируемом периоде, фактически вве дены. Целесообразно также установить, эксплуати
руются ли введенные объекты и как осваиваются проектные мощности. Если допущено отставание от норм, следует разобраться в причинах, ибо они
45