Файл: Брегадзе Г.И. Управление предприятием - как его улучшить.pdf

к указанному сроку не поступила в БПИ, то работа автоматически считается невыполненной.

БПИ ведет ежедневный учет невыполненных работ по всем отделам и цехам и докладывает об этом ру­ ководству завода.

На особо важные неисполненные работы выписы­ вается извещение, которое рассматривается руковод­ ством завода. На нем записывается принятое решение и мера воздействия. Извещение возвращается в БПИ,

азатем направляется в соответствующие инстанции.

Вконце месяца табель учета исполненных в срок документов по всем цехам направляется в хозрасчет­ ную комиссию завода и завком профсоюза, где это принимается во внимание при решении вопроса о пре­ миях и распределении мест по соцсоревнованию.

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ

Учение об организации управления

Организовать буквально означает «устраивать», «сообщать стройный вид». Сущность организации за­ ключена в ее функциях. Организация выполняет функции образования структуры системы в период создания системы, а также совершенствования струк­ туры в период ее деятельности. Чтобы превратить эле­ менты в систему, необходимо отыскать нужную сово­ купность элементов, вскрыть их функциональные свой­ ства, определить рациональные формы и способы их объединения и взаимодействия, посредством конкрет­ ных форм труда определить рациональные связи меж­ ду элементами.

Организация предусматривает взаимосвязанную, слаженную работу всего коллектива работающих и сам ход производственного процесса в заданном рит­ ме. Порядок может нарушаться, возникают отдель­ ные неполадки й отклонения от установленного хода производства, появляется необходимость в управле­ нии, т. е. в деятельности, которая восстанавливает по­ рядок, нарушенные пропорции.

Учение об организации управления охватывает оп-

ределение численности ИТР и служащих на предприя­ тии, составление структур аппарата управления и рег­ ламентацию деятельности инженерно-технических ра­ ботников и служащих предприятия.

Организационная структура управления представ­ ляет собой совокупность различных подразделений предприятия, связанных отношениями производствен­ ной кооперации. К подразделениям организационной структуры относятся отделы заводоуправления, цехи, участки основного и вспомогательного производства, группы работников общехозяйственных звеньев обслу­ живания: жилищно-коммунального, пожарно-сторо- жевой охраны и пр.

Структура управления на небольших и средних предприятиях двухступенчатая: предприятие — участ­ ки. На крупных предприятиях — трехступенчатая: предприятие — цехи — участки. В отраслевых объеди­ нениях (фирмах) — четырехступенчатая: фирма — предприятие — цехи — участки и т. д.

Методические указания НИИтруда' делят функ­ ции управления на пять групп: общее руководство и управление кадрами; развитие >и техническая подго­ товка производства; техническое обслуживание про­ изводства; экономические функции и хозяйственные функции.

Иногда функции управления классифицируют и по содержанию. Например, их делят на две большие группы: функции обработки данных и функции приня­ тия решения. Функции обработки данных включают учет, контроль, анализ, нормирование и прогнозиро­ вание; функции принятия решения — регулирование, организацию, программирование, планирование2 .

В группе экономических функций различают тех­ нико-экономическое планирование, организацию тру­ да и заработной платы, бухгалтерский учет и финан­ совую деятельность.

Методические указания НИИтруда предусматри-

1 См. Разработка нормативов численности и типовых структур аппарата управления. М., НИИтруда, 1969.

2 См. Е. Г. Я с и н , Г. Я. Р а к н т с к а я. К вопросу о классифи­ кации функций управления. В кн.: «Статистика и электронно-вы­

управления разделяются между несколькими руково­ дителями, каждый из которых осуществляет руковод­ ство одной из областей работы, а исполнитель подчи­ няется одновременно нескольким функциональным ру­ ководителям, указания которых обязательны для ни­ жестоящих работников (звеньев управления). Такая система действует на некоторых сельскохозяйствен­ ных предприятиях. Специалист, например агроном, подчиняется директору, а специалисту подчиняются управляющие фермами по вопросам, входящим в сфе­ ру его компетенции.

В практике линейная и функциональная системы в чистом виде встречаются редко. Функциональная си­ стема, порождая двойственность распорядительства, противоречит принципу единоначалия. Наибольшее распространение в промышленности получила комби­ нированная линейно-штабная система. По линии руко­ водство — подчинение каждый работник подчиняется только одному руководителю. Руководители функцио­ нальных звеньев имеют право непосредственного уп­ равления вопросами, отнесенными к их компетенции, по за общим (линейным) руководителем сохраняется право окончательного решения по этим вопросам.

Приведем такой пример. Начальник отдела труда и заработной платы может дать начальнику цехового бюро труда и заработной платы указание, касающе­ еся, например, снижения трудоемкости, но выполнить его начальник БТиЗ может только с ведома и согла­ сия начальника цеха — единоначальника.

Совершенствование структуры управления

Небезынтересен опыт Иркутского машинострои­ тельного завода. Внедряемая новая структура управ­ ления имеет целью обеспечить простоту аппарата уп­ равления, уменьшение количества звеньев в нем, уст­ ранение параллельного решения задач и дублирова­ ния одинаковых функций, повышение ответственности персонала и уменьшение затрат на его содержание.

Структура управления заводом строится в соответ­ ствии с «Положением о социалистическом государст­ венном производственном предприятии», утвержден-

главным металлургом видам технологических процес­ сов.

Новой структурой предусмотрена смешанная си­ стема разработки технологических процессов. Аппа­ рат заводоуправления разрабатывает директивные и типовые технологические процессы, а также осуществ­ ляет методическое руководство технологическими бю­ ро цехов. На последние же возлагается разработка оперативных технологических процессов, внедрение их, совершенствование и внесение в технологию теку­ щих изменений.

Технологическая оснастка проектируется центра­ лизованно в аппарате заводоуправления, но в крупных цехах имеются для этой цели по одному—два кон­ структора.

Производство технологической оснастки сосредо­ точено в цехах подготовки производства. В мастер­ ских производственных цехов ведется лишь ее теку­ щий ремонт, а также изготовление мелких, неслож­ ных приспособлений.

В составе отдела механизации и автоматизации создано бюро перспективного и оперативного плани­ рования организационно-технических мероприятий и повой техники.

Особое значение уделено научной организации тру­ да. Возглавляет это направление начальник бюро на­ учной организации труда, подчиненный начальнику отдела труда и заработной платы. Организован ин­ формационно-вычислительный центр, оснащенный электронно-вычислительными машинами.

Подразделения, осуществляющие контроль каче­ ства продукции основного производства, подчинены непосредственно главному контролеру качества про­ дукции. Бюро цехового контроля в цехе является един­ ственным структурным подразделением цеха, не под­ чиненным линейно начальнику цеха. Подразделения, 'осуществляющие контроль качества продукции вспо­ могательного производства, подчинены руководителям

.этих производств.

Материально-техническим снабжением, финансово- -сбытовой и административно-хозяйственной деятель­ ностью руководит заместитель директора по матери­ ально-финансовым вопросам. Ему же подчинены тран-

спортный, хозяйственно-дворовый цехи и типография. На основе методических указаний по разработке укрупненных нормативов численности и типовых структур аппарата управления промышленных пред­ приятий и отраслевых руководящих материалов опре­ делена численность инженерно-технических работни­ ков и служащих во всех структурных подразделениях

заводоуправления и цехов.

Поскольку часть функций, например разработка и совершенствование конструкций изделий (конструк­ торская подготовка производства), осуществляется централизованно, а другая, например технологическая подготовка производства, имеет различную степень централизации, расчетная численность по функциям распределялась между заводоуправлением и цехами.

Определение численности работающих

Норматив численности ИТР и служащих по функ­ ции «Общее (линейное) руководство основным произ­ водством» определялся в зависимости от уровня про­ изводственных фондов.

Число ИТР по функции «Ремонт и обслуживание технологического оборудования» определялось в зави­ симости от количества производственных рабочих ос­ новных цехов н единиц ремонтной сложности техноло­ гического оборудования.

Численность по функции «Оперативное производст­ венное планирование и диспетчирование производст­ ва» зависит от количества производственных рабочих основных цехов и технологических операций.

Численность по функции «Материально-техниче­ ское снабжение и кооперирование» находится в зави­ симости от количества поставщиков и численности всех рабочих.

Численность по функциям «Комплектование и под­ готовка кадров, охрана труда и техника безопасности» пропорциональна численности промьіаїленно-произ- водственного персонала.

Число ИТР и служащих по остальным функциям зависит от численности производственных рабочих ос­ новных цехов.

зг

Определение численности проводилось в два этапа. Вначале определялись укрупненные нормативы по каждой функции управления в целом, затем—диффе­ ренцированные нормативы, устанавливающие числен­ ность персонала по отдельным службам данной функ­ ции в заводоуправлении и в цехе.

Общая нормативная численность ИТР и служащих по предприятию в целом представляет собой сумму нормативов численности по функциям управления.

При расчетах нормативов в случаях, когда факти­ ческая численность имела значительные отклонения от расчетной, анализировались причины, вызывающие эти отклонения, и принималось решение по оптималь­ ной численности персонала. Если фактическая чис­ ленность ИТР и служащих оказывалась ниже норма­ тивной, плановая численность увеличивалась лишь в случаях, когда недостаток работников по функции или лодразделению снижал показатели работы предприя­ тия.

Регламентация деятельности служащих

Важной задачей организации управления является •организационное регламентирование управляющей •системы предприятия. Прежде всего различают пред­ мет, объект, базу и статус регламентирования.

Одним из предметов регламентирования является структура и функции управления на предприятии.

Объектами регламентирования выступают: место управляющей системы в системе управления общест­ венным производством; система разделения труда в управляющей системе; функции управления и обязан­ ности должностных лиц.

Базой регламентирования являютсяпринципы уп­ равления социалистическим производством, «Положе­ ние о государственном социалистическом производст­ венном предприятии»1 .

Статусами регламентирования на предприятии слу-

1 Об улучшении управления промышленностью, совершенство­ вании планирования и удалении экономического стимулирования промышленного производства. Постановление Пленума ЦК КПСС от 29 сентября 1965 г. М., 1965, .стр. 65.

жат Устав предприятия, положения о структурных подразделениях предприятия и должностные инструк­ ции.

Требования, предъявляемые к этим документам, определяются основами административного и хозяйст­ венного права.

Основным является требование подзаконное™ ак­ та. Каждый акт управления должен быть издан в пре­ делах компетенции руководителя предприятия и при­ ниматься в порядке, вытекающем из структуры орга­ на управления. Например, решение технико-экономи­ ческого совета завода, принятое коллегиально, носит рекомендательный характер. Содержащиеся в нем нормы, в соответствии с принципом единоначалия, приобретают силу приказа лишь после утверждения протокола директором завода, принимающим на себя всю полноту ответственности за решение, содержаще­ еся в протоколе.

Советское административное право устанавливает принцип презумпции правильности акта управления. Это означает, что акт должен быть издан с соблюде­ нием всех общих и специальных требований, предъяв­ ляемых к данному виду актов. Исполнитель, получив в установленном порядке акт управления, обязан при­ нять его к исполнению.

Вместе с тем в практике имеют место случаи изда­ ния актов управления, противоречащих закону или установленным общим и специальным требованиям к ним.

По характеру нарушений законности акты управ­ ления в административном праве подразделяются на недействительные и дефектные. Недействительные ни­ каких юридических последствий не влекут. В этом случае речь идет об абсолютной, полной недействи­ тельности акта управления, то есть о признании его ничтожным. Это акты, изданные вне пределов компе­ тенции данного органа. Например, должностная ин­ струкция, содержащая указание о привлечении испол­ нителя к административной ответственности, которая по закону является компетенцией иных органов. Руко­ водитель вправе привлечь исполнителя лишь к дисци­ плинарной ответственности в порядке, установленном правилами внутреннего трудового распорядка.