Файл: 4. Формирование органами прокуратуры сводного плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. 20.docx

1. Проект государственного или муниципального контракта разрабатывается

государственным или муниципальным заказчиком и направляется поставщику

(исполнителю), если иное не предусмотрено соглашением между ними.

2. Сторона, получившая проект государственного или муниципального

контракта, не позднее тридцатидневного срока подписывает его и возвращает один

экземпляр государственного или муниципального контракта другой стороне, а при

наличии разногласий по условиям государственного или муниципального

контракта в этот же срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе

с подписанным государственным или муниципальным контрактом другой стороне

либо уведомляет ее об отказе от заключения государственного или муниципального

контракта.

3. Сторона, получившая государственный или муниципальный контракт с

протоколом разногласий, должна в течение тридцати дней рассмотреть разногласия,

принять меры по их согласованию с другой стороной и известить другую сторону о

принятии государственного или муниципального контракта в ее редакции либо об

отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий или истечении этого срока

неурегулированные разногласия по государственному или муниципальному

контракту, заключение которого является обязательным для одной из сторон, могут

быть переданы другой стороной не позднее тридцати дней на рассмотрение суда.

4. В случае, когда государственный или муниципальный контракт

заключается по результатам торгов на размещение заказа на поставку товаров для

государственных или муниципальных нужд, государственный или муниципальный

контракт должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня проведения

торгов.

5. Если сторона, для которой заключение государственного или

муниципального контракта является обязательным, уклоняется от его заключения,

другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении этой стороны

заключить государственный или муниципальный контракт.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "О

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

---

государственных и муниципальных нужд":

государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный

от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации

(государственный ___ÿ_j¼ÿûÿконтракт), муниципального образования (муниципальный

контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения

соответственно государственных нужд, муниципальных нужд

заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо в

соответствии с частью 1 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное

учреждение, осуществляющие закупки

ТЕОРИЯ

Государственный контракт как договор для удовлетворения государственных

нужд обладает рядом признаков. Во-первых, это нормативно-правовой акт,

который регулирует условия и порядок поставки товаров, выполнения работ,

оказания услуг.

Второй признак заключается в том, что для государственного контракта

предусмотрен особый порядок заключения. Государственный контракт в

соответствии со ст. 527 ГК РФ заключается путем размещения заказа в

соответствии с Законом № 94-ФЗ.

Государственный контракт заключается на основании размещения

заказа государственного заказчика. В соответствии со ст. 10 Закона № 94-ФЗ

размещение заказа осуществляется:

1. Путем проведения торгов:

· конкурс (победителем признается лицо, предложившее лучшие условия

исполнения государственного или муниципального контракта, заявке на участие

которого присвоен первый номер);

· аукцион (победителем признается лицо, предложившее наиболее низкую

цену государственного или муниципального контракта).

+ аукцион в электронной форме

И конкурс, и аукцион могут проводиться в открытой и закрытой форме.

2. Без проведения торгов:

· запрос котировок (размещение заказа, при котором информация о

потребностях учреждения (организации) сообщается неограниченному кругу лиц

путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса

котировок; победителем признается участник размещения заказа, предложивший

наиболее низкую цену контракта);

---

· у единственного поставщика (размещение заказа, при котором заказчик

предлагает заключить государственный контракт только одному поставщику

(исполнителю, подрядчику);

· на товарных биржах (в Закон введена глава по размещению заказов на

поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на

товарных биржах на сумму, превышающую 5 000 000 руб.; порядок размещения

заказов устанавливается Правительством Российской Федерации ).

Третий признак государственного контракта заключается в том, что от

имени Российской Федерации и субъекта Российской Федерации выступает

государственный заказчик, и действия данного государственного заказчика

направлены на удовлетворение государственных нужд.

Четвертый признак государственного контракта – это специальные

денежные источники, которые обеспечивают достижение указанного в

государственном контракте результата (финансирование работ за счет средств

бюджета и внебюджетных средств).

Основным же правилом, как и в других цивилизованных странах, должно

стать размещение заказа на поставку товаров для государственных нужд

(государственного заказа) путем проведения соответствующих конкурсов. И в этом

случае заключение государственного контракта с победителем конкурса становится

для государственного заказчика обязательным. Государственный контракт должен

быть оформлен не позже чем через двадцать дней со дня проведения конкурса.

Типичные нарушения при заключении, исполнении контрактов, их

выявление и осуществление защиты нарушенных прав прокуратурой.

В условиях финансовой нестабильности выиграть конкурс на заключение

государственного контракта, гарантирующего объемы работ и оплату за их

выполнение, представляется крайне выгодным для представителей бизнеса, в связи

с чем возникают соблазны любым путем, далеко не всегда законным, стать

исполнителем контрактных обязательств.

Как самостоятельное направление прокурорского надзора надзор за

исполнением законодательства о закупках товаров (работ, услуг) для

государственных нужд правовыми актами Генеральной прокуратуры РФ не

выделен. Вместе с тем исполнение этого законодательства проверяется в рамках

прокурорского надзора за исполнением бюджетного, антимонопольного

---

законодательства, законодательства о защите прав субъектов предпринимательской

деятельности и других направлений прокурорского надзора.

По мнению первого заместителя Генерального прокурора Российской

Федерации Александра Буксмана число нарушений законодательства о

государственных закупках можно разделить на две большие группы:

Первая группа - это умышленное предоставление в том либо в другом виде

преимуществ "избранным" хозяйствующим субъектам. Достигается это путем

искусственного создания препятствий для "нежелательного" круга участников

торгов. В конкурсную документацию незаконно включаются дополнительные,

зачастую, невыполнимые в созданных условиях требования, а впоследствии на

основании несоблюдения этих условий заявки отдельных предприятий

отклоняются.

Вторая группа по числу выявленных фактов, группа нарушений является

следствием скорее незнания, неумения и нежелания должным образом

организовать работу по обеспечению тех самых государственных нужд, несмотря

на предоставленные возможности.

Прокурорские проверки, показывают, что государственными заказчиками не

принимаются должные меры по реализации государственных контрактов, не

исполняются обязательства исполнителями и поставщиками, не ведется

претензионно-исковая работа с должной настойчивостью. В связи с этим,

государство несет многомилионные убытки, оплачивая невыполненные работы.

Правовой основой прокурорского надзора за исполнением законодательства о

закупках товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд

являются Закон о прокуратуре, а также Приказы Генерального прокурора РФ, в их

числе Приказ от 7 декабря 2007 г. N 195 "Об организации прокурорского надзора за

исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", Приказ

от 2 октября 2007 г. N 155 "Об организации прокурорского надзора за законностью

нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов

Российской Федерации и местного самоуправления".

Для лиц, нарушивших законодательство в сфере госзакупок предусмотрен

весь спектр ответственности, предусмотренный законодательством РФ. Так

прокурор обладает правом в связи с возложенными на него функциями

опротестовать правовые акты, которые противоречат закону; обратится в суд

или арбитражный суд с требованием о признании недействительными таких актов

---

и сделок; вносить представление об устранении нарушений закона. По

основаниям, установленным законом, возбуждает производство об

административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших

закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о

недопустимости нарушения закона.

Органы прокуратуры при наличии достаточных оснований направляют в

порядке согласно ст. 37 УПК РФ материалы в следственные органы для решения

вопроса об уголовном преследовании виновных лиц.

Законодательство о государственных закупках, чрезмерно объемное, сложное

в осмыслении, чем частично можно объяснить ошибки в его применении.

Надзорная практика показывает, что в результате незнания норм

действующего законодательства, и низкого качества профессиональной подготовки

становится возможным нарушение порядка проведения закупок для

государственных и муниципальных нужд.

Так в основном положения заключенных госконтрактов не содержат условий

о сроках начала и окончания работ, о денежном обеспечении в случае

ненадлежащего исполнения обязательств, о дополнительной ответственности

исполнителя – уплате неустойки. Указанные обстоятельства позволяют

коммерческим структурам длительное время пользоваться бюджетными

средствами на безвозмездной основе. Среди основных проблем, препятствующих

совершенствованию системы государственных и муниципальных закупок можно

выделить следующие:

• Отсутствие у заказчиков мотивации для экономии бюджетных

средств. Единственным действенным стимулом для рационального обращения с

бюджетными средствами, и препятствием для злоупотреблений является осознание

возможности проверки контролирующими органами или прокуратурой. В то же

время, только проверочными мероприятиями, нельзя обеспечить всеобщее

эффективное и рациональное распоряжение государственными ресурсами, а иных

организационных, материальных, дисциплинарных или каких-либо других целевых

побуждений в законодательстве не предусмотрено.

• Отсутствие порядка определения начальной цены государственных

контрактов, а также установленной методики проведения анализа среднерыночных

цен на закупаемую продукцию. Все это порождает произвольное установление

стоимости товаров, работ, услуг превышающие устоявшие закупочные цены. В

---