Файл: Бородин, В. В. Структура управления промышленным комплексом.pdf

ординатора" различных работ по программа, цель которого доводить до сведения вышестоящего руководства и функцио­ нальных руководителей информацию о ходе выполнения работ по программе и рекомендации по ее выполнению - "координа­ ционная" структура;

-второй, когда на руководителя программы возлагает­ ся вся ответственность за качество и ход работ по выполне­ нию программы, он наделяется правами единоначального ко­ мандования ответственными исполнителями, которые переходят

вего непосредственное подчинение - "чистая программная" структура;

-третий, когда руководитель программы наделяется всей полнотой функциональной и лишь некоторыми сторонами линейной власти ( т .е . принятия решений по содержанию прог­ раммы, методам ее исполнения, планирования работ и рас­ пределению ресурсов, а также стимулированию за конечные результаты работы), но не имеет всей полноты линейной вла­ сти над ответственными исполнителями (оперативно-команд­ ное распорядительство исполнителями осуществляют непосред­ ственные начальники тех подразделений в структуре органи­ зации, где работают исполнители) - это "смешанная програм­

мная" структура.

В любом случае руководитель программы назначается из числа ведущих высококвалифицированных специалистов, а его статус приравнивается к статусу заместителя соответствую­ щего директора комплекса, что дает ему возможность отда­ вать в пределах своей компетенции распоряжения начальни­ кам управлений. По работам, относящимся к программе, ее руководитель подотчетен лишь директору комплекса по дан­ ной функции и выступает как его полномочный представитель.

Руководитель программы осуществляет прежде всего функциональное (отчасти линейное) руководство ответствен­ ными исполнителями. Но в то же время он наделяется широ­ кими правами по принятию решений второго типа. Это обеспе­ чивается правом одобрения и визирования работ и докумен­ тов по программе, которую подготавливают ответственные ис­ полнители; правом распоряжаться определенными ресурсами

66

и фондами материального стимулирования, выделяемыми в его компетенцию; правом оценивать итоги работы по программе. В любом варианте построения системы управления программы главное назначение руководителя - налаживание эффективной

горизонтальной координации по выполняемым работам. Руково­ дитель программы не должен стремиться подменить линейных руководителей функциональных подразделений, а прежде все­ го использовать косвенные рычаги и методы воздействия на исполнителей (через планы, распределение ресурсов, фонды стимулирования и т .д .) .

Важная роль в системе управления программой принадле­ жит штабной службе, отделу, который создается при соответ­ ствующем директоре комплекса и комитете, с тем чтобы осу­ ществлять планирование, координацию, контроль выполнения программы соответствующего типа. Его основное назначение состоит в документационном, информационном обслуживании системы управления программой.

Такого рода штабная служба собирает всю информацию о ходе выполнения работ, осуществляет текущий контроль за

ния у руководителей подразделений и ответственных исполни­ телей по соответствующей программе. Он постоянно взаимо­ действует с руководителями программ, по отношению к кото­ рым он выполняет обслуживающие функции.

Ответственные исполнители назначаются, по согласова­ нию с начальником функционального подразделения, на все включенные в проект работы. Ответственный исполнитель ли­ нейно подчиняется своему вышестоящему руководителю (с ним он согласовывает планы и сроювы полнения заданных ему работ по программе и получает соответствующие людские и материально-технические ресурсы ), а функционально он под­ чиняется руководителю программы (по общему составу и результатам выполнения работ, по методам их выполнения и т . д . ) .

Ответственный исполнитель наделяется правами приня­ тия решений третьего вида (в необходимых случаях согла-

67

созываемых с руководителем подразделения или руководите­ лем программы). Он руководит исполнителями вверенных ему работ. Ответственный исполнитель должен требовать от сво­ его непосредственного начальника и руководителя проекта надлежащих условий для выполнения работ, обращаться к вы­ шестоящему руководству, если эти условия не выполняются, требовать административного воздействия на исполнителей.

Система управления программой как организационная форма достижения специфических целей в разных областях, может быть организована по-разному в рамках сформулирован­ ных выше положений в зависимости от специфики программы. Однако в целом внедрение программно-целевого управления в системе управления комплексом придает этой системе необ­ ходимую гибкость, не ломая основного функционального раз­ деления и специализации труда, приспосабливает ее к новым меняющимся задачам.

По своей сути комплексные планы в электротехнической промышленности представляют собой реализацию программно­ целевого метода управления созданием и использованием но­ вых видов продукции. Через систему комплексных планов ве­ дется разработка и организация производства электрообору­ дования для линий дальних электропередач, электрооборудо­ вания для комплексной электрификации сельского хозяйства, электробытовых приборов и т .п .

Т ак , на основе внутриминистерсяих заказов-нарядов образовалась единая система непрерывного планирования нау­ ки , техники и технологии по отраслевым и комплексным пла­ нам.

Специализация научных организаций и установленная форма планов оказались весьма действенными средствами для сосредоточения научных си л , денежных средств и материаль­ но-технических ресурсов на важнейших работах, что в свою очередь позволило проводить единую техническую политику отрасли, повысило эффективность работы НИИ и КБ и целе­ направленность планов на обеспечение народного хозяйства высококачественным современным электрообоурдовани-

68

ем"

При программно-целевом подходе к управлению решение важных проблем (программ, продукции) осуществляется комп­ лексно, в целом, а не с позиций отдельных управлений ор­ гана или иерархических ступеней управленческой лестницы. Главное внимание сосредоточено на организации взаимодей­ ствия различных звеньев, органов, на интеграцию различных видов их деятельности, а не на реализацию или совершенст­ вование отдельных функций управления.

Программно-целевая организация позволяет более четко провести раздел между органами, формирующими, определяю­ щими перспективы развития, и органами, принимающими реше­ ния по текущим проблемам, более точно определить права и ответственность каждого должностного лица.

§ 2 . Методические основы проектирования структуры управления

Структура органов управления предприятием, обьединением устанавливается в зависимости от количества рабочих (работающих). Например, все машиностроительные и металло­ обрабатывающие предприятия подразделяйся на семь групп. К первой группе относятся предприятия с численностью бо­

лее 10 т ы с .ч е л ., к седьмой - менее 100 чел . Основываясь на этой группировке предприятий и своей классификации функций

^А.К .Антонов. Министерство - штаб научно-техниче­ ского развития отрасли. "Вторая Всесоюзная научно-техниче­ ская конференция "Проблемы научной организации управления социалистической промышленности".С б .І , часть I . М ., ВИНИТИ, 1972, стр .20 9 .

^В.Ганштак, И .Розенберг. Пути совершенствования управления промышленным предприятием. М ., Госполитиздат,

1962, стр.142-143 .

X