Файл: Амстибовицкий, М. А. Планирование - центральное звено управления строительным производством.pdf

стороны которой взаимосвязаны. Ее решение требует прежде всего системного подхода, всестороннего учета взаимодействия связанных с этим факторов.

Для развертывания 'работ по теоретическому иссле­ дованию и практическому применению (принципов опти­ мального планирования и управления необходимо осу­ ществить ряд организационных мероприятий: коренным образом улучшить и расширить подготовку и переподго­ товку кадров, ускорить создание специализированных подразделений в министерствах и ведомствах, упорядо­ чить и централизовать сбор, подготовку и хранение ин­ формации. Необходимо также значительно увеличить производство современных вычислительных машин и разработать меры, обеспечивающие наиболее рацио­ нальное и широкое их использование во всех звеньях на­ родного хозяйства.

План капитального строительства является важней­ шей органической частью государственного плана раз­ вития народного хозяйства СССР. Его разработка вклю­ чает планирование капитальных вложений, проектноизыскательских работ и работ проектных организаций, а также строительного производства и развития мощно­ стей строительно-монтажных организаций.

II. ПЛАНИРОВАНИЕ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИИ

Планы капитальных вложений предусматривают за­ дания но созданию производственных мощностей и ос­ новных фондов, необходимых для обеспечения выполне­ ния намечаемых в народнохозяйственном плане темпов и пропорций развития промышленности, сельского хо­ зяйства, транспорта, связи, торговли, расширения жило­ го фонда и сети учреждений просвещения, культуры, на­ уки и здравоохранения. Они составляются по отраслям, министерствам, ведомствам и союзным республикам.

Планы капитальных вложений разрабатываются от­ дельно на строительство объектов производственного на­ значения и на строительство объектов непроизводствен­ ного назначения.

18

Начиная с 1970 с., задания по вводу в действие про­ изводственных мощностей и объектов предусматривают­ ся в планах развития народного хозяйства как минис­ терствам и ведомствам-заказчикам, тан и подрядным министерствам и ведомствам.

Наряду с планированием ввода в действие объектов и производственных мощностей в плане устанавлива­ ется показатель ввода в действие основных производст­ венных и непроизводственных фондов. Задание по вводу в действие основных фондов определяется сметной стои­ мостью вводимых в действие предприятий (очередей

или комплексов), а также отдельных сооружений, зда­ ний и других объектов. Сроки ввода в действие основ­ ных фондов увязываются со сроками ввода в действие предприятий, сооружений, зданий. Эти сроки определя­ ются исходя из установленных норм продолжительности строительства.

Задания по вводу в действие основных фондов уста­ навливаются в делом в планах по народному хозяйству, министерствам и ведомствам СССР, советам минист­ ров союзных республик, отдельным стройкам и предпри­ ятиям с выделением основных фондов производственно­ го и непроизводственного назначения и с распределением их по основным отраслям.

К производственным основным фондам относятся: производственные здания и сооружения, передаточные устройства, силовые машины и оборудование, рабочие

машины и оборудование, измерительные приборы и ре­ гулирующие устройства, лабораторное оборудование, транспортные средства, инструмент, производственный и хозяйственный инвентарь, рабочий и продуктивный окот, птица, пчелосемьи и многолетние насаждения производ­ ственного назначения.

К непроизводственным основным фондам относятся: основные фонды жилищного и коммунального хозяйст­ ва, учреждений науки, просвещения, искусства, культу­ ры, здравоохранения, а также административные и об­ щественные здания.

При планировании заданий по вводу в действие ос­ новных фондов определяется также объем незавершен­ ного строительства на начало и конец планируемого пе­ риода.

20

ПЛАНИРОВАНИЕ ОБЪЕМОВ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИИ

Объем 'капитальных вложений предусматривает ас­ сигнования, которые должны обеспечить выполнение за­ даний по вводу (Мощностей, основных фондов и создание необходимых строительных заделов.

Важнейшее значение имеет включение в план капи­ тального строительства такого количества строек и объ­

распределение капитальных вложений по годам в соот­ ветствии с нормами продолжительности строительства, предотвратить распыление материальных и финансовых ресурсов, резко сократить сроки строительства, ускорить ввод в действие объектов и производственных мощностей, а также обеспечить оптимальный ввод в действие основ­ ных фондов на рубль капитальных вложений и созда­ ние необходимого задела в строительстве.

При определении объема капитальных вложений рас­ считывается их структура, т. е. соотношение между раз­ ными видами затрат.

Планирование структуры капитальных вложений включает определение рациональных соотношений: стро­ ительно-монтажных работ, оборудования и прочих работ и затрат в общем объеме капитальных вложений.

зданий и сооружений, санитарно-техническому устройст­ ву водоснабжения и канализации, по устройству освети­ тельных проводок, а также сооружению фундаментов под оборудование, сборе и установке оборудования, стро­ ительству нефтепроводов, газопроводов, линий электро­ передач и т. д.

К стоимости оборудования относится: стоимость тех­ нологического, энергетического, подъемно-транспортного и прочего производственного оборудования, а также сто­ имость инструмента и инвентаря.

Впрочие затраты входят: стоимость проектных, изы­ скательских работ, затраты по подготовке кадров строя­ щихся предприятий, содержанию дирекции этих пред­ приятий, расходы по отводу земельных участков и пере­ селению в связи со строительством и др.

Впланах должно предусматриваться повышение удельного веса машин и оборудования в объеме капи-

21

тальных вложений для увеличения активной части основ­

ных производственных фондов, имея в виду, что это спо­ собствует росту выпуска продукции на рубль стоимости основных фондов.

Определяемые при планировании структуры капи­ тальных вложений объемы строительно-монтажных ра­ бот являются основой для разработки плана подрядных строительно-монтажных работ и плана ,по труду в стро­ ительстве. Исходя из объема строительно-монтажных ра­ бот, разрабатываются планы обеспечения строительства необходимыми материалами. Определение объемов ка­ питальных вложений на оборудование, инвентарь и ин­ струмент дает возможность осуществить увязку планов капитального строительства с планами производства и поставки оборудования, инвентаря и инструмента.

В зависимости от источников финансирования капи­ тальные вложения делятся на два вида: централизован­ ные, финансируемые за счет средств, объем которых определяется в централизованно утверждаемых планах, и нецентрализованные, финансируемые за счет средств, которые непосредственно накапливаются у заказчиков в виде различных фондов, а также за счет кредитов банка.

ПЛАНИРОВАНИЕ НЕЗАВЕРШЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

ИЗАДЕЛА

Вцелях более эффективного использования капи­ тальных вложений и ускорения ввода в действие произ­ водственных мощностей в планах министерств и ведомств введен специальный показатель по объему незавершен­ ного строительства.

По стройкам, объектам и пусковым комплексам объ­ ем незавершенного строительства определяется на конец каждого года строительства. Планируемое незавершен­ ное строительство должно обеспечить непрерывность строительного производства в данном году (периоде), в следующем за планируемым годом (периодом) и в перс­ пективе.

Анализ показывает, что большие размеры незавер­ шенного строительства являются результатом серьезных недостатков в работе по составлению планов капиталь­

ного строительства. Все еще имеет место порочная прак­ тика распыления финансовых, людских и материальных ресурсов по многим стройкам при необеспеченности ими своевременного ввода в действие важнейших пусковых объектов.

22

Для уменьшения объема незавершенного строитель­ ства в планах необходимо предусматривать: сосредото­ чение материальных ресурсов и финансовых средств на строительстве объектов, производственных мощностей и комплексов, подлежащих вводу в планируемом периоде, не допуская их распыления по многочисленным, одновре­ менно строящимся; широкое применение поточных и ин­ дустриальных методов в строительном производстве; комплектное и своевременное обеспечение пусковых объ­ ектов оборудованием; применение наиболее прогрессив­ ных и экономичных проектов для строительства.

В процессе планирования объема капитальных вло­ жений и ввода в действие основных фондов учитывается необходимость создания задела. Под заделом понима­ ется объем работ, который должен быть выполнен на переходящих объектах к концу планового года. Плани­ рование задела связано с обеспечением планомерного ввода в действие объектов, ритмичностью производства работ и эффективным использованием мощностей стро­ ительных организаций.

Строительный задел рассчитывается и обосновывает­ ся по мощности задельных объектов, их сметной стои­ мости и объему подлежащих выполнению капитальных вложений.

Задел по мощности представляет суммарную мощ­ ность предприятий и объектов, находящихся (или кото­ рые должны находиться) в строительстве.

•По жилищному строительству задел определяется в квадратных метрах общей площади и по капитальным вложениям.

Задел по капитальным вложениям—это объем работ, выраженный в сметных ценах, который должен быть выполнен к концу планируемого года на переходящих объектах, подлежащих вводу в эксплуатацию в следую­ щем плановом периоде. Норма задела определяется в процентах к сметной стоимости всех объектов, вводи­ мых в первом году следующего планового периода.

При комплексной застройке жилых массивов задел рассчитывается по строительству жилых домов, объек­ тов культурно-бытового назначения и инженерному оборудованию территории в соответствии со сроками ввода их в действие и общей продолжительностью за­ стройки микрорайона.

23

ОБОСНОВАНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВА

При планировании капитальных вложений важное значение имеет обоснование размещения строительства. Выбор района и пункта строительства определяется в схемах развития и размещения соответствующих отрас­ лей и производств. Они в свою очередь разрабатываются

на основе схем развития хозяйства экономических райо­ нов и союзных республик, являющихся составной частью генеральной схемы развития производительных сил страны.

При обосновании выбора района и пункта строитель­ ства учитываются основные требования, определяющие территориальную структуру капитальных вложений. Они вытекают из принципов социалистического размещения производительных сил на территории страны. Это:

максимальное приближение производства к источни­ кам сырья, топлива и энергии, к поставщикам исходных материалов и полуфабрикатов и к районам потребления готовой продукции;

первоочередное вовлечение в хозяйственный оборот наиболее богатых по содержанию и экономически вы­ годных по условиям эксплуатации природных ресурсов; специализация хозяйства экономических районов, союзных республик на выпуске продукции, производство которой, в силу природных и других условий, наиболее

целесообразно в данном районе;

комплексное развитие хозяйства районов, улучшение их отраслевой структуры, совершенствование внутри­ районных связей,специализации и кооперирования.

Генеральные схемы размещения производительных сил разрабатываются на основе предплановых и прог­ нозных данных о развитии экономики страны в будущем, важнейших тенденций технического прогресса, динамики использования природных ресурсов. В генеральных схе­ мах решаются проблемы территориальной организации производительных сил, заключающейся в рациональном использовании природных ресурсов, сопряженном разви­ тии промышленности, сельского хозяйства и транспорта, размещении населения и сферы услуг, эффективном ис­ пользовании трудовых ресурсов и основных фондов, прог­ рессивном развитии сложившихся и формирующихся городов и сельских населенных пунктов, в освоении но­ вых территорий, совершенствовании межрайонных хо-

24

зяйственных связей и научного экономического райони­

рования страны.

Генеральные схемы основываются на региональных прогнозах использования производственных и естествен­ ных ресурсов, но более конкретны по технико-экономи­ ческим обоснованиям и включают территориальные ис­ следования не отдельных вопросов, а всех взаимосвязан­ ных проблем развития производительных сил страны.

На основе генеральных схем должно осуществляться комплексное текущее и перспективное территориальное планирование развития народного хозяйства, размеще­ ние территориально-производственных комплексов, раз­ работка районных планировок и проектирование про­ мышленных узлов и районов, агропромышленных комп­ лексов и предприятий.

ОБОСНОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИИ

Одна из важнейших задач планирования капиталь­ ного строительства — выбор наиболее рационального на­ правления капитальных вложений.

В планах необходимо обеспечивать повышение эф­ фективности использования капитальных вложений, концентрацию их на оптимальном для каждого плано­ вого периода количестве строящихся объектов, сокраще­ ние сроков строительства, ускорение ввода в действие производственных мощностей и основных фондов, а так­ же улучшение размещения производительных сил по районам страны. В соответствии с этим при планирова­ нии капитальных вложений имеют важное значение:

выбор наиболее выгодных в данное время направле­ ний капитальных вложений, обеспечивающий наиболь­ ший прирост общественного производства;

правильное размещение производительных сил на территории страны;

быстрое внедрение достижений науки и техники; сосредоточение капитальных вложений на важней­

ших стройках; сокращение срока и повышение качества строитель­

ства; тщательное технико-экономическое обоснование про­

ектных решений; совершенствование организационных форм общест­

венного производства;

25